中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊在國務院新聞辦公室的新聞發布會上說，大部分農戶一畝地賺的錢跟打工一星期差不多，因此中老年農民越來越成為我們農業勞動力的主力。怎么樣能夠讓務農真正成為一個有吸引力的職業，讓從事農業生產經營的人也能夠過上體面的生活，這是“三農”政策當中要破解的一個大的難題。
韓俊所說，當然是農業和農村的實情。辛辛苦苦務農一年，所得還不如外出打工兩月，因此，年輕力壯的農民只有選擇外出打工。而且，由于城市具有農村所完全不曾想象的便利條件和文化魅力，進城打工的農民工只要有可能就不會再返回農村務農。因此，不少地方的農業，確確實實是由老人們支撐的。這樣的農業并不具有可持續性。
這種情況引起人們的擔憂和議論。如何留住農民，甚至如何把進城的農民再吸引到農村重操舊業，人們眾說紛紜。
其實，從中國大歷史的角度進行考察，至少在兩千多年前，留住農民就已經成為大問題，此后兩千多年中，中國歷代王朝面臨的很大問題，就是千方百計把農民束縛在土地上，既不允許他們改變祖祖輩輩所從事的職業，也不允許他們離開祖祖輩輩生活的地方。歷史給我們經驗和教訓，今天的政策選項，必須應該避免歷史的覆轍。
中國歷史上就是一個農業國家，國家運行的基礎，就在于農民以稅收的方式既給國家無償提供糧食、布帛，也給國家無償承擔徭役,因此，農業被認為是國家的本業，而其他職業尤其商業則被認為是末業。但是，至少從戰國時期的情況看，從事農業生產的收益遠遠不如從事其他職業。司馬遷在《史記·貨殖列傳》里說,“夫用貧求富，農不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門”。趨利是人的本性，既然在幾種常見的職業中，從事農業是最不容易致富的，那么，理性的農民自然也會想方設法改行做工或者經營商業。但如果農民都做這樣的選擇的話，誰還給國家納糧服役?所以，國家就實行重農抑商政策，如戰國時期商鞅變法的重要內容就是重農抑商。從此后兩千多年中，重農抑商政策一直是中國的基本國策。而所謂的重農抑商政策，實際上就是通過各種手段，包括戶籍制度，把農民緊緊地束縛在土地上，使農民既不能自由遷徙，也不能自由擇業，農民必須世世代代在自己出生的土地上，為國家生產糧食，為王朝納稅當差。這是國家對農民規定的最為根本的義務，是農民必須無條件履行的義務。
歷史上以這種方式留住農民的做法，一直并不十分成功。每個王朝都會制定極為嚴格的制度加強對農民的控制，限制他們流動遷徙和改換職業。但農民總是通過各種手段進行規避和反抗。只是在清朝實行攤丁入畝后，政府才放松了對戶籍的控制，使農民的地域流動和社會流動自由有了一定的可能。
改革開放后，農民終于沖破了戶籍制度的藩籬，不但能夠離開土地外出，而且能夠干與農業無關的活。數以億計的農民外出打工，上億外出打工的農民不再返回農村務農而是選擇在城市落腳。年輕農民的選擇，促進了城鎮的繁榮，但也使農業生產幾乎無以為繼。面對這種情況，留住農民再次成為人們關注的熱點，那么，到底怎樣才能真的留住農民，甚至吸引已經在城市生活的農民工返回農村務農呢?
要留住農民，必須要尊重農民的自由選擇。遷徙自由和擇業自由是人類的最本質的自由，這種自由必須得到承認和尊重。有人建議重新實行人民公社時期那樣嚴格的管理制度，再次將農民強制性地組織到集體中為國家從事農業生產糧食。這種建議相當荒唐，卻仍有市場。這種荒唐邏輯下，農民并無任何權利，其存在的意義就是為國家生產糧食。這是一種工具主義地對待農民的態度，毫無可取處。它不但帶來嚴重的非效率，而且也是對農民各種正常權利的粗暴侵犯。
要留住農民，必須要讓農村和農業具有足夠的吸引力、誘惑力。對此要有切實可行的辦法，提高農業生產的收益，提高農村的公共服務水平。增加農業補貼，減免農業生產稅收，保護農民土地權益等一樣都不能少。通過這些措施，使農民從事農業的收益與外出打工的收益能夠達到大體的平衡。另外，因為農村的社會公共服務水平如教育、醫療、公共文化、交通通訊、供水供電等都遠低于城市水平，一個人要選擇在城市打工還是在農村務農，這樣的公共服務水平顯然是極為重要的考慮因素。如果在農村孩子無學可上，有病無醫可就，寬帶不能接入，飲水不能達標，這種情況下，要留住農民也是困難的。
要留住農民，仍然需要依靠市場的力量。目前制約農村發展的關鍵在于農村土地制度。一家一戶的小塊土地阻礙了土地流轉，阻礙了農業生產的集約化、規模化。目前農村土地制度沒有變革的可能，農民無法得到所有權因而無法自由轉讓土地。作為變通的手段，在穩定土地承包權后將經營權分離出來，使農村土地流轉成為可能。但這個流轉過程必須是一個市場的過程，而不是行政命令的過程。在土地流轉過程中，政府強制性的做法并不少見，值得引起警惕。政府盡管可以提供各種服務以及優惠政策以方便土地的流轉和集約化經營，但是這個過程必然是一個各方自愿、互利多贏的市場行為。只要政府提供的政策和其他措施到位，市場這只無形之手應該能夠很好地配置好各種資源，包括從事農業的各類人力資源。
中國鄉村發現網轉自:中國經營報
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