讓農(nóng)民的日子更幸福
——《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》政策解讀
張小乙 省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心辦公室副主任
我在農(nóng)村出生，在農(nóng)村成長(zhǎng)，雖然現(xiàn)在進(jìn)城工作了，但年邁的父母仍生活在農(nóng)村，因此經(jīng)常回農(nóng)村探望老人，也時(shí)刻惦記并經(jīng)常思考農(nóng)村面臨的問(wèn)題。讀了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》后，我覺(jué)得這是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的福音。我想這么多年黨中央一直下大力氣努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提出2020年要全面建成小康社會(huì)，無(wú)非是要讓農(nóng)民過(guò)上幸福的日子，幸福這個(gè)總目標(biāo)，就農(nóng)民來(lái)看，至少可以分解為健康與富裕這兩個(gè)分目標(biāo)。因此我想結(jié)合文件，從這兩方面談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)體會(huì)。
首先是健康，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村人口的平均壽命有了大幅提升，成就非同一般，可是近年來(lái)，有關(guān)的調(diào)研顯示，農(nóng)民貧困的一個(gè)重要原因是生病，特別是慢性重大疾病。我老家所在村子的低保領(lǐng)取者中近一半是因?yàn)樯?dǎo)致貧困，雖然如今農(nóng)村普遍建立了合作醫(yī)療，但畢竟農(nóng)村合作醫(yī)療保障的水平相對(duì)偏低，保障能力有限，農(nóng)民的大部分醫(yī)療費(fèi)用得自掏腰包。因此目前保障水平有限的合作醫(yī)療無(wú)法根治農(nóng)民看病貴的難題。況且醫(yī)療保障有自身的缺陷，一是由于有支付門(mén)檻造成最貧困的人也是最需要的人反而得不到保障，二是保障屬于事后補(bǔ)救，屬于經(jīng)濟(jì)保障，解決的是疾病帶來(lái)的貨幣支付風(fēng)險(xiǎn)。因此比起事后補(bǔ)救，事先預(yù)防更重要，要預(yù)防，就要找出原因，目前農(nóng)村人口的一個(gè)重要致病元兇是環(huán)境污染，除了空氣相對(duì)好于城市外，農(nóng)村的地下水、土壤都長(zhǎng)期受到農(nóng)藥、化肥的污染，導(dǎo)致飲用水、農(nóng)產(chǎn)品都遭受污染，特別是重金屬污染。因此治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染迫在眉睫。我看到方案中提出要“建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加強(qiáng)重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護(hù)。深入推進(jìn)退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。”總之，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理不但讓農(nóng)村更漂亮，更重要的是讓農(nóng)民更健康。
其次是富裕，農(nóng)村逐步富起來(lái)是從改革開(kāi)放以后，不僅有了承包地，更重要的是搞活了沿海經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這次我去武岡調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包括我自己家鄉(xiāng)也一樣，在農(nóng)村，凡是家里蓋了2層及以上新房的，幾乎都是家里人在外打工賺了點(diǎn)錢(qián)，務(wù)工經(jīng)濟(jì)支撐著農(nóng)村的養(yǎng)老扶幼、子女教育、生產(chǎn)生活等等，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，有農(nóng)業(yè)但無(wú)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，對(duì)外依賴嚴(yán)重，而且近年來(lái)，新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，企業(yè)的用工對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)技能提出更高的要求，因此帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)造成了局部用工荒，反過(guò)來(lái)影響了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活。農(nóng)村必須找到自己的發(fā)展出路，找到自己的產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)村缺的東西太多，人財(cái)物都缺，但最根本的是缺人，缺乏人才，如今，人才從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從三、四線城市向一線、二線城市流動(dòng)，農(nóng)村難以吸引，更留不住人才。這次的方案也考慮到了人才的重要性，提出要“人才強(qiáng)農(nóng)”。但如何實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)農(nóng)”，需要進(jìn)一步研究，也非常值得研究。因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，我就談到這里。請(qǐng)大家指正。
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中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南智庫(kù)網(wǎng)
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