讓農民的日子更幸福
——《深化農村改革綜合性實施方案》政策解讀
張小乙 省社科院農村發展研究中心辦公室副主任
我在農村出生，在農村成長，雖然現在進城工作了，但年邁的父母仍生活在農村，因此經?；剞r村探望老人，也時刻惦記并經常思考農村面臨的問題。讀了《深化農村改革綜合性實施方案》后，我覺得這是農村、農民、農業的福音。我想這么多年黨中央一直下大力氣努力解決“三農”問題，提出2020年要全面建成小康社會，無非是要讓農民過上幸福的日子，幸福這個總目標，就農民來看，至少可以分解為健康與富裕這兩個分目標。因此我想結合文件，從這兩方面談談自己的學習體會。
首先是健康，改革開放以來，農村人口的平均壽命有了大幅提升，成就非同一般，可是近年來，有關的調研顯示，農民貧困的一個重要原因是生病，特別是慢性重大疾病。我老家所在村子的低保領取者中近一半是因為生病導致貧困，雖然如今農村普遍建立了合作醫療，但畢竟農村合作醫療保障的水平相對偏低，保障能力有限，農民的大部分醫療費用得自掏腰包。因此目前保障水平有限的合作醫療無法根治農民看病貴的難題。況且醫療保障有自身的缺陷，一是由于有支付門檻造成最貧困的人也是最需要的人反而得不到保障，二是保障屬于事后補救，屬于經濟保障，解決的是疾病帶來的貨幣支付風險。因此比起事后補救，事先預防更重要，要預防，就要找出原因，目前農村人口的一個重要致病元兇是環境污染，除了空氣相對好于城市外，農村的地下水、土壤都長期受到農藥、化肥的污染，導致飲用水、農產品都遭受污染，特別是重金屬污染。因此治理鄉村環境污染迫在眉睫。我看到方案中提出要“建立農業可持續發展機制。推廣減量化和清潔化農業生產模式，健全農業標準化生產制度，完善農業投入品減量提效補償機制。發展生態循環農業，構建農業廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態保護補償制度?！笨傊?，發展環境友好型農業，加強鄉村環境污染治理不但讓農村更漂亮，更重要的是讓農民更健康。
其次是富裕，農村逐步富起來是從改革開放以后，不僅有了承包地，更重要的是搞活了沿海經濟，實現農村富余勞動力轉移，這次我去武岡調研發現，包括我自己家鄉也一樣，在農村，凡是家里蓋了2層及以上新房的，幾乎都是家里人在外打工賺了點錢，務工經濟支撐著農村的養老扶幼、子女教育、生產生活等等，農村特別是偏遠農村仍停留在自給自足的自然經濟狀態，有農業但無產業，農村缺乏內在的經濟發展動力，對外依賴嚴重，而且近年來，新常態背景下，經濟結構轉型加快，企業的用工對勞動者的技術技能提出更高的要求，因此帶來的結構性失業造成了局部用工荒，反過來影響了農村的發展和農民的生活。農村必須找到自己的發展出路，找到自己的產業，但農村缺的東西太多，人財物都缺，但最根本的是缺人，缺乏人才，如今，人才從農村向城市流動，從三、四線城市向一線、二線城市流動，農村難以吸引，更留不住人才。這次的方案也考慮到了人才的重要性，提出要“人才強農”。但如何實現“人才強農”，需要進一步研究，也非常值得研究。因為時間的關系，我就談到這里。請大家指正。
（本文系湖南智庫網根據錄音整理，轉載請注明出處）
中國鄉村發現網轉自：湖南智庫網
(掃一掃，更多精彩內容！)
