發(fā)展不會(huì)遺落任何一個(gè)角落。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和城市化建設(shè)進(jìn)行到相當(dāng)程度，農(nóng)村作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)動(dòng)力源，近年來(lái)受關(guān)注度日漸提升。從2004年中央發(fā)布促進(jìn)農(nóng)民增收的政策意見以來(lái)，至今連續(xù)十幾年中央“一號(hào)文件”均聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。
1月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“一號(hào)文件”。除了一貫地提出提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)和推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平之外，此次“一號(hào)文件”對(duì)于農(nóng)民市民化與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面亦有不少著墨。
回顧歷史，當(dāng)前農(nóng)村土地集體所有制是上世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶、包干到戶乃80年代初中央連發(fā)三個(gè)“一號(hào)文件”所確立。這些政策在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了作用，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)了農(nóng)民勞動(dòng)熱情，令農(nóng)村迅速解決溫飽問(wèn)題。然而，數(shù)十年滄桑巨變，特別是隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村基本制度與框架賴以生存的土壤已發(fā)生變化。
論及影響農(nóng)村體制因素，城市化為最。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.77%，較1980年的不到20%大幅提升，此外還有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口在城市“常住”。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化以及涌入城市“謀生”，改變了農(nóng)民對(duì)于土地的依存關(guān)系，土地為農(nóng)民帶來(lái)的收入貢獻(xiàn)越來(lái)越少，新時(shí)期農(nóng)村戶口在城市工作的高校畢業(yè)生和新生代的農(nóng)民工，甚至不再將土地作為創(chuàng)收途徑。
與此同時(shí)，在近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村本身也發(fā)生了巨大變化，不少村莊，尤其是地處偏遠(yuǎn)的聚居點(diǎn)消失，而在原有的包產(chǎn)到戶制度未改變情況下，造成了消失鄉(xiāng)村土地荒蕪、新的居民聚居點(diǎn)人多地少的失衡現(xiàn)象，一定程度上也沖擊著現(xiàn)有的土地制度。
因此，在城市化進(jìn)程到達(dá)一定階段，新農(nóng)村建設(shè)基本完成，滄桑巨變下漸趨穩(wěn)定的當(dāng)下，以一種新的思維、新的模式去重新整合農(nóng)村資源，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，乃順應(yīng)時(shí)勢(shì)之舉。
首先要打通農(nóng)民市民化之路。即推進(jìn)戶籍制度改革，讓有條件在城市落戶的農(nóng)民工和其他常住人口能夠順利落戶，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利與義務(wù)，讓農(nóng)民落戶城市后“無(wú)后顧之憂”。同時(shí)，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民原享有的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，積極探索有償轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制，提升農(nóng)民落戶城市意愿。
其次是改善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。由于當(dāng)前農(nóng)村人口和土地結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，所以有必要根據(jù)新形勢(shì)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地的承包權(quán)重新進(jìn)行公平分配，并逐步完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。同時(shí)在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的情況下，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革。將土地承包權(quán)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，不進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，如此，農(nóng)民就能安心進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商而無(wú)須擔(dān)心失去土地。而真正愿意進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)的人，則有可能獲得土地權(quán)利，此舉對(duì)于農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均大有裨益。
農(nóng)業(yè)社會(huì)為傳統(tǒng)中國(guó)創(chuàng)造了燦爛的文化，在現(xiàn)代化推進(jìn)不可逆轉(zhuǎn)的當(dāng)下，“安土重遷”、“農(nóng)本商末”等思維業(yè)已進(jìn)化，土地對(duì)人的束縛關(guān)系也被掙脫，農(nóng)民對(duì)于土地的依存如今也已瓦解。因此，欲建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，首要乃創(chuàng)新思維與模式，重整農(nóng)村資源。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)政府網(wǎng)
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