——十三個(gè)一號(hào)文件回顧與解讀之一
“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”。農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，糧食是農(nóng)業(yè)之根本。基辛格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了整個(gè)人類(lèi)。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到糧食的重要性，一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家，如果不能把糧食安全掌握在自己手里，就沒(méi)有戰(zhàn)略安全可言！只能被別人卡著脖子，牽著鼻子。
2016年一號(hào)文件，沒(méi)有再次提到糧食增產(chǎn)，而是兩次提到“口糧絕對(duì)安全”。一處是第7條，說(shuō)“在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下”；一處是第8條，說(shuō)“確保口糧絕對(duì)安全，利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力。”同時(shí)，在第4條提出，“大力推進(jìn)育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國(guó)家種業(yè)安全。”可見(jiàn)，糧食安全已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略安全的重大問(wèn)題。
2004年一號(hào)文件第一章第1節(jié)里提出：從2004年起，國(guó)家將實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，集中力量建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食基地。要著力支持主產(chǎn)區(qū)特別是中部糧食產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。擴(kuò)大沃土工程實(shí)施規(guī)模，不斷提高耕地質(zhì)量。可以看到，這里只提到保住糧食產(chǎn)量。
2006年一號(hào)文件第二章第7節(jié)提出：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保國(guó)家糧食安全是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國(guó)際市場(chǎng)，積極保持供求平衡。這一年，首次提出糧食安全和國(guó)內(nèi)糧食基本自給的方針。
2008年一號(hào)文件第二章第1節(jié)提出：高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)。切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食自給水平。這一年，用了“高度”一詞，并提出“糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。
2012年一號(hào)文件第一章第1節(jié)提出：毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。要切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積，擴(kuò)大緊缺品種生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。
2013年一號(hào)文件第一章提出：確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。這一年，將國(guó)家糧食安全列為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。
2014年一號(hào)文件第一章第1節(jié)提出：抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上,是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化,實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn),嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn),劃定永久基本農(nóng)田,不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這一年，糧食安全成為“國(guó)家戰(zhàn)略”，并提出“口糧絕對(duì)安全”。
2015年一號(hào)文件第一章第1節(jié)的主題就是“不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力”。提出：進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。糧食主銷(xiāo)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭、保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。
糧食安全究竟有多么重要？糧食是國(guó)家和民族的生命，“民以食為天”，糧食是生存的基本需求，沒(méi)有生存，就沒(méi)有發(fā)展，民主、自由、尊嚴(yán)等更是空談。特別是遇到重大災(zāi)難、戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊情況，糧食的重要性更加突出。
十多年來(lái)，糧食一步步走向危機(jī)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市迅速擴(kuò)張，工、商業(yè)用地需求不斷增加，耕地面積迅速減少，其間還遇到局部甚至大范圍的災(zāi)害。雖然“糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)‘十二連增’”，但是，我們的人均耕地面積越來(lái)越少，糧食需求越來(lái)越多，糧食危機(jī)并不遙遠(yuǎn)。
十多年來(lái)，我們的糧食產(chǎn)業(yè)遭遇外國(guó)的沉重打擊。我們的糧食進(jìn)口量越來(lái)越多，例如大豆，在大量進(jìn)口大豆的擠壓下，國(guó)內(nèi)大豆種植面積、產(chǎn)量均下降到1996年左右的水平，這與我們的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略是背道而馳的！更加令人擔(dān)心的是，進(jìn)口大豆基本都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，其安全性至今沒(méi)有任何論證。
十多年來(lái)，轉(zhuǎn)基因糧食種植面積迅速擴(kuò)大。轉(zhuǎn)基因糧食的安全性，至今沒(méi)有一個(gè)國(guó)家、機(jī)構(gòu)和組織能夠提供強(qiáng)有力的證據(jù)來(lái)保障，推廣轉(zhuǎn)基因作物的主力軍是西方的商業(yè)機(jī)構(gòu)和私有企業(yè)，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物的種植面積已經(jīng)位列世界第六。已經(jīng)有眾多國(guó)家和民族對(duì)轉(zhuǎn)基因糧食的安全性提出質(zhì)疑，抵制、反對(duì)種植、銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因食品。
2015年一號(hào)文件提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”。一些媒體錯(cuò)誤解讀，認(rèn)為這是國(guó)家放寬轉(zhuǎn)基因作物的信號(hào)。作為一種技術(shù)，一門(mén)科學(xué)，我們必須研究它、掌握它，但是，也必須“安全管理”，在確保安全的前提下利用它。為了民族和國(guó)家的未來(lái)，對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在糧食、食品上的應(yīng)用，我們必須采取慎而又慎的態(tài)度。2016年一號(hào)文件第3條就明確提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。”“確保安全”是前提條件！
十多年來(lái)，糧食問(wèn)題終于從增加產(chǎn)量上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的基本。糧食安全戰(zhàn)略，確保“口糧絕對(duì)安全”。要確保糧食產(chǎn)量，在數(shù)量上滿(mǎn)足供給，是保證安全的基礎(chǔ)，特別是重要糧食作物，不能依賴(lài)進(jìn)口。質(zhì)量安全，要將糧食科學(xué)、種子技術(shù)掌握在自己手中，慎重考慮轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用，一定要在確保安全的前提下將轉(zhuǎn)基因技術(shù)用于糧食生產(chǎn)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華訊網(wǎng)
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