——解讀《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2017）》藍(lán)皮書
城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會(huì)發(fā)展最重要的關(guān)系之一，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，將其作為落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措進(jìn)行部署，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)入了由重點(diǎn)突破到全面推進(jìn)的階段。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
湖南是人均耕地面積不到全國(guó)60%的中部省份，是農(nóng)業(yè)占比高的“魚米之鄉(xiāng)”，是尚有356萬貧困人口的發(fā)展不平衡的地區(qū)，這樣的農(nóng)業(yè)大省如何在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的決勝階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，如何逐步跟上國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的步伐？小布邀請(qǐng)湖南省社會(huì)科學(xué)院城鄉(xiāng)一體化研究團(tuán)隊(duì)做了深入探索。
誰在當(dāng)龍頭？
我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展
尚具有顯著的區(qū)域非均衡特征
與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，湖南的城鄉(xiāng)一體化水平尚有差距，但在近年來的后發(fā)趕超中，湖南人以“耐得煩、霸得蠻”“心憂天下、敢為人先”的精神特質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的道路越走越寬廣。藍(lán)皮書在分析湖南城鄉(xiāng)一體化取得的新成效時(shí)，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域一體化已經(jīng)成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)大省城鄉(xiāng)一體化的“龍頭”。
新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)是妙招
湖南城鎮(zhèn)化總體水平雖然低于全國(guó)，但城鎮(zhèn)化率增速多年高于全國(guó)，2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.75%，增速環(huán)比增長(zhǎng)3.65%，為全國(guó)的1.64倍，創(chuàng)近5年來新高，全省進(jìn)入到城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段。“金字塔”型城鎮(zhèn)體系形成“前拉后推”的效應(yīng)，促進(jìn)了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)的承載能力及對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力快速增強(qiáng)。
區(qū)域一體化拉動(dòng)是殺手锏
得益于立體交通網(wǎng)絡(luò)加速向全省覆蓋，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的交流更加便捷，產(chǎn)業(yè)差異化和特色化發(fā)展更加顯著，長(zhǎng)株潭城市群作為“龍頭老大”的核心地位不斷強(qiáng)化，各大區(qū)域的中心城市加速發(fā)展，縣域之間的“聯(lián)姻”日益普遍，區(qū)域一體化發(fā)展格局不斷優(yōu)化，對(duì)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。
以此為引領(lǐng)，全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷取得新突破，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，綠色發(fā)展成為城鄉(xiāng)發(fā)展主攻方向，精準(zhǔn)扶貧展現(xiàn)“湖南速度”和“湖南經(jīng)驗(yàn)”，各區(qū)域小康水平全面提升。
誰在拖后腿？
當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入到深水區(qū)，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新的難度正在不斷加大。藍(lán)皮書立足調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的一些深層次的矛盾與問題逐漸顯現(xiàn)。
農(nóng)民變市民的成本怎么算、錢從哪里來需要更明確
湖南的農(nóng)民市民化成本分擔(dān)機(jī)制運(yùn)行不暢，中央、省和市縣分擔(dān)責(zé)任失衡，市縣部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，社會(huì)分擔(dān)機(jī)制有待創(chuàng)新。
魚米之鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品需要更”香“
湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，表現(xiàn)為糧豬獨(dú)大的單一型結(jié)構(gòu)，低端產(chǎn)品供給過剩，特色中高端產(chǎn)品供給不足，有競(jìng)爭(zhēng)力的高端品牌少。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要更”活“
湖南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新有待加速，增加財(cái)產(chǎn)性收入的改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有待全面推進(jìn)，農(nóng)地“三權(quán)分置”改革尚待新的突破。
有限農(nóng)村財(cái)政資金需要更加精打細(xì)算
湖南農(nóng)村財(cái)政資金投入大幅增加，但投入效益有待提高，表現(xiàn)為投入面廣線長(zhǎng)過于分散，對(duì)社會(huì)資金的杠桿作用不強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接程度不高。
三湘大地需要更快
湖南城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度有待加強(qiáng)，農(nóng)村垃圾分類處理與循環(huán)利用缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，無論是耕地重金屬修復(fù)治理還是農(nóng)業(yè)面源污染治理的任務(wù)仍十分艱巨。
誰是新的著力點(diǎn)？
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)、循序漸進(jìn)的工程，急不得也慢不得。湖南特色的城鄉(xiāng)一體化怎么走得更順、更穩(wěn)、更有效，需要不斷尋找新的著力點(diǎn)與突破口。藍(lán)皮書就此提出了對(duì)策建議。
藍(lán)皮書認(rèn)為
順應(yīng)鄉(xiāng)村中國(guó)向城市中國(guó)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，湖南需要以區(qū)域中心城鎮(zhèn)群建設(shè)為核心優(yōu)化區(qū)域布局，形成真正的“群”效應(yīng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的空間結(jié)構(gòu)。為此應(yīng)完善中心城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略布局，暢通城鄉(xiāng)資源要素配置的通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)城融合，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。與此相適應(yīng)，需要把以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通放在優(yōu)先位置，加快推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)與區(qū)域互聯(lián)互通，加快實(shí)現(xiàn)信息化平臺(tái)的城鄉(xiāng)與區(qū)域共建共享，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。
藍(lán)皮書提出
在從吃飽到吃好的消費(fèi)轉(zhuǎn)型中，以湖南諸多獨(dú)具地域特色的地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品為依托，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域地標(biāo)品牌化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略性選擇。而針對(duì)城鄉(xiāng)資源環(huán)境承載力不足的問題，則應(yīng)該建立完善有效的垃圾分類處理系統(tǒng)，建立健全利益共享的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建綠色行動(dòng)體系，加快形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。
藍(lán)皮書指出
當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中存在的問題，根本上是體制機(jī)制的問題。湖南需要加快構(gòu)建調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民積極性的農(nóng)民市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障機(jī)制、金融支持農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制，并加強(qiáng)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村閑置土地處置和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：布魯布客 微信公眾號(hào)
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