編者按：12月24日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局保健食品審評中心副主任樊紅平在“2018中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇暨中國農(nóng)業(yè)企業(yè)領袖論壇”作了題為“食品安全形勢分析與工作思考”的演講，用五組數(shù)據(jù)介紹了我國食品安全形勢，表示要按照習近平總書記“四個最嚴”的要求，加快建立科學完善的食品安全治理體系。以下是講話全文，經(jīng)報告人審定授權(quán)。
尊敬的各位嘉賓，大家上午好!
下面我和大家分享一下個人對食品安全工作的認識和體會。
第一個方面是關于食品安全形勢的分析。下面簡單介紹五組數(shù)據(jù)，讓大家對我國食品安全形勢有個總體了解。
第一組是農(nóng)業(yè)部的食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部很早就開展了食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測工作，對主要農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢監(jiān)測。總的來看，無論是蔬菜、畜產(chǎn)品還是水產(chǎn)品，前幾年的增長速度都很快，到了2010年以后均基本穩(wěn)定，都在高位徘徊，尤其是畜產(chǎn)品的合格率一直在95%以上。水產(chǎn)品問題稍微多一點，但是經(jīng)過這幾年的整治其合格率也在逐步提高。
第二組是國家食品藥品監(jiān)督管理總局關于食品監(jiān)督抽檢的數(shù)據(jù)。考慮到可比性的問題，在這里采用2016年第三季度到2017年第三季度的數(shù)據(jù)為大家展現(xiàn)一下。在33大類品種中，合格率排在第一位的是嬰幼兒配方乳粉。從2008年三聚氰氨事件以后，我們加強了對嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，可謂浴火重生、鳳凰涅槃，相信在座的很多企業(yè)對這個過程也非常了解。從企業(yè)全球排名來看，今年的全球乳品企業(yè)前20強排名，中國有兩位上榜，分別是伊利、蒙牛，排第八名和第十名。從產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格情況來看，尤其在嬰幼兒配方食品領域，我國這幾年合格率均在99%以上。
第三組數(shù)據(jù)是國家衛(wèi)計委每年的食物中毒和食物中毒死亡人數(shù)統(tǒng)計情況。這個數(shù)據(jù)在國際上是比較公認的。總的趨勢來看，我國無論是中毒人數(shù)還是中毒死亡人數(shù)都呈下降的趨勢，當然有些年份也有一些波動。
第四個數(shù)據(jù)是我們的人均預期壽命。這組數(shù)據(jù)很有意思，先看橫向的比較，用我們國家和世界平均水平進行比較，我國目前的人均預期壽命是76.34歲，超過中上收入國家水平1.51歲，當然和高收入國家還是有一定的差距。我們再進行自身的縱向比較，從2000年開始到2010、2015年，2000年左右的時候我國人口的預期平均壽命是71.4歲，2010年是74.83歲，2015年是76.34歲，都有較大幅度提高。值得關注的是，男性預期平均壽命無論是在絕對數(shù)還是增長速度上，都低于女性預期平均壽命，目前女性預期平均壽命已經(jīng)達到79.43歲，男性為73.64歲。這組數(shù)據(jù)和食品安全有什么關系？WHO的有關報告顯示，人的壽命將近30%因素與食品安全密切相關。
第五個數(shù)據(jù)是英國《經(jīng)濟學人智庫》日前發(fā)布《2017全球食品安全指數(shù)報告》，在113個被評估國家中，我們的排名總體上沒多大變動，從排名42到排名45，但是美國從排名第一降到第二，愛爾蘭綜合排名升至第一。
從這五組數(shù)據(jù)我想做一個小結(jié)。關于food security，我國用世界8%的耕地，養(yǎng)活了世界22%的人口，創(chuàng)造了世界奇跡，這是最值得驕傲的。第二是關于food safety，從上述數(shù)據(jù)來看，目前我國食品安全總體形勢向好，我們的餐桌安全也是有保障的。所以對于中國的食品我們應該有自己的態(tài)度，生產(chǎn)有自信，消費更應有自信！
第二個方面是我們食品安全工作面臨的挑戰(zhàn)。食品安全事件時常發(fā)生，監(jiān)管的警鐘一直在長鳴。《小康雜志》每年做了中國飲食小康指數(shù)，從今年發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，我們食品安全的問題依然令人擔憂。從我們的工作過程中和剛才的抽檢數(shù)據(jù)來看，確實還有很多問題，比如源頭污染問題、“兩超”問題（就是超范圍、超限量使用食品添加劑），還有傳統(tǒng)的微生物污染問題，都是我們迫切需要解決的。
總的來看，第一是源頭污染。無論是工業(yè)化過程還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身產(chǎn)生的，由于過去的生產(chǎn)方式給食品安全帶來一系列的問題，現(xiàn)在需要認真去考慮和對待。第二是生產(chǎn)經(jīng)營過程管理不當?shù)膯栴}，排除人為因素以外，還需要考慮食品生產(chǎn)過程自身的一些問題，比如霉菌毒素的問題。第三是微生物污染問題，這是一個共性問題。第四個就是我們的食品安全監(jiān)管工作，包括我們的監(jiān)管能力和監(jiān)管的制度，都需要進一步完善和提高。
最后和大家交流一下個人對食品安全工作的一些思考。我們目前面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在食品安全領域也得到充分地體現(xiàn)。今天在座的有溫氏這種很現(xiàn)代化的食品生產(chǎn)企業(yè)，但是我們的個體、小作坊生產(chǎn)方式和水平仍然很落后。我們監(jiān)管工作中也發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)從管理上、過程控制和產(chǎn)品檢驗結(jié)果上都很好，甚至超過了發(fā)達國家的技術要求、標準，但是有些企業(yè)，生產(chǎn)衛(wèi)生狀況堪憂。習近平總書記提出了“四個最嚴”的要求（即最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的懲罰和最嚴肅的問責），加快建立科學完善的食品安全治理體系，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。
第一關于食品安全標準。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，我們國家食品安全標準從體系建設上已經(jīng)搭建了一個非常好的框架，得到了各界的認可，但是在很多領域還需要進一步完善和細化。
第二就是嚴厲的監(jiān)管和落實各方責任。2015年新修訂的食品安全法也對各方的責任做了充分的規(guī)范和強化。
第三是關于信息公開。食藥總局在食品安全監(jiān)管領域其中一個重要的抓手就是監(jiān)督抽檢，剛才為大家展示的監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實際上食藥總局網(wǎng)站上每周都會公布總局層面的抽檢和各省匯上來的數(shù)據(jù)。這樣的工作對企業(yè)的觸動非常之大。這項制度推行以后，第一是對消費者最好的保護。第二是對違法者最大的震懾。不言而喻，這也是對執(zhí)法者最硬的約束、對社會輿論最好的引導和對誠信體系最大的貢獻。
第四是關于大數(shù)據(jù)運用問題。中共中央政治局12月8日下午就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學習，提出推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎設施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設數(shù)字中國，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。在“十三五”食品安全規(guī)劃中也提出運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等實施在線智慧監(jiān)管，嚴格落實食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責任。
謝謝大家！不當之處敬請批評指正！
作者系國家食品藥品監(jiān)督管理總局保健食品審評中心副主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院 微信公眾號(原創(chuàng))
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