堅(jiān)守戰(zhàn)略底線補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興七大短板
——陳文勝三農(nóng)前沿問題對(duì)話
即將進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的收官之年。習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防范能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的明確要求，表明黨中央保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的堅(jiān)定決心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央的相關(guān)政策密集出臺(tái)，地方的相關(guān)工作迅速鋪開，全國上下掀起了鄉(xiāng)村振興的熱潮。那么，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村有哪些短板？對(duì)此，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特聘教授、中央農(nóng)辦專家委員陳文勝，湖南省社科院鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化智庫團(tuán)隊(duì)首席專家、省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)王文強(qiáng)，湖南省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員陸福興博士進(jìn)行了對(duì)話。這是其中之一，欲知后文如何，且待連載分解。
二、堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障底線補(bǔ)齊食品安全短板
陳文勝：中國社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)重大的歷史拐點(diǎn)，也就是從過去全力解決溫飽到今天全面建成小康社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)軌。中國幾千年一直強(qiáng)調(diào)以農(nóng)為本，就是糧食的問題。手中有糧，心里不慌。中國人曾經(jīng)最大的夢(mèng)想就是吃白米飯，因?yàn)樵谀羌Z食短缺的時(shí)代，很難有干凈的白米飯吃，沒想到好的生活來的這么快，豐富多彩的農(nóng)產(chǎn)品任你挑選，湖南的大米、東北的玉米居然成為賣不出去的庫存。
但農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式?jīng)]有發(fā)生相應(yīng)變革，生產(chǎn)沒有滿足市場(chǎng)的需要，有很多農(nóng)產(chǎn)品都是從國外進(jìn)口。在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，連農(nóng)民自己都吃什么泰國大米，雖大多是假冒偽劣，但說明了什么？說明隨著生活水平的不斷提高，對(duì)生活要求發(fā)生了重大變革，消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高、中、低端的消費(fèi)分化，即使是生產(chǎn)糧食的農(nóng)民消費(fèi)都在向高品質(zhì)需求轉(zhuǎn)變，讓人真切地感受到社會(huì)主要矛盾變化后生活方式的變革。不是產(chǎn)量越多越好，因?yàn)橘u不出去就會(huì)傷害農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要加快以數(shù)量保障農(nóng)產(chǎn)品供給上升到品種和質(zhì)量保障的大轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量導(dǎo)向要向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，政府的行政導(dǎo)向要向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。
而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不像工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)象一般是無機(jī)物或結(jié)束了生命的有機(jī)物，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是利用生物的生命活動(dòng)進(jìn)行的生產(chǎn)，單純依靠現(xiàn)代科技生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，與在自然條件下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是完全不同的品質(zhì)和味道。一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來，無論是加工水平再高，還是營銷手段、“互聯(lián)網(wǎng)+”再好，也無法改變農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。就像再好的廚師，也沒有辦法把養(yǎng)雞場(chǎng)里飼料喂的雞加工成鄉(xiāng)下原生態(tài)土雞那樣的美味。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且更要遵循生命規(guī)律、自然規(guī)律。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，對(duì)氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，那些品質(zhì)優(yōu)良、獨(dú)具地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，是特定地域的產(chǎn)物，什么樣的地域生態(tài)環(huán)境決定著生產(chǎn)什么樣品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。橘在淮南生為橘，生于淮北則為枳。像龍井茶到湖南來種就不是龍井茶了，東北大米品種在湖南種出來絕對(duì)是不一樣的味道。
在工業(yè)化的進(jìn)程中，發(fā)展方式的變異給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。由于土壤地表流失，土地品質(zhì)退化，化學(xué)污染嚴(yán)重，加上基因改造工程，直接影響農(nóng)作物營養(yǎng)價(jià)值，并使農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅，造成對(duì)人類健康的極大隱憂。早在上個(gè)世紀(jì)30年代，美國首位獲得醫(yī)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)的卡奈爾就已提醒世人：“日常供應(yīng)的食物中所含的營養(yǎng)成分已大不如前。食物雖然保持了原來的外形，但受大量生產(chǎn)的影響，品質(zhì)已變。化學(xué)肥料只能提高作物的產(chǎn)量，卻無法補(bǔ)充土壤中枯竭的‘全部元素’，因此影響到食物的營養(yǎng)價(jià)值。”今天，已經(jīng)越來越感到生活的趣味性下降、沒有飲食味、沒有純潔無污染的食物。利用無土栽培或化肥等生產(chǎn)的食品與自然條件下生產(chǎn)的食品完全不同的品質(zhì)和味道，餐桌上的美味消失了。
醫(yī)學(xué)研究表明，現(xiàn)代很多疾病起源于飲食與生活的不正常。在日本的一些地區(qū)，人們發(fā)現(xiàn)引發(fā)糖尿病的因素之一竟然是食用含硝酸鹽過量的蔬菜。經(jīng)研究，蔬菜中高濃度的硝酸鹽來源于大量對(duì)蔬菜施用氮肥以及溫室蔬菜催生栽培法所造成的光合作用不充分形成的硝酸鹽殘留。農(nóng)藥污染對(duì)農(nóng)作物和人類的危害更為嚴(yán)重，某些化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定的農(nóng)藥，在環(huán)境中半衰期長(zhǎng)，不易分解消失，其毒性可通過食物鏈濃縮積累。人類投放到環(huán)境中的化學(xué)制品，有不少對(duì)動(dòng)物和人類有致癌作用。由于農(nóng)藥的長(zhǎng)期使用，使一些昆蟲產(chǎn)生了抗藥性，造成使用量越來越大，但藥效卻在降低。蟲害不能根除，反而又加重了對(duì)環(huán)境和食品的污染，給人類造成很大的危害。還有養(yǎng)殖業(yè)中激素的濫用，轉(zhuǎn)基因食品的不斷推廣，被社會(huì)質(zhì)疑為是導(dǎo)致中國青年低受孕率的直接原因。所以，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅要依靠科技提高產(chǎn)量，更要靠科技提高質(zhì)量，必須明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。
所以，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅要產(chǎn)量，還要質(zhì)量。否則，不用說農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)出大問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都會(huì)出大問題。習(xí)近平總書記在河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，“實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一”。鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)興旺，最突出的問題是綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，可以認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品不是生產(chǎn)不出來的問題，而是賣不出去的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的根源是什么？一是農(nóng)民沒有生產(chǎn)綠色食品積極性，因?yàn)楦哔|(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，而成本比例未能反映價(jià)格價(jià)格比例；二是消費(fèi)者不了解綠色食品的生產(chǎn)過程，即使是綠色食品也缺乏品質(zhì)認(rèn)同，因而銷售不暢，價(jià)位不高；三是品牌造假成本遠(yuǎn)低于造真成本；四是中國缺乏日本那樣強(qiáng)烈保護(hù)小農(nóng)的社會(huì)責(zé)任感和國家安全憂患意識(shí)；五是政府主管部門僅進(jìn)行生產(chǎn)數(shù)量和市場(chǎng)品牌的統(tǒng)計(jì)管理，未能對(duì)生產(chǎn)加工和銷售的全過程實(shí)行有效監(jiān)控，沒有建立從生產(chǎn)到加工、到市場(chǎng)全過程的正面清單和負(fù)面清單。
針對(duì)這些問題，習(xí)近平總書記2016年3月在參加十二屆全國人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)首次提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從此就成為中國農(nóng)業(yè)改革的主攻方向，成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。2017年中央一號(hào)文件以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題發(fā)布時(shí)，我就發(fā)文認(rèn)為，如果農(nóng)產(chǎn)品的品牌化特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的品牌化沒有成功的話，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就失敗了。因此，大宗農(nóng)產(chǎn)品要品牌化，高、中、低端的農(nóng)產(chǎn)品都要品牌化，要走品牌化、品質(zhì)化的道路。特色農(nóng)產(chǎn)品要高端化，因?yàn)樘厣r(nóng)產(chǎn)品是獨(dú)特的稀缺資源。科技創(chuàng)新要綠色化，不僅要產(chǎn)量，更要質(zhì)量。要全面進(jìn)行全國縣域的農(nóng)業(yè)土壤普查以及相應(yīng)的傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種普查，弄清楚每個(gè)縣域到底適合種養(yǎng)什么及其哪些品種，全面建立優(yōu)化區(qū)域品種結(jié)構(gòu)的“正面清單”和“負(fù)面清單”，讓那些傳統(tǒng)的區(qū)域品牌、品種得到保護(hù)和發(fā)展。讓那些低端的劣質(zhì)的逐漸淘汰。社會(huì)化服務(wù)要規(guī)模化，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是耕地的規(guī)模化，更是裝備的現(xiàn)代化。在湖南人均只有七、八分地，那么小的規(guī)模通過社會(huì)化服務(wù)基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。所以，社會(huì)服務(wù)規(guī)模化是小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)關(guān)鍵。
陸福興：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)可以按照人們的意愿和需要?jiǎng)?chuàng)造全新的生物新品種，農(nóng)業(yè)新技術(shù)不斷大量應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售全過程，農(nóng)產(chǎn)品品種不斷被改良，但農(nóng)產(chǎn)品也隱含著健康風(fēng)險(xiǎn)。
其一是激素催長(zhǎng)和藥品保鮮引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品健康隱患。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人類的食物鏈也被日益“藥品化”，餐桌上很多食物已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品而是生化品。據(jù)專家稱，瓜果使用激素可以增產(chǎn)20%以上。目前，我國已取得登記的植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑有近40種，主要在瓜果、蔬菜及棉花、小麥等作物上使用。不少蔬菜、水果在生長(zhǎng)過程中使用催熟劑、膨大劑、生長(zhǎng)激素、防腐劑等增產(chǎn)增效、縮短生長(zhǎng)時(shí)間、保質(zhì)保鮮，有的農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌甚至用上十幾種生化藥劑，渾身是藥。2017年，農(nóng)業(yè)部曝光的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十大謠言中有8個(gè)是關(guān)于不正當(dāng)生化藥物的謠言，其向社會(huì)公布的九個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管典型案例中，有7例是關(guān)于生化藥物非法使用的，這些激素和藥物的濫用，引發(fā)了人們很多新的疾病風(fēng)險(xiǎn)。
其二是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的不確定性安全風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)基因抗蟲抗草、適用生物化肥農(nóng)藥，還耐機(jī)器采摘和長(zhǎng)期儲(chǔ)存，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因商業(yè)化的誘惑對(duì)于種植者越來越大。據(jù)一份研究報(bào)告指出，2017 年，全球范圍內(nèi)共有102 種轉(zhuǎn)基因作物被批準(zhǔn)商業(yè)化，涉及 65 個(gè)品種。當(dāng)前我國允許商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和番木瓜，水稻、玉米正在試驗(yàn)之中；但我國允許進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品有十多種，其中包括大豆和玉米，由于大豆和玉米作為飼料或加工原料運(yùn)用廣泛，導(dǎo)致人們對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品均存在“轉(zhuǎn)基因恐懼”。轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題還需要時(shí)間檢驗(yàn)和科學(xué)證明，但如何防范這種不確定性安全風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難題和使命。
（本文由中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理，標(biāo)題為編者所加，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）
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