黨的十九大報告強調“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。貫徹落實十九大報告精神，必須切實加強食品安全監管，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品安全治理體系，促進全民參與、社會共治。實現廣東食品安全共治共享走在全國前列，是廣東作為改革開放排頭兵的使命使然，也是廣東全面建成小康社會，堅持和發展新時代中國特色社會主義的重要保障。
食品安全監管是一項復雜的、長期的系統工程，涉及多環節、多部門，涵蓋多要素和多主體，亟須以科學系統觀為指導，統籌規劃，協同創新。構建食品安全共治共享的社會治理格局，必須以系統為視域，以創新為驅動，以協同為手段，以惠民為根本，以科技為支撐，實現政府主導、社會協同、公眾參與和法治保障，開拓食品安全共治共享時代新篇章。站在黨和國家事業發展全局的高度，學習貫徹黨的十九大精神，借鑒已有的食品安全監管成功經驗，筆者認為，可從以下若干思路探尋廣東食品安全共治共享的實現路徑。
全鏈條覆蓋，實現食品安全網絡化控制。食品安全監管從田頭到餐桌，涵蓋生產加工、流通和消費環節，作為經濟大省和人口大省，廣東省食品安全監管工作面臨監管面廣、監督對象多、監管人員不足等現實窘境。從供應鏈系統整體視角出發，以食品龍頭企業、核心企業為主導，構建供應鏈縱向一體化和橫向一體化的食品安全社會共治網絡，用“互聯網+”等新舉措，推進互聯網在食品藥品監管領域的廣泛應用。
全部門聯動，實現食品安全協同化監管。通過優化頂層設計，加快建立科學完善的食品安全治理體系，實現農業、食品、衛生和科技等多部門聯動，多規合一，構建“1+N”食品監管制度體系和團隊，形成合力推進食品安全共治共享。
全產業規制，實現食品安全法治化保障。基于食品產業投入品、農藥、化肥和添加劑、車間、人員、技術等資源要素，加強食品安全法律法規建設，進一步完善食品安全許可制度、日常監督檢查制度和抽檢監測制度等，為食品安全提供法治化保障，是實現廣東食品安全共治共享的有力舉措。例如，2017年6月1日起，廣東全面施行《食品安全管理員管理辦法》及《食品從業人員健康檢查管理辦法》，完善食品生產經營、食品安全管理員檔案數據庫和信息化管理平臺，進一步提高食品企業和從業人員的責任意識，提高食品安全管理水平，建立公開、公平的市場競爭機制。
全社會參與，實現食品安全多元化參與。食品安全共治共享，必須調動多方主體積極性，實現社會治理與社會服務。為此，應堅持政府主導、企業擔責、行業自律、消費者監督和媒體傳播相結合，實現多元化參與。工作重點一是提升消費者食品安全意識和自我保護能力，二是加強媒體傳播管理。媒體應向消費者開展食品安全科學傳播和科普教育，提高消費者食品安全認知水平。應將食品安全科學知識送企業、送校園、送農村，通過建設科普網站、舉辦知識競賽等主題活動，以及開展微信營銷等，提升食品安全科學傳播的權威性、生動性和易用性，營造全民參與食品安全社會治理的社會氛圍，在全國做出積極示范。
全方位追溯，實現食品安全信息化支撐。目前廣東已建設起日常監管、檢驗檢測、行政執法和公共服務等四大食品監管信息應用平臺系統。“智慧食藥監”數據中心共歸集了全省食品追溯數據3.5億條，建立省、市、縣、鄉鎮各級各類監管網格4200多個，覆蓋全省100多萬家食品藥品經營企業；歸集2016年日常檢查信息54075條。廣東已基本實現對省內嬰幼兒配方乳粉產品“一罐一碼”的精確追溯，對省外品種按生產日期追溯，實現了從生產到流通、銷售全環節的追溯。可追溯信息化支撐將以往分段監管的“點監管”變為全環節相通的“鏈監管”，大大提高了食品安全監管的精準化。在此基礎上，廣東應進一步推進食品可追溯系統建設，尤其對豬肉、牛肉、家禽、漁產品和果蔬等生鮮農產品，以及餐飲業進行食品安全信息可追溯系統建設，以信息化為支撐構建“食安廣東”大市場。
全過程防控，實現食品安全動態化維護。食品安全監管體制機制改革，首先應在構建事中事后監管新體系方面進行突破。廣東于2007年在國內率先頒布、2016年修訂的《廣東省食品安全條例》，使全省食品監管職能和方式正從注重事前行政審批向注重事中事后監管轉變。食品安全風險防控要貫穿事前事中事后全過程，應做到未雨綢繆，樹立危機意識，建立食品安全風險預警系統，食品傷害危機應急處理機制和食品召回制度，做好食品傷害危機的預防、預警、公告、召回、整改和歸檔等動態化維護，讓食品安全成為常態化工作，從而確保廣東在保障居民食品安全、落實食品安全戰略上走在全國前列。
作者系華南農業大學經濟管理學院教授
中國鄉村發現網轉自：光明網
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