黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，積極貫徹新發展理念，勇于推進“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。黨的十九大提出了“實施鄉村振興戰略”的要求，提出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”鄉村治理現代化是全面推進鄉村振興戰略和有效解決“三農”問題的必由之路，是新時代農業農村現代化的標志性指標之一，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。筆者認為，實現鄉村治理現代化，關鍵在于構建自治、法治、德治“三治合一”的現代鄉村治理體系，以解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
自治：鄉村治理現代化的基礎
基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條規定：“村民委員會是基層群眾自治性組織。”1994年，民政部下發的《關于在全國農村開展村民自治示范活動的通知》提出了村民自治的核心內容，即“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。因此可以說，村民自治就是廣大農民群眾直接行使民主權利，依法實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本政治制度。幾十年來，村民自治已成為實現、維護和發展我國廣大農民根本利益的重要保障。
隨著人口流動的加快和利益多元化、階層深度分化的加劇，我國農村面臨著深刻的社會轉型，村民自治也出現主體缺失、資源匱乏、結構不合理、外部力量頻繁介入的新情況新問題。這就要求進一步完善、深化、拓展村民自治。其中，完善村民自治，必須加強基層黨組織建設，提高村兩委班子的素質和能力，對鄉村基層干部實行規范化管理，在選拔任用、教育培訓、監督管理等方面形成合力，變傳統的威望型領導為“好人+能人”的民主型領導，使之能更好地帶領村民實現自我管理、自我教育、自我服務。深化村民自治，急須挖掘新型鄉村治理主體資源，調動能人大戶、返鄉人員、留守農民等農村精英參與公共事務治理的積極性，鼓勵和吸引社會各界人士投身鄉村建設，形成多元主體合作共治的格局。拓展村民自治，需要創新協商民主形式，將土地制度、集體產權制度、農墾制度等農村重點領域改革和精準扶貧等議題嵌入村民自治的全過程，強化利益聯結與合作意識，提高村民的參與度和認同感，在共建共治共享中不斷豐富村民自治的內涵。
法治：鄉村治理現代化的保障
2014年，習近平總書記提出了 “四個全面”戰略布局。隨著全面依法治國戰略的實施，我國的鄉村治理法治化進程逐步加快，農民法律意識明顯提高，基層干部依法辦事、依法管理的能力持續增強。然而，由于農村法治基礎薄弱，仍然難以滿足農業農村現代化的需要，與科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的目標尚存較大差距。彌補農村法治短板，要圍繞新時代“三農”工作重點和農村改革發展實際，加快制定農村電商、鄉村旅游、農村生態環保等法律法規，把行之有效的政策制度化、法制化。要及時修訂農村集體產權法律制度，依法保障以土地為核心的農民財產權，鞏固和完善農村基本經營制度。要建立健全農村執法監督體制機制，通過實施村務公開、績效管理和民主評議，實現鄉村治理的決策權、執行權、監督權的有效制衡。要強化農村執法隊伍建設，加大對農產品安全、國土資源管理、生態治理等領域的執法力度，對精準扶貧中的腐敗現象實行“零容忍”，依法查處侵犯農民利益的“微腐敗”，為農業發展、農村和諧、農民致富保駕護航。要充分利用手機短信、網絡、微信等載體，創新普法教育方式方法，定期組織“送法下鄉”活動，深入開展法律援助，引導信訪維穩與依法維權相結合，培養農民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識，營造良好的法治氛圍。
德治：鄉村治理現代化的支撐
黨的十八大以來，黨中央就建設美麗鄉村、加強農村精神文明建設提出了一系列富有創見的新思想、新觀點、新要求。這些論斷，飽含著黨中央對億萬農民群眾的深情關懷，是新時代鄉村德治的根本遵循。健全德治這個鄉村治理體系的精神支撐，必須將黨建擺在首位，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為農村精神文明建設的重點，運用農民群眾喜聞樂見的形式，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，開展愛國主義、集體主義和社會主義宣傳教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。抓住基層黨員領導干部這個“關鍵少數”，充分發揮農村黨支部組織群眾、動員群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用，帶領農民解放思想、振奮精神，學好致富技能和本領，讓農民群眾擁有更多的獲得感、幸福感，實現農村物質文明與精神文明協調發展。要深入解讀當前農村干部群眾關心的政策措施，凝聚農民群眾的精氣神，實現政府治理和社會調節、村民自治之間的良性互動，合力打造“農業強、農村美、農民富”的升級版新農村。要切實抓好組織協調和指導推動，圍繞培育新型農民、“推進移風易俗、弘揚時代新風”行動、豐富農民群眾文化生活、深化農村精神文明創建等活動，涵養文明鄉風，提升農民精神風貌，樹立具有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，實現道德規范對鄉村治理主體和群眾行為的軟約束。
上述自治、法治、德治三個方面，既相對獨立又密不可分、互為促進，三者共同構成了現代鄉村治理體系的邏輯向度。自治、法治、德治“三治合一”，要求以自治為主體、以法治和德治為兩翼，在村民自治的基礎上實現法治、踐行德治，以法治保障自治、規范德治，用德治支撐法治、滋養自治，最終達至鄉村善治。從這個意義上來說，“三治合一”可以為鄉村振興戰略的實施提供堅實的社會基礎，將開辟新時代我國鄉村治理體系創新的新境界。
【本文系國家自然科學基金項目“城鎮化進程中失地農民適應能力再造研究：基于可持續生計視角”（項目編號：71603074）的階段性成果。
中國鄉村發現網轉自：中國民族報
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