黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，積極貫徹新發(fā)展理念，勇于推進(jìn)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。黨的十九大提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求，提出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和有效解決“三農(nóng)”問題的必由之路，是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志性指標(biāo)之一，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。筆者認(rèn)為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于構(gòu)建自治、法治、德治“三治合一”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
自治：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)
基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。1982年我國修訂頒布的《憲法》第111條規(guī)定：“村民委員會是基層群眾自治性組織。”1994年，民政部下發(fā)的《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動的通知》提出了村民自治的核心內(nèi)容，即“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。因此可以說，村民自治就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本政治制度。幾十年來，村民自治已成為實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展我國廣大農(nóng)民根本利益的重要保障。
隨著人口流動的加快和利益多元化、階層深度分化的加劇，我國農(nóng)村面臨著深刻的社會轉(zhuǎn)型，村民自治也出現(xiàn)主體缺失、資源匱乏、結(jié)構(gòu)不合理、外部力量頻繁介入的新情況新問題。這就要求進(jìn)一步完善、深化、拓展村民自治。其中，完善村民自治，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高村兩委班子的素質(zhì)和能力，對鄉(xiāng)村基層干部實行規(guī)范化管理，在選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理等方面形成合力，變傳統(tǒng)的威望型領(lǐng)導(dǎo)為“好人+能人”的民主型領(lǐng)導(dǎo)，使之能更好地帶領(lǐng)村民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。深化村民自治，急須挖掘新型鄉(xiāng)村治理主體資源，調(diào)動能人大戶、返鄉(xiāng)人員、留守農(nóng)民等農(nóng)村精英參與公共事務(wù)治理的積極性，鼓勵和吸引社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)，形成多元主體合作共治的格局。拓展村民自治，需要創(chuàng)新協(xié)商民主形式，將土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)墾制度等農(nóng)村重點領(lǐng)域改革和精準(zhǔn)扶貧等議題嵌入村民自治的全過程，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)與合作意識，提高村民的參與度和認(rèn)同感，在共建共治共享中不斷豐富村民自治的內(nèi)涵。
法治：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障
2014年，習(xí)近平總書記提出了 “四個全面”戰(zhàn)略布局。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的實施，我國的鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)民法律意識明顯提高，基層干部依法辦事、依法管理的能力持續(xù)增強(qiáng)。然而，由于農(nóng)村法治基礎(chǔ)薄弱，仍然難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的目標(biāo)尚存較大差距。彌補(bǔ)農(nóng)村法治短板，要圍繞新時代“三農(nóng)”工作重點和農(nóng)村改革發(fā)展實際，加快制定農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等法律法規(guī)，把行之有效的政策制度化、法制化。要及時修訂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律制度，依法保障以土地為核心的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要建立健全農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，通過實施村務(wù)公開、績效管理和民主評議，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效制衡。要強(qiáng)化農(nóng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品安全、國土資源管理、生態(tài)治理等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，對精準(zhǔn)扶貧中的腐敗現(xiàn)象實行“零容忍”，依法查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民致富保駕護(hù)航。要充分利用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、微信等載體，創(chuàng)新普法教育方式方法，定期組織“送法下鄉(xiāng)”活動，深入開展法律援助，引導(dǎo)信訪維穩(wěn)與依法維權(quán)相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)民自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識，營造良好的法治氛圍。
德治：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的支撐
黨的十八大以來，黨中央就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)提出了一系列富有創(chuàng)見的新思想、新觀點、新要求。這些論斷，飽含著黨中央對億萬農(nóng)民群眾的深情關(guān)懷，是新時代鄉(xiāng)村德治的根本遵循。健全德治這個鄉(xiāng)村治理體系的精神支撐，必須將黨建擺在首位，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重點，運(yùn)用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，開展愛國主義、集體主義和社會主義宣傳教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。抓住基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部組織群眾、動員群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用，帶領(lǐng)農(nóng)民解放思想、振奮精神，學(xué)好致富技能和本領(lǐng)，讓農(nóng)民群眾擁有更多的獲得感、幸福感，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入解讀當(dāng)前農(nóng)村干部群眾關(guān)心的政策措施，凝聚農(nóng)民群眾的精氣神，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治之間的良性互動，合力打造“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的升級版新農(nóng)村。要切實抓好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動，圍繞培育新型農(nóng)民、“推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)”行動、豐富農(nóng)民群眾文化生活、深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建等活動，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，樹立具有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，實現(xiàn)道德規(guī)范對鄉(xiāng)村治理主體和群眾行為的軟約束。
上述自治、法治、德治三個方面，既相對獨立又密不可分、互為促進(jìn)，三者共同構(gòu)成了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的邏輯向度。自治、法治、德治“三治合一”，要求以自治為主體、以法治和德治為兩翼，在村民自治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)法治、踐行德治，以法治保障自治、規(guī)范德治，用德治支撐法治、滋養(yǎng)自治，最終達(dá)至鄉(xiāng)村善治。從這個意義上來說，“三治合一”可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的社會基礎(chǔ)，將開辟新時代我國鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新的新境界。
【本文系國家自然科學(xué)基金項目“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民適應(yīng)能力再造研究：基于可持續(xù)生計視角”（項目編號：71603074）的階段性成果。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國民族報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
