近期到基層采訪，總是會(huì)詢問(wèn)基層干部一個(gè)問(wèn)題：今年是基層減負(fù)年，你們有什么感受嗎？
聽(tīng)到記者的問(wèn)題，他們多會(huì)露出不自然的苦笑，沉默片刻，尷尬地?fù)u了搖頭：沒(méi)什么感受。
所謂“沒(méi)什么感受”綜合起來(lái)看，主要是三種情況：
第一種是以前怎么樣，現(xiàn)在基本還怎么樣，甚至因?yàn)楣ぷ髑闆r的變化，各項(xiàng)任務(wù)考核還有所增多。關(guān)于當(dāng)?shù)厥欠癯雠_(tái)了減負(fù)的要求，有的表示根本沒(méi)聽(tīng)說(shuō)，有的表示聽(tīng)說(shuō)了但是和他們的具體工作關(guān)聯(lián)不大；
另一種是確實(shí)感覺(jué)有變化，比如文山會(huì)海的現(xiàn)象有明顯好轉(zhuǎn)，但是其他方面的考核又多了起來(lái)，尤其是指尖上的形式主義比較突出。一位干部告訴記者，他手機(jī)上的APP裝了五六個(gè)，而這已經(jīng)是精簡(jiǎn)之后的，其中三個(gè)要求每天打卡排名，他只能把洗漱和吃飯時(shí)間拿來(lái)“刷”APP；
第三種則是確實(shí)感覺(jué)一些事務(wù)性的工作量有所減少，但是考核問(wèn)責(zé)的壓力依然巨大，尤其是基層權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題。“上項(xiàng)目的時(shí)候不咨詢我們的意見(jiàn)，名為‘減負(fù)’，但是事后管理責(zé)任還在我們身上。這樣減負(fù)不如不減。”
當(dāng)然，從全國(guó)的角度來(lái)看，記者采訪的樣本實(shí)在太少，不能代表整體情況。但這應(yīng)該也說(shuō)明了當(dāng)前基層減負(fù)工作中存在的一些現(xiàn)象和問(wèn)題，值得關(guān)注。
而不久前，長(zhǎng)期關(guān)注基層治理問(wèn)題的《半月談》也推出了一期關(guān)于基層減負(fù)的“年中觀察”報(bào)道，指出：目前，破除基層形式主義的一些做法起到了積極效果，但也有些是表面文章，部分地方“口號(hào)喊得響，獲得感不強(qiáng)”。
出現(xiàn)這種情況應(yīng)該說(shuō)并不讓人意外。自今年三月中央《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》下發(fā)之時(shí)，輿論在歡呼和期待之中亦不乏憂慮，提醒千萬(wàn)別搞成“以形式主義破除形式主義”。現(xiàn)在看來(lái)，這些擔(dān)憂確實(shí)并非杞人憂天。
當(dāng)然，破解形式主義頑疾本就不是一夕之功，通知下發(fā)不過(guò)四個(gè)月的時(shí)間，指望在短期之內(nèi)，就能在此問(wèn)題上有較大的改變，也是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，數(shù)月以來(lái)，在關(guān)于基層減負(fù)的問(wèn)題上，各地還是有不少的實(shí)際動(dòng)作。北京、河北、山東、江蘇、海南等地紛紛出臺(tái)措施，狠剎會(huì)風(fēng)、精簡(jiǎn)文件、減少督查，一定程度上減輕了形式主義給基層帶來(lái)的各種負(fù)擔(dān)。但是，為什么基層還是感受不明顯呢？
關(guān)于這一點(diǎn)，筆者也和基層干部討論過(guò)，在他們看來(lái)，原因主要有三個(gè)：
首先，如何界定，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作中，哪些做法是形式主義要適量減少的，哪些是要絕對(duì)消除的，哪些又是工作必須的流程應(yīng)當(dāng)保留的，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法界定，一些地方工作中很難把握好尺度，只能從形式上入手，簡(jiǎn)單對(duì)照中央要求做一些增刪調(diào)整工作，無(wú)法觸及要害。
其次，如何追責(zé)，無(wú)法操作。“沒(méi)有追責(zé)，就沒(méi)有威懾”。很多形式主義的做法，不同于一般的違紀(jì)違法，帶有一定的隱蔽性，而且往往打著“正當(dāng)”旗號(hào)，所以即便存在明顯違反中央要求的行為，也很難制止和追責(zé)，這導(dǎo)致一些地方減負(fù)的要求難以落地。
再者，如何考核，難以量化。有些地方減負(fù)工作看起來(lái)很突出，比如召開(kāi)的會(huì)議、下發(fā)的文件、工作的微信群等，確實(shí)數(shù)量縮減明顯。但是這其中有些是數(shù)字上的減負(fù)，只是換了個(gè)形式或者合并同類項(xiàng)；有些確實(shí)有所減少，但是基層干部最關(guān)心的“層層甩鍋”“濫用問(wèn)責(zé)”等問(wèn)題卻并無(wú)緩解，導(dǎo)致他們獲得感不強(qiáng)。
回頭去看，早在2016年10月，國(guó)務(wù)院扶貧辦就曾發(fā)布了《關(guān)于解決扶貧工作中形式主義等問(wèn)題的通知》，這時(shí)有關(guān)治理基層負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題就被提上了案頭。后續(xù)有關(guān)部門也下發(fā)了一系列相關(guān)要求和通知，但是成效并不明顯。此次中央把2019年明確定為“基層減負(fù)年”，出臺(tái)了一系列高含金量的舉措，可見(jiàn)決心。基層干部對(duì)此期望很高，期待很大。如何避免陷入以往那種“越減越負(fù)”“數(shù)字減負(fù)”的怪圈，這對(duì)我們治理能力和治理體系建設(shè)是一個(gè)重要的考驗(yàn)。
我們常說(shuō)，基層負(fù)擔(dān)過(guò)重的癥狀在下面，根子在上面。因此，要切實(shí)解決這一問(wèn)題，首先必須要從源頭抓起，從“上級(jí)”抓起，盡量消除不必要的任務(wù)、不切實(shí)際的要求和言之無(wú)物的指導(dǎo)意見(jiàn)等，多從基層干部的角度考慮問(wèn)題，切實(shí)把他們從一些無(wú)謂的事務(wù)中解放出來(lái)。
但是，這不應(yīng)該只是從上至下單向的推進(jìn)，而是要形成上下互動(dòng)的過(guò)程，在減的過(guò)程中多多“問(wèn)計(jì)于基”“問(wèn)感于基”。近些年來(lái)，“獲得感”這個(gè)詞我們說(shuō)的比較多，主要是用在老百姓身上，其實(shí)對(duì)于基層干部也是如此。總書記說(shuō)過(guò)，政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。我們?cè)诨鶎訙p負(fù)的工作中也應(yīng)如此。減負(fù)減得如何？成效是否突出？哪些工作需要加強(qiáng)？哪些疏漏應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)？這些都應(yīng)該多問(wèn)問(wèn)基層干部的意見(jiàn)。讓他們擁有一定的話語(yǔ)權(quán)、建議權(quán)。如此，我們的減負(fù)工作才能切實(shí)減到關(guān)鍵，落到實(shí)處。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)
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