公共文化服務是公共服務的基本組成部分，包括由政府、市場和社會協(xié)同向公眾提供的各種文化產(chǎn)品、服務、空間、設施以及與文化發(fā)展有關的各種社會行動等。受城鄉(xiāng)二元結構的影響，我國的公共文化服務在城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象，城鄉(xiāng)公共文化服務水平的落差既反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距，又助長了城鄉(xiāng)差別的持續(xù)擴大。因此，打破城鄉(xiāng)二元結構，分階段實行均等化，最終實現(xiàn)一體化，將會貫穿我國城鄉(xiāng)一體化進程的始終。
雙二元制：城鄉(xiāng)公共文化服務的歷史缺陷
我國現(xiàn)行的公共文化服務體制存在著“雙二元制”模式：城市和鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展嚴重失衡，代差明顯；文化與教育若即若離，各自為政。
從文化事業(yè)角度看，政府在公共文化產(chǎn)品和服務的投放上，幾十年來一直沿襲著重城市、輕鄉(xiāng)村的一攬子政策，絕大部分文化資源如圖書館、博物館、青少年宮、公園以及文化人才等集中于縣級以上的城市。據(jù)文化部統(tǒng)計，1995年、2005年和2014年縣級以上城市占全國文化事業(yè)費的比重分別為73.2%、73.3%和50.1%。而在縣以下地區(qū)，縣級圖書館、博物館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的運營維護費則占去了剩余文化事業(yè)費的絕大部分。在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，真正用于改善農(nóng)村社區(qū)基礎文化設施和文化人才隊伍建設的政府投入極度匱乏。
從廣義的文化視角看，公共文化服務涵蓋了教育，教育是文化傳承與發(fā)展最重要的手段。在功能主義的影響下，高度復合的文化事業(yè)隨著政府機構的科層化被割裂成教育與文化兩個相互獨立的系統(tǒng)，這種二元結構不僅降低了公共文化服務的效能，而且還造成了巨大的資源浪費。例如，我國絕大多數(shù)公立學校的圖書館、體育場館等公共設施始終封閉運行，未能按政府要求擔負起服務社區(qū)居民的公共服務職能。
均等化：城鄉(xiāng)公共文化服務的現(xiàn)實選擇
黨的十六屆六中全會首次提出了推進城鄉(xiāng)公共服務均等化的構想，十八屆三中全會進而提出“要構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實現(xiàn)基本公共文化服務的標準化、均等化”。新近出臺的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》指出，“把城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源”。一般而言，城鄉(xiāng)公共文化服務均等化的測量標準分三個層次，即最低標準、平均水平和絕對平等。由于我國人均收入水平低且城鄉(xiāng)居民收入差別大，因此，政府目前對公共文化的投入只能維持低水平的均等化，即保障城鄉(xiāng)居民最基本的公共文化需求。
城鄉(xiāng)公共服務均等化依賴兩條路徑：其一，服務設施標準化，即基于當前城市和鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務的供給現(xiàn)狀，對公共文化空間及設施的類型和數(shù)量設定一套全國通用的最低標準，由中央政府主導、地方政府實施，如電視村村通、兩館一站、社區(qū)閱覽室、農(nóng)家書屋等政府文化工程在“十二五”期間已在全國基本實現(xiàn)達標。其二，投入平均化，即按照城鄉(xiāng)居民人口規(guī)模平均地分配公共文化資源。均等化意味著過去數(shù)十年城鄉(xiāng)間嚴重失衡的公共文化投入體制將回歸公平取向，城市和鄉(xiāng)村在公共文化事業(yè)經(jīng)費中所占比重將呈現(xiàn)此消彼長態(tài)勢。
盡管公共服務均等化是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，但它客觀上導致了一個悖論——均等化的目標是為了打破城鄉(xiāng)二元結構，但在實施過程中城市和鄉(xiāng)村仍然被視為獨立的兩極。形式均等可能會掩蓋城鄉(xiāng)公共文化事實上的不平等，如城鄉(xiāng)公共文化服務的發(fā)展動力和階段不同、城市集中的資源和便利的交通使公共文化服務的可獲得性遠遠優(yōu)于人口密度低的鄉(xiāng)村地區(qū)。如果在實踐中片面追求形式上的均等化，城鄉(xiāng)公共文化服務難免會陷入“新城鄉(xiāng)二元結構”的悖論中，而破題的關鍵就是由靜態(tài)的均等化轉(zhuǎn)向動態(tài)的一體化。
一體化：城鄉(xiāng)公共文化服務的戰(zhàn)略目標
城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略凸顯了城鄉(xiāng)間的政策一致性、發(fā)展公平性與資源流動性，包含了政治、經(jīng)濟、文化、社會等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展與功能耦合，涵蓋了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的全面發(fā)展與進步。在社會轉(zhuǎn)型加速期，工業(yè)化和城市化加劇了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會文化的“空心化”。因此，在均等化的基礎上，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村公共文化全方位的互聯(lián)互通，是城鄉(xiāng)一體化對公共文化服務的必然要求。
首先，一體化對城鄉(xiāng)間的文化互動提出了新要求。隨著報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的普及，高勢能的城市文化大舉闖入農(nóng)民的日常生活，農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民習慣于以城里人為其價值觀和行為的參照群體。在城鄉(xiāng)一體化格局下，這種單向的文化傳播模式必須得以改變，政府、市場、社會應幫助地方特色、民族特色濃郁以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)增強文化自覺，并支持其利用公共文化服務平臺和市場化機制擴大鄉(xiāng)村文化的輻射范圍。同時要建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。
其次，一體化為文化與教育在城鄉(xiāng)社區(qū)的深度融合帶來了機遇。在后工業(yè)化社會，文化資本已成為社會分層的重要機制，其對城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)內(nèi)部的差別以及代際流動影響深遠。公共文化服務的崇高使命是為了增加國民的文化資本，增進國民的現(xiàn)代性，推動社會文明的整體進步。從這個意義上講，教育即文化，文化即教育，教育是公共文化服務最重要的依托。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，在城鄉(xiāng)大力發(fā)展復合型的社區(qū)教育以塑造無差別的人，是通往城鄉(xiāng)一體化的不二法門。
再其次，“互聯(lián)網(wǎng)＋”為城鄉(xiāng)公共文化服務的一體化提供了廣闊的空間。公共文化服務均等化通過政府主導的一系列工程，來扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務的供給失衡狀況，但傳統(tǒng)的屬地管理模式導致文化資源利用率低下。因此，應充分利用互聯(lián)網(wǎng)提供的便利條件，大力開展數(shù)字服務，打通公共文化服務通往城鄉(xiāng)社區(qū)的“最后一公里”。 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術“十三五”期間在城鄉(xiāng)的加速普及，“公共文化服務＋互聯(lián)網(wǎng)”模式必將為城鄉(xiāng)公共文化服務的一體化注入新的動力。
作者系湖北大學政法與公共管理學院副教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國教育報》2016年4月14日
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