公共文化服務(wù)是公共服務(wù)的基本組成部分，包括由政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同向公眾提供的各種文化產(chǎn)品、服務(wù)、空間、設(shè)施以及與文化發(fā)展有關(guān)的各種社會(huì)行動(dòng)等。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)的公共文化服務(wù)在城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平的落差既反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，又助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差別的持續(xù)擴(kuò)大。因此，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，分階段實(shí)行均等化，最終實(shí)現(xiàn)一體化，將會(huì)貫穿我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的始終。
雙二元制：城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的歷史缺陷
我國(guó)現(xiàn)行的公共文化服務(wù)體制存在著“雙二元制”模式：城市和鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展嚴(yán)重失衡，代差明顯；文化與教育若即若離，各自為政。
從文化事業(yè)角度看，政府在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的投放上，幾十年來一直沿襲著重城市、輕鄉(xiāng)村的一攬子政策，絕大部分文化資源如圖書館、博物館、青少年宮、公園以及文化人才等集中于縣級(jí)以上的城市。據(jù)文化部統(tǒng)計(jì)，1995年、2005年和2014年縣級(jí)以上城市占全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)的比重分別為73.2%、73.3%和50.1%。而在縣以下地區(qū)，縣級(jí)圖書館、博物館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)則占去了剩余文化事業(yè)費(fèi)的絕大部分。在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，真正用于改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施和文化人才隊(duì)伍建設(shè)的政府投入極度匱乏。
從廣義的文化視角看，公共文化服務(wù)涵蓋了教育，教育是文化傳承與發(fā)展最重要的手段。在功能主義的影響下，高度復(fù)合的文化事業(yè)隨著政府機(jī)構(gòu)的科層化被割裂成教育與文化兩個(gè)相互獨(dú)立的系統(tǒng)，這種二元結(jié)構(gòu)不僅降低了公共文化服務(wù)的效能，而且還造成了巨大的資源浪費(fèi)。例如，我國(guó)絕大多數(shù)公立學(xué)校的圖書館、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施始終封閉運(yùn)行，未能按政府要求擔(dān)負(fù)起服務(wù)社區(qū)居民的公共服務(wù)職能。
均等化：城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)選擇
黨的十六屆六中全會(huì)首次提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的構(gòu)想，十八屆三中全會(huì)進(jìn)而提出“要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。新近出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》指出，“把城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源”。一般而言，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)分三個(gè)層次，即最低標(biāo)準(zhǔn)、平均水平和絕對(duì)平等。由于我國(guó)人均收入水平低且城鄉(xiāng)居民收入差別大，因此，政府目前對(duì)公共文化的投入只能維持低水平的均等化，即保障城鄉(xiāng)居民最基本的公共文化需求。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化依賴兩條路徑：其一，服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，即基于當(dāng)前城市和鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給現(xiàn)狀，對(duì)公共文化空間及設(shè)施的類型和數(shù)量設(shè)定一套全國(guó)通用的最低標(biāo)準(zhǔn)，由中央政府主導(dǎo)、地方政府實(shí)施，如電視村村通、兩館一站、社區(qū)閱覽室、農(nóng)家書屋等政府文化工程在“十二五”期間已在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。其二，投入平均化，即按照城鄉(xiāng)居民人口規(guī)模平均地分配公共文化資源。均等化意味著過去數(shù)十年城鄉(xiāng)間嚴(yán)重失衡的公共文化投入體制將回歸公平取向，城市和鄉(xiāng)村在公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中所占比重將呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
盡管公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，但它客觀上導(dǎo)致了一個(gè)悖論——均等化的目標(biāo)是為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但在實(shí)施過程中城市和鄉(xiāng)村仍然被視為獨(dú)立的兩極。形式均等可能會(huì)掩蓋城鄉(xiāng)公共文化事實(shí)上的不平等，如城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的發(fā)展動(dòng)力和階段不同、城市集中的資源和便利的交通使公共文化服務(wù)的可獲得性遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于人口密度低的鄉(xiāng)村地區(qū)。如果在實(shí)踐中片面追求形式上的均等化，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)難免會(huì)陷入“新城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的悖論中，而破題的關(guān)鍵就是由靜態(tài)的均等化轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的一體化。
一體化：城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)
城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略凸顯了城鄉(xiāng)間的政策一致性、發(fā)展公平性與資源流動(dòng)性，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展與功能耦合，涵蓋了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的全面發(fā)展與進(jìn)步。在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，工業(yè)化和城市化加劇了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)文化的“空心化”。因此，在均等化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村公共文化全方位的互聯(lián)互通，是城鄉(xiāng)一體化對(duì)公共文化服務(wù)的必然要求。
首先，一體化對(duì)城鄉(xiāng)間的文化互動(dòng)提出了新要求。隨著報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的普及，高勢(shì)能的城市文化大舉闖入農(nóng)民的日常生活，農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民習(xí)慣于以城里人為其價(jià)值觀和行為的參照群體。在城鄉(xiāng)一體化格局下，這種單向的文化傳播模式必須得以改變，政府、市場(chǎng)、社會(huì)應(yīng)幫助地方特色、民族特色濃郁以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)增強(qiáng)文化自覺，并支持其利用公共文化服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)化機(jī)制擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化的輻射范圍。同時(shí)要建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。
其次，一體化為文化與教育在城鄉(xiāng)社區(qū)的深度融合帶來了機(jī)遇。在后工業(yè)化社會(huì)，文化資本已成為社會(huì)分層的重要機(jī)制，其對(duì)城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)內(nèi)部的差別以及代際流動(dòng)影響深遠(yuǎn)。公共文化服務(wù)的崇高使命是為了增加國(guó)民的文化資本，增進(jìn)國(guó)民的現(xiàn)代性，推動(dòng)社會(huì)文明的整體進(jìn)步。從這個(gè)意義上講，教育即文化，文化即教育，教育是公共文化服務(wù)最重要的依托。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，在城鄉(xiāng)大力發(fā)展復(fù)合型的社區(qū)教育以塑造無差別的人，是通往城鄉(xiāng)一體化的不二法門。
再其次，“互聯(lián)網(wǎng)＋”為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的一體化提供了廣闊的空間。公共文化服務(wù)均等化通過政府主導(dǎo)的一系列工程，來扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給失衡狀況，但傳統(tǒng)的屬地管理模式導(dǎo)致文化資源利用率低下。因此，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)提供的便利條件，大力開展數(shù)字服務(wù)，打通公共文化服務(wù)通往城鄉(xiāng)社區(qū)的“最后一公里”。 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“十三五”期間在城鄉(xiāng)的加速普及，“公共文化服務(wù)＋互聯(lián)網(wǎng)”模式必將為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的一體化注入新的動(dòng)力。
作者系湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院副教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)教育報(bào)》2016年4月14日
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