摘要:通過對浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)、江寧區(qū)四地的美麗鄉(xiāng)村建設進行實地考察所獲得的第一手資料，深入分析和探討4種模式的特色、共同經(jīng)驗和存在的普遍性問題。認為4種模式共有的經(jīng)驗在于：政府主導、社會參與，規(guī)劃引領、項目推進，美麗鄉(xiāng)村建設不是給外人觀賞的，更不能僅僅以城市人休閑旅游養(yǎng)生為目的。美麗鄉(xiāng)村建設的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。評價美麗鄉(xiāng)村建設的根本標準是增進農(nóng)民民生福祉，讓農(nóng)民真正享受美麗鄉(xiāng)村建設成果；推進生態(tài)文明建設和提升社會主義新農(nóng)村建設。
關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設；新農(nóng)村建設；生態(tài)文明；模式比較
美麗鄉(xiāng)村建設是推進生態(tài)文明建設和提升社會主義新農(nóng)村建設的新工程、新載體。早在2008年，浙江省安吉縣就立足縣情提出“中國美麗鄉(xiāng)村建設”，計劃用10年左右時間，把安吉建設成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，構建全國新農(nóng)村建設的“安吉模式”，被一些學者譽為“中國新農(nóng)村建設的鮮活樣本”[1]、“社會主義新農(nóng)村建設實踐和創(chuàng)新的典范”[2]。2010年6月，浙江省全面推廣安吉經(jīng)驗，把美麗鄉(xiāng)村建設升級為省級戰(zhàn)略決策。浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室為此專門制訂了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2011—2015年）》，力爭到2015年全省70%縣（市、區(qū)）達到美麗鄉(xiāng)村建設要求，60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體實施美麗鄉(xiāng)村建設[3]。近年來，浙江美麗鄉(xiāng)村建設成績斐然，成為全國美麗鄉(xiāng)村建設的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州等省也在積極探索本地特色的美麗鄉(xiāng)村建設模式。2013年7月，財政部采取一事一議獎補方式在全國啟動美麗鄉(xiāng)村建設試點[4]。美麗鄉(xiāng)村建設不僅是社會主義新農(nóng)村建設的積極探索，也是“美麗中國”和生態(tài)文明在中國農(nóng)村的重要實踐形式，具有重要的現(xiàn)實意義。
從現(xiàn)有的文獻來看，2009年和2010年只有零星的調(diào)查研究關注浙江安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設[5-6]。從2011年開始才有越來越多的學者研究美麗鄉(xiāng)村建設，但是大多數(shù)是關于浙江安吉縣等個別地方的個案調(diào)查[7-11]，缺乏對典型經(jīng)驗的比較分析。本文擬通過對浙江和江蘇四地的美麗鄉(xiāng)村建設剖析，比較4種模式，總結美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)驗，為其他地區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設提供借鑒。
一、美麗鄉(xiāng)村建設的四種模式
對于美麗鄉(xiāng)村建設，目前尚沒有統(tǒng)一的界定。一些地方根據(jù)本地實際，基于對美麗鄉(xiāng)村建設概念的不同理解，探索形成了風格各異的實踐模式。2013年7月上旬，筆者跟隨國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室領導先后考察了浙江省永嘉縣、安吉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)、江寧區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設。下文就這四地的美麗鄉(xiāng)村建設模式作簡要介紹。
1、安吉模式
美麗鄉(xiāng)村建設是浙江省安吉縣社會主義新農(nóng)村建設的成功探索。安吉縣是一個典型山區(qū)縣，經(jīng)歷了工業(yè)污染之痛以后，1998年安吉縣放棄工業(yè)立縣之路，2001年提出生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，安吉縣結合浙江省委“千村示范、萬村整治”的“千萬工程”，在全縣實施以“雙十村示范、雙百村整治”為內(nèi)容的“兩雙工程”，以多種形式推進農(nóng)村環(huán)境整治，集中攻堅工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾、污水處理等突出問題，著重實施畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農(nóng)藥污染治理、河溝池塘污染治理，提高農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建水平，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。在此基礎上，安吉縣于2008年在全省率先提出“中國美麗鄉(xiāng)村”建設，并將其作為新一輪發(fā)展的重要載體。計劃用10年時間，通過“產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境提升、素質(zhì)提升、服務提升”，把全縣建制村建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村。
自2003年以來，安吉縣通過環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，大大改善了社會經(jīng)濟面貌。地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年的66.3億元增加到2012年的245.2億元，年均增長12.3%；財政總收入由7億元增加到36.3億元，年均增長20.1%（其中，地方財政收入由3.4億元增加到21.1億元，年均增長22.5%，比全省高3.3個百分點）；農(nóng)民人均收入由5 402元增加到15 836元，年均增長12.69%，由低于全省平均水平轉變?yōu)楦叱鋈? 000多元。
安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設的最大特點是，以經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，推進美麗鄉(xiāng)村建設。安吉立足本地生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，大力發(fā)展竹茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和生物醫(yī)藥、綠色食品、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。僅竹產(chǎn)業(yè)每年為農(nóng)民創(chuàng)造收入6 500元，占農(nóng)民收入的60%左右；農(nóng)民每年白茶收入2 000多元，因休閑旅游每年人均增收2 000多元，各占農(nóng)民收入的13.5%左右。
2、永嘉模式
浙江省永嘉縣以“環(huán)境綜合整治、村落保護利用、生態(tài)旅游開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革”為主要內(nèi)容開展美麗鄉(xiāng)村建設。
一是以“千萬工程”為抓手，進行環(huán)境綜合整治。全縣通過推進垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁、村道硬化、村莊綠化等基礎設施建設，大力實施立面改造、廣告牌治理、田園風光打造、高速路口景觀提升等重點工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
二是以古村落保護利用為重點，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。對境內(nèi)200多個歷史文化、自然生態(tài)、民俗風情村落進行梳理、保護和利用。對分散農(nóng)村居民進行農(nóng)房集聚、新社區(qū)建設，推進中心村培育建設，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的優(yōu)化布局。
三是以生態(tài)旅游開發(fā)為主線，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極挖掘本地人文自然資源，精心打造美麗鄉(xiāng)村生態(tài)旅游；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革為途徑，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。通過“三分三改”（即政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改），積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設以及農(nóng)村公共服務體系建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民過上市民一樣的生活。
永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設的主要特點是通過人文資源開發(fā)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、人口和土地的最優(yōu)化配置和利用。
3、高淳模式
江蘇省南京市高淳區(qū)以“村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明和諧美”為內(nèi)容建設美麗鄉(xiāng)村。
一是改善農(nóng)村環(huán)境面貌，達成村容整潔環(huán)境美。按照“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的基調(diào)，高淳區(qū)自2010年以來集中開展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉(xiāng)村建設。對250多個自然村的污水處理設施、垃圾收運處理設施、道路、河道、橋梁、路燈、當家塘進行了提升改造，新建改造農(nóng)村道路190km，建成農(nóng)村分散式生活污水處理設施112套，鋪設污水管網(wǎng)超過540km，新增污水處理能力3 770t/d，形成COD減排能力480t/年、氨氮47t/y，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到63%，農(nóng)村生活污水集中處理率達到30%以上。建立健全“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”農(nóng)村生活垃圾收運體系，新增垃圾中轉站34座、垃圾分類收集桶6 600個，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達85%以上。同時，結合美麗鄉(xiāng)村建設，扎實開展動遷拆違治亂整破專項行動，累計動遷村莊180萬m2、拆除以小樓房等為主的違建20萬m2，搬遷企業(yè)20家，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到優(yōu)化。
二是發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，達成村強民富生活美。以“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的思路對村莊產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境進行個性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水風光型、生態(tài)田園型、古村保護型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美麗鄉(xiāng)村建設，基本實現(xiàn)村莊公園化。通過整合土地資源、跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)、以股份制形式合作開發(fā)等多種方法，大力實施產(chǎn)供銷共建、種養(yǎng)植一體、深加工聯(lián)營等產(chǎn)業(yè)化項目；深入開展“情系故里，共建家園”、企村結對等活動，通過村企共建、城鄉(xiāng)互聯(lián)實施一批特色旅游業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)、高效農(nóng)業(yè)項目，讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
三是健全農(nóng)村公共服務，達成村風文明和諧美。著力完善公共服務體系建設，深入推進集黨員活動、就業(yè)社保、衛(wèi)生計生、教育文體、綜合管理、民政事務于一體的農(nóng)村社區(qū)服務中心和綜合用房建設，健全以公共服務設施為主體、以專項服務設施為配套、以服務站點為補充的服務設施網(wǎng)絡，加快農(nóng)村通信、寬帶覆蓋和信息綜合服務平臺建設，不斷提高公共服務水平。采取切合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾和群眾喜聞樂見的形式，深入開展形式多樣的鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建活動，推動農(nóng)民生活方式向科學、文明、健康方向持續(xù)提升。
高淳區(qū)從本地實際出發(fā)，圍繞“打造都市美麗鄉(xiāng)村、建設居民幸福家園”為主軸，積極探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境與民生互動并進的綠色崛起、幸福趕超之路，實現(xiàn)環(huán)境保護與生態(tài)文明相得益彰、與轉變方式相互促進、與建設幸福城市相互融合的美麗鄉(xiāng)村建設。目前，全區(qū)以椏溪國際慢城、游子山國家森林公園等為示范的美麗鄉(xiāng)村核心建設區(qū)達200km2，覆蓋面達560km2，占全區(qū)農(nóng)村面積的2/3，受益人口達30萬，占全區(qū)人口的3/4。近3年來，鎮(zhèn)村面貌煥然一新，群眾幸福指數(shù)得到提升。
高淳區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設以生態(tài)家園建設為主題、以休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐、以國際慢城為品牌，集中連片營造歐陸風情式美麗鄉(xiāng)村，形成獨特的美麗鄉(xiāng)村建設模式。
4、江寧模式
江寧區(qū)作為南京市的近郊區(qū)，提出了“農(nóng)民生活方式城市化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境田園化和山青水碧生態(tài)美、科學規(guī)劃形態(tài)美、鄉(xiāng)風文明素質(zhì)美、村強民富生活美、管理民主和諧美”的“三化五美”的美麗鄉(xiāng)村建設目標。
為了推進美麗鄉(xiāng)村建設，江寧區(qū)著力抓好以下七大工程：一是生態(tài)環(huán)境改善鞏固工程。強化自然環(huán)境的生態(tài)保護、村莊環(huán)境整治和農(nóng)村生態(tài)治理，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。二是土地綜合整治利用工程。通過土地整治和集約高效利用，實現(xiàn)資源高效配置，顯化農(nóng)村土地價值。三是基礎設施優(yōu)化提升工程。以路網(wǎng)、水利、供水供氣和農(nóng)村信息化為重點，全面建立城鄉(xiāng)一體的基礎設施系統(tǒng)。四是公共服務完善并軌工程。全面提升農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務領域的發(fā)展水平，推進城鄉(xiāng)縮差并軌，增強農(nóng)民幸福感和歸屬感。五是核心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的培育，推動生態(tài)優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)接二連三發(fā)展，為農(nóng)民增收提供有力支撐。六是農(nóng)村綜合改革深化工程。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，深化農(nóng)村產(chǎn)權管理機制改革，激發(fā)農(nóng)村活力。七是農(nóng)村社會管理創(chuàng)新工程。進一步優(yōu)化社區(qū)管理體制機制，提升社區(qū)公共服務能力，加強治安綜合治理，推進精神文明和鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，夯實農(nóng)村基層黨組織建設。
江寧區(qū)通過點面結合、重點推進方式建設美麗鄉(xiāng)村。面上以交建平臺和街道（該區(qū)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改為街道）為主，通過市場化運作建設430 km2的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。點上以單個村（社區(qū)）進行美麗鄉(xiāng)村示范和達標村創(chuàng)建。對一些重大基礎設施和單體投資較大的項目，采取國企（如交建集團）主導、街道配合的建設路徑；對一些能夠吸引社會資本進入的項目，鼓勵街道吸引社會資本進入。如大塘金、大福村等特色村建設都有社會資本參與；對一些適合農(nóng)民自主建設的項目積極引導農(nóng)民參與建設，杜絕與民爭利。
江寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設的主要特色是積極鼓勵交建集團等國企參與美麗鄉(xiāng)村建設，以市場化機制開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，吸引社會資本打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，形成都市休閑型美麗鄉(xiāng)村建設模式。
二、美麗鄉(xiāng)村建設的主要經(jīng)驗
由于各地美麗鄉(xiāng)村建設的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的美麗鄉(xiāng)村建設模式。通過比較，發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設存在著以下幾點共同的經(jīng)驗，可供其他地方學習借鑒。
1、政府主導，社會參與
政府主導主要體現(xiàn)在組織發(fā)動、部門協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領、財政引導上，形成整體聯(lián)動、資源整合、社會共同參與的建設格局。政府主導不是政府包辦一切，美麗鄉(xiāng)村建設要形成多元參與機制。
在美麗鄉(xiāng)村建設中，永嘉縣堅持政府主導、建制村主辦、全員參與。成立了書記和縣長擔任組長、22個相關部門一把手為成員的美麗鄉(xiāng)村建設領導小組，全面負責美麗鄉(xiāng)村建設的組織協(xié)調(diào)和指導考核工作。建立縣4套班子領導“九聯(lián)系”制度，實行一周一督查、半月一早餐會、一月一排名、一季一追責制度，及時了解和幫助解決問題。同時，通過蹲點調(diào)研、走村入戶、走出去請進來等方式，廣泛開展宣傳引導，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性，有效形成了美麗鄉(xiāng)村建設的強大合力。近年來許多在外企業(yè)家和社會能人紛紛捐資助力家鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設，一些市民和企業(yè)家主動當起了“河長”“路長”，有力助推了美麗鄉(xiāng)村建設。
美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要各部門整體聯(lián)動，各負其責，形成合力。為此，安吉縣建立齊抓共管、各負其責的責任機制。明確政府不同層級之間的職責定位，理順各自責權關系。既要避免不同層級之間的職權交叉，造成政府管理的錯位和越位，影響工作的開展，又要避免權責出現(xiàn)“真空”，造成政府管理的缺位，導致某些事項無人負責。縣一級政府負責美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、指標體系和相關制度辦法的建設、對美麗鄉(xiāng)村建設的指導考核等工作；鄉(xiāng)級政府負責整鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導建制村開展美麗鄉(xiāng)村建設，并在資金、技術上給予支持，對村與村之間的銜接區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃設計并開展建設；建制村是美麗鄉(xiāng)村建設的主體，由其負責美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設等相關工作。同時，理順部門之間的橫向關系，對各部門的責任和任務進行量化細分。安吉縣根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和任務，建立了美麗鄉(xiāng)村考核指標和驗收辦法，將各項指標落實到具體部門，由部門制定指標內(nèi)容和標準，并對該項建設負總責，同時參與由美麗鄉(xiāng)村建設辦公室組織的考核驗收，有效破解了“九龍治水水不治”的困局。
高淳區(qū)堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與村莊環(huán)境整治、動遷拆違治亂整破、綠色高淳建設、省級一事一議財政獎補項目、村莊河塘清淤、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、省級康居鄉(xiāng)村建設等緊密結合起來，做到互補互促；堅持把財政資金引導與社會資金投入相結合，鼓勵企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功人士共建家園；堅持把美麗鄉(xiāng)村建設與太湖流域整治、污染減排等工作緊密結合起來，在全面關停轉產(chǎn)區(qū)域范圍內(nèi)“小化工”企業(yè)的基礎上，2012年依法關停整治“三高兩低”企業(yè)19家，2013年關停整治“三高兩低”企業(yè)13家，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)45家，為保護藍天碧水、提升環(huán)境容量奠定了堅實基礎。同時強化責任落實，與各鎮(zhèn)、相關部門簽訂目標責任狀，將工作成效納入?yún)^(qū)級部門的百分考核和對鎮(zhèn)的千分考核中，并下發(fā)年度具體實施方案。成立專項督查小組，每天對工程推進情況和工程質(zhì)量進行督查，環(huán)保、監(jiān)察、財政、住建、農(nóng)業(yè)、水務等部門每月對重點村、重點項目進行督查，區(qū)有關媒體也進行明查暗訪，全區(qū)掀起了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級齊抓共管、協(xié)同推進美麗鄉(xiāng)村建設的濃厚氛圍。
在資金投入上，發(fā)揮財政投入引導作用，積極吸引企業(yè)和社會資金共建美麗鄉(xiāng)村。譬如，南京市市級財政安排10億元土地整治專項資金，支持每個試點鎮(zhèn)街1億元開展土地綜合整治工作；對試點鎮(zhèn)街、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)內(nèi)土地出讓收益市、區(qū)留成部分全額返還優(yōu)先用于農(nóng)民安置和社會保障。高淳區(qū)整合各類資金，如財政部門的一事一議獎補資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金，環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)境連片整治資金，住建部門的村莊環(huán)境整治資金和省級康居鄉(xiāng)村建設資金，水利部門的村莊河塘清淤及其他專項資金等各項專項資金，集中用于美麗鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮資金合力。南京市江寧區(qū)引入國有企業(yè)江寧區(qū)交建集團參與美麗鄉(xiāng)村建設，企業(yè)累計投資達到1.2億元。
安吉縣充分發(fā)揮財政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵作用，縣財政每年安排專項資金1.2億元，實行“以獎代補”，變“給錢辦事”為“以結果獎錢”。并按照特色村、重點村、精品村人均250元、500元、1 000元標準給予獎補，對全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予300萬元～500萬元獎勵。同時引導鄉(xiāng)村主體積極投身美麗鄉(xiāng)村建設。安吉縣結合當?shù)丶w經(jīng)濟較為發(fā)達、村民收入水平較高的優(yōu)勢，引導村集體資金和農(nóng)民自有資金投入到美麗鄉(xiāng)村建設中，5年來村集體累計投入達到7.7億元，農(nóng)戶投入達到1.2億元，有力支持了美麗鄉(xiāng)村建設。依托美麗鄉(xiāng)村建設成果，強化政策支持，通過積極盤活村莊存量資產(chǎn)、閑置資源，鼓勵農(nóng)戶土地規(guī)模流轉，統(tǒng)籌開發(fā)利用村集體6%留用地等方式，讓農(nóng)民通過拿“四金”（薪金、租金、股金、保障金）實現(xiàn)增收致富；積極探索鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)開發(fā)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟。此外，安吉縣鼓勵引導民間資本、工商資本、金融資本投入到效益農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，5年來共撬動社會資金60億元投入到美麗鄉(xiāng)村建設之中。
2、規(guī)劃引領，項目推進
從實踐來看，注重規(guī)劃引領，并通過項目形式進行推進，是美麗鄉(xiāng)村建設的一條重要經(jīng)驗。
首先，美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃做到統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體。編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要堅持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，綜合考慮農(nóng)村山水肌理、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和旅游開發(fā)等因素，結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃，做到“城鄉(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。永嘉縣著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持近期規(guī)劃與中遠期發(fā)展布局相結合，2013年5月編制完成了《縣域美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃》，細化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務各區(qū)塊的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項目建設的時序與要求。以美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃統(tǒng)領新農(nóng)村建設各專項規(guī)劃，修編完善《縣域社區(qū)（村居）布局規(guī)劃》《全縣農(nóng)村新社區(qū)（中心村）建設規(guī)劃》《永嘉縣形象設計規(guī)劃》等。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃從本地實際出發(fā)，自覺地跟區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相結合，達到空間布局、功能分布和發(fā)展計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、緊密銜接，實現(xiàn)“三標合一”。在編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，完善交通、旅游、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等各類專項規(guī)劃，形成了覆蓋城市鄉(xiāng)村、涵蓋經(jīng)濟社會文化的規(guī)劃體系，構建了從宏觀到微觀、從全域到局部、從綜合到專項、從指標到空間、從用地到景觀的整體銜接的規(guī)劃格局。
其次，做到規(guī)劃因地制宜。安吉縣在編制《中國美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃》和《鄉(xiāng)村風貌營造技術導則》時，按照“四美”標準（尊重自然美、側重現(xiàn)代美、注重個性美、構建整體美），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特點，編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，開展村莊風貌設計，著力體現(xiàn)一村一業(yè)、一村一品、一村一景，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則將建制村分類規(guī)劃，將全縣的建制村劃分為工業(yè)特色村、高效農(nóng)業(yè)村、休閑產(chǎn)業(yè)村、綜合發(fā)展村和城市化建設村五類。
第三，尊重群眾意愿。安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計，按照“專家設計、公開征詢、群眾討論”的辦法，經(jīng)過“五議兩公開”程序（即村黨支部提議、村兩委商議、黨員大會審議、村民代表會議決議、群眾公開評議，書面決議公開、執(zhí)行結果公開），確保村莊規(guī)劃設計科學合理，達到群眾滿意。
第四，注重規(guī)劃的可操作性。為了把規(guī)劃藍圖落地變成美好現(xiàn)實，就必須把規(guī)劃內(nèi)容分解成定性定量的具體內(nèi)容，轉化成年度行動計劃，細化為具體的實施項目。根據(jù)總體規(guī)劃，安吉縣研究制訂了《建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，計劃用10年時間完成。前兩年抓點成線打出品牌、中間3年延伸擴面產(chǎn)生影響，后5年完善提升全國領先。分年度落實建設計劃，根據(jù)“先易后難、分類指導”的原則，以指令創(chuàng)建和自主申報相結合的方式，分步實施，有序推進。同時，構建相應的指標體系。該指標體系圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”四大目標，細化為36項具體指標，既是工作目標，又是考核指標，實行百分制考核。結合美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，安吉縣還實施了“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務提升、素質(zhì)提升”四大工程，細化為各種具體項目，實行項目化管理。5年來共實施各類涉農(nóng)支農(nóng)重點建設項目2 526項，投入25.34億元。如建立“戶收、村集、鄉(xiāng)運、縣處理”的垃圾處理模式，首創(chuàng)農(nóng)村生活污水分戶式濕地處理技術。
南京市高淳區(qū)為了更好地落實美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，研究制定了美麗鄉(xiāng)村建設標準體系、美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃和美麗鄉(xiāng)村建設實施意見，以村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明和諧美為主要內(nèi)容，形成5個大類42項指標，梳理排定生態(tài)建設項目、特色景觀項目、社會文化項目、鄉(xiāng)村旅游項目、生活設施項目等176個，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設，力爭到2015年全區(qū)所有建制村達到美麗鄉(xiāng)村建設標準、到2017年完成各項美麗鄉(xiāng)村建設指標值。
永嘉縣按照思路規(guī)劃化、規(guī)劃項目化、項目資金化的理念，以項目化建設為抓手，強化涉農(nóng)資源的整合利用，通過楠溪江文化園、農(nóng)房集聚改造工程、41省道南復線巖頭至大若巖段、沿溪沿路綠化美化景觀工程、農(nóng)村水利工程等重大項目的建設，加快打造“四美三宜兩園”美麗鄉(xiāng)村。
3、產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村經(jīng)營
美麗鄉(xiāng)村建設必須有產(chǎn)業(yè)支撐。無論是浙江的永嘉縣、安吉縣還是江蘇南京市的高淳區(qū)、江寧區(qū)，在美麗鄉(xiāng)村建設的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)營的理念，通過空間改造、資源整合、人文開發(fā)，達到美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。
譬如，永嘉縣發(fā)揮本地生態(tài)、旅游、“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌等資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，通過土地流轉，積極推進農(nóng)業(yè)招商選資，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。截至目前，已累計協(xié)議利用資金12.88億元，實際到位資金累計2.89億元。開工建設12個農(nóng)業(yè)休閑觀光園項目，其中鶴盛鎮(zhèn)的南陳生態(tài)休閑觀光園，總投資1.23億元，占地533.34hm2，雇傭60多名農(nóng)民，農(nóng)民靠股份、租金和勞動收入致富，取得經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收；原野園林創(chuàng)意園，依托對接溫州市區(qū)的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，年增加稅收約5 000萬元，帶動5 000戶農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展休閑旅游業(yè)方面，圍繞國家5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建目標，加大金珠瀑文化休閑中心、芙蓉山莊、九丈甸園二期等重大旅游項目的引進和開發(fā)力度，不斷完善旅游“吃住行游購娛”六要素。總投資2億元、占地約200hm2的中國楠溪江國際房車露營公園啟動建設，五星奇潭山莊等8個總投資達86.6億的旅游項目成功簽約。鼓勵和扶持農(nóng)民發(fā)展民宿、經(jīng)營農(nóng)家樂，目前全縣擁有縣級以上農(nóng)家樂特色村8個（其中省級農(nóng)家樂特色村2個），縣級以上農(nóng)家樂示范點26個，星級經(jīng)營戶140戶。2012年共接待游客320萬人次，實現(xiàn)旅游收入22.98億元。2013年上半年共接待游客179.8萬人次，同比增加35.93%；實現(xiàn)旅游總收入13.26億元，同比增加36.2%。永嘉縣百歲老人占了全省的1/16、溫州市的1/4，是浙江省首個“中國長壽之鄉(xiāng)”。依托長壽之鄉(xiāng)品牌優(yōu)勢，該縣積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。開工建設總投資達10億元楠溪云嵐養(yǎng)生度假村，努力把長壽資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把永嘉打造成養(yǎng)生、休閑和度假中心。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設的題中之義。安吉縣按照“一鄉(xiāng)一張圖、全縣一幅畫”的總體格局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”。同時抓產(chǎn)業(yè)轉型提升和富民增收。
在美麗鄉(xiāng)村建設中，高淳區(qū)積極引導各創(chuàng)建村選擇各具特色的村域經(jīng)濟發(fā)展路子，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷壯大村域經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民收入。江寧區(qū)則大力發(fā)展高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工，以農(nóng)村生態(tài)資源、田園景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)家生活、鄉(xiāng)村風情為依托，發(fā)展集鄉(xiāng)村休閑度假、觀光旅游、科普教育、娛樂健身為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。
三、美麗鄉(xiāng)村建設的6個著力點
縱觀四地的鄉(xiāng)村建設實踐，可以看出各地根據(jù)其獨特的資源優(yōu)勢打造了多種多樣的的美麗鄉(xiāng)村建設模式，但這些實踐中也存在的一些共性問題，需要引起高度重視。只有妥善解決這些問題，才能更好地推進美麗鄉(xiāng)村建設。
1、美麗鄉(xiāng)村建設要著力機制創(chuàng)新
一些地方由于財力雄厚，可以在短期內(nèi)建成美麗鄉(xiāng)村，但這樣的美麗鄉(xiāng)村建設模式卻難以復制，且難以持續(xù)長久。即便如高淳區(qū)這樣經(jīng)濟發(fā)達的地方也反映，從生態(tài)區(qū)創(chuàng)建到村莊環(huán)境綜合整治以及美麗鄉(xiāng)村建設，一大批農(nóng)村環(huán)境基礎設施建成投運，全區(qū)每年用于污水處理、垃圾處理、市政綠化、農(nóng)村道路等基礎設施的維護費用以及環(huán)境管理的其他支出高達1.5億元。目前，這些運行經(jīng)費大部分靠區(qū)財政支撐。但是隨著美麗鄉(xiāng)村建設的不斷推進，維護管理經(jīng)費僅靠財政支撐將難以為繼。因之，美麗鄉(xiāng)村建設必須注重體制機制創(chuàng)新，尤其要探索建立長效永續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設和發(fā)展機制。
安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設比較重視機制創(chuàng)新。通過制訂美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理辦法，設立“美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)中心”，構建動態(tài)評價機制，探索了一套美麗鄉(xiāng)村物業(yè)長效管理機制。此外，還首創(chuàng)林權出資公司登記制度，實行毛竹股份制改革，激活林權“沉睡資本”。永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革相結合，通過“三分三改”，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置。
2、美麗鄉(xiāng)村建設關鍵在于激活內(nèi)力
建立美麗鄉(xiāng)村建設，單靠外力輸入是不可能持久的，關鍵在于要激活美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)在發(fā)展活力。美麗鄉(xiāng)村建設要“形神兼?zhèn)洹?nèi)外兼修”，既要加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村公共服務水平，也要以硬件建設為引導，推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機制改革等軟環(huán)境建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
3、美麗鄉(xiāng)村建設要建構群眾參與機制
美麗鄉(xiāng)村建設既是政府的一項重要工作，更是農(nóng)民自主建設自己美好家園的一個有效平臺。從規(guī)劃、建設到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機制，從而保障政府規(guī)劃建設的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為凸顯政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設的主體，真正擁有知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，真正共享美麗鄉(xiāng)村建設的成果。例如，安吉縣在美麗鄉(xiāng)村建設中，按照“村民大會集體商量、村級組織自主申報、農(nóng)民群眾全員參與”的原則，把美麗鄉(xiāng)村建設的主動權交給農(nóng)民，變“為我建”為“我要建”。
4、美麗鄉(xiāng)村建設重在改善公共服務
美麗鄉(xiāng)村建設不是給外人觀賞的，更不能以城市人休閑旅游養(yǎng)生為目的。美麗鄉(xiāng)村建設的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。因此，積極改善農(nóng)村公共服務也是美麗鄉(xiāng)村建設不可忽視的一項內(nèi)容。譬如，永嘉縣美麗鄉(xiāng)村建設，通過建立新社區(qū)，構建了城鄉(xiāng)一體的公共服務體系。按照“五個凡是”的要求（凡是老百姓要辦的事都在社區(qū)辦理；凡是企業(yè)要辦的事都在功能區(qū)或中心鎮(zhèn)辦理；凡是社區(qū)和功能區(qū)或中心鎮(zhèn)沒有權限辦理的，全部由社區(qū)和功能區(qū)或中心鎮(zhèn)代辦；凡是哪一級政府出資的就由哪一級政府審批；凡是哪個部門該放的權限沒有下放到位的，部門領導就下派到基層開展服務），分兩輪共下放了110項事權到社區(qū)辦理，提升社區(qū)公共服務水平。
5、美麗鄉(xiāng)村建設必須不斷提升內(nèi)涵
美麗鄉(xiāng)村建設在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時，應該更加注重提升“內(nèi)涵”美。通過推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，真正讓農(nóng)民享有美麗鄉(xiāng)村建設的成果。美麗鄉(xiāng)村建設既包括以村容村貌改造整治為主的硬件建設，也包括以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和完善鄉(xiāng)村治理機制為主的軟件建設。但是當前各地普遍存在重視居住環(huán)境的改善，而忽視或有意回避觸碰深層次的農(nóng)村體制機制改革的問題，造成體制機制不順，影響美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
6、美麗鄉(xiāng)村建設要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
美麗鄉(xiāng)村建設不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。永嘉縣以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革為契機，不斷深化改革，狠抓農(nóng)房改造集聚建設、城中村改造、土地流轉和農(nóng)村基層公共服務體系建設等重點任務，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并不是按照城市模式改造鄉(xiāng)村，在美麗鄉(xiāng)村建設尤其要注重彰顯鄉(xiāng)村自身特色，切實保護農(nóng)民的合法權益。譬如，永嘉縣在美麗鄉(xiāng)村建設中加強歷史文化村落保護利用，大力開展特色建筑的修復和置換、特色風貌的保持和延續(xù)，把楠溪江歷史文化村落打造成為美麗鄉(xiāng)村建設的亮點和特色名片。安吉縣注重對特色建筑的保護和地方特色文化內(nèi)涵的挖掘，與美麗鄉(xiāng)村建設緊密結合，并貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、設計、建設各個環(huán)節(jié)。美麗鄉(xiāng)村建設的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚；美麗鄉(xiāng)村建設的評價標準在于增進農(nóng)民民生福祉，享受美麗鄉(xiāng)村建設成果。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自： 中國地方治理網(wǎng)
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