要千方百計克服障礙，積極推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，加快承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化。這才是擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困局、保證城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑
農(nóng)業(yè)的困局
當(dāng)前農(nóng)業(yè)的困局：生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量三量齊增。糧食過剩，糧食營銷部門虧損，財政負(fù)擔(dān)加重，糧價下挫，谷賤傷農(nóng)。
大概是建國后頭30年的糧食匱乏和“大躍進(jìn)”造成的大饑荒把人餓怕了，許多人養(yǎng)成一個觀念，以為糧食越多越好。然而事實說明，糧食太多了也不是好事。
改革開放以來，1985年、1990年和2000年經(jīng)歷過3次賣糧難，糧食過剩。每次都造成糧食經(jīng)營企業(yè)虧損，財政負(fù)擔(dān)加重，糧價下跌，谷賤傷農(nóng)。最嚴(yán)重的一次是2000年。經(jīng)過1996到1999年連續(xù)4年糧食豐收，人均年產(chǎn)糧都在400公斤以上。在按保護(hù)價敞開收購的政策下，國庫存糧2.5億噸，農(nóng)民手里存糧也有2.5億噸，庫存消費(fèi)比達(dá)到50%以上。庫存過量，造成糧食系統(tǒng)6年虧損2140億元（盧峰2004）。為消化庫存，除擴(kuò)大出口、推出補(bǔ)貼糧食退耕還林政策外，2000年降低保護(hù)價，若干糧食品種還退出保護(hù)價。糧價低迷，而種糧成本卻仍逐年上升。種糧無益，農(nóng)民便減少種糧面積，減少耕地，造成2000至2003年連續(xù)4年糧食大減產(chǎn)。糧食收成減少，吃虧的又是農(nóng)民。
經(jīng)過4年糧食減產(chǎn)，過量庫存消化完畢，2004年推行最低收購價和臨時收儲制度，糧價回升，加上各種補(bǔ)貼。在這些政策激勵下，糧食產(chǎn)量12年連增。2010年后連續(xù)6年人均產(chǎn)糧超過400公斤，2015年達(dá)到452公斤，遠(yuǎn)超《國家糧食安全中長期規(guī)劃》2020年人均消費(fèi)需求395公斤的水平。這次糧食增產(chǎn)還有一個新變數(shù)，就是在國內(nèi)大幅度增產(chǎn)的同時，還大量進(jìn)口主糧。小麥2006至2008年還能出口，2009年后變成凈進(jìn)口國；一向都有出口的玉米、稻谷，玉米在2010年后、稻谷2011年后也變成凈進(jìn)口國。2012年三大谷物凈進(jìn)口量已達(dá)到國內(nèi)產(chǎn)量的2%。
國內(nèi)主糧豐足，還大量進(jìn)口主糧，是由于國外糧價便宜，沿海米面加工廠寧用國外糧食，不用國產(chǎn)糧食。然而決策層有些人對此尚不以為意，還高估糧食消費(fèi)量，認(rèn)為是國內(nèi)糧食供給趕不上消費(fèi)需求的增長，繼續(xù)大量進(jìn)口主糧，以致生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”。終于到2015年暴發(fā)，谷物庫存消費(fèi)比達(dá)到前所未有的70%以上（馬曉河2016），遠(yuǎn)超過聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的合理庫存17-18%的水平。庫存過量造成糧食系統(tǒng)高虧損、國家財政高負(fù)擔(dān)和三大主糧價格全線下挫，尤其是玉米價格下跌20%以上，由此農(nóng)民可支配收入估計損失1437億（馬文峰2016），又一次陷入糧食過剩的困境。更大的危險是國內(nèi)外糧價倒掛，長此以往，谷物生產(chǎn)將重蹈大豆生產(chǎn)的覆轍，被國外廉價谷物打垮。大豆就是因為國內(nèi)價格競爭不過國外轉(zhuǎn)基因大豆，而98%的榨油廠又控制在外資手里，只買進(jìn)口大豆，不買國產(chǎn)大豆，擊垮了我國大豆產(chǎn)業(yè)，使大豆自給率直線下降，降到10%以下，由傳統(tǒng)的大豆出口國變成世界最大的大豆進(jìn)口國。現(xiàn)在國外大糧商對我國糧食市場正虎視眈眈，蠢蠢欲動。這個危機(jī)不可不警惕！
農(nóng)業(yè)困局的根源是勞動生產(chǎn)率過低
造成農(nóng)業(yè)困局的根本原因不是水土資源制約，而是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率太低。
有關(guān)部門總結(jié)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展有四個難題：一、水土資源短缺、開發(fā)過度、污染加重，資源、環(huán)境的約束加劇；二、土地、勞力、農(nóng)資成本快速上升，使糧食價格居高不下，降低國際競爭力；三、“黃箱補(bǔ)貼”已逼近WTO的底線，難以為繼；四、主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛，以最低收購價、臨時收儲價托市的政策難以為繼，農(nóng)民增收的難度加大。
仔細(xì)分析，第一個難題是難也不難。據(jù)第二次土地調(diào)查，我國2015年耕地20.25億畝（以前統(tǒng)計耕地18.3億畝的信息不實），總?cè)丝谄骄?.5畝，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員平均8.9畝（有人說聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定人均耕地警戒線為0.8畝，那是假信息，糧農(nóng)組織不曾發(fā)布過這樣的信息）。在這些耕地上生產(chǎn)了6.2億噸糧食，耕地并不短缺。今后隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地將會減少，然而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，耗地型重工業(yè)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、耕地減少248萬畝（1980/84--2009）的時代已經(jīng)過去，加上建設(shè)用地節(jié)約集約使用，未來建設(shè)占用耕地的數(shù)量和速度不會再多（2010-2015年年均耕地減少87.8萬畝）。20.25億畝耕地，即便刨去8200萬畝需要退耕的陡坡耕地和6500萬畝可能因生態(tài)而調(diào)整的耕地，離18億畝耕地紅線還有遠(yuǎn)得很。耕地數(shù)量不會成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。
人多地少也不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約，只是說明我國需要集約利用土地，提高土地生產(chǎn)率。改革開放以來，以實際耕地面積計算的糧食耕地單產(chǎn)（等于糧作播種面積單產(chǎn)×復(fù)種指數(shù)）已從1980-84年的每畝233公斤提升到2014年的440公斤，提高了89%，但只及氣候生產(chǎn)潛力相近的日本上世紀(jì)60年代中期、英國、法國、韓國70年中期、德國80年代中期、美國90年代初期的水平（農(nóng)業(yè)統(tǒng)計，2014年糧作播種面積單產(chǎn)359公斤/畝，因低估了耕地面積和播種面積，高估了單產(chǎn)，造成我國單產(chǎn)已接近發(fā)達(dá)國家水平的假象，不足為憑）；只及中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究的、以各地作物品種區(qū)域試驗已達(dá)單產(chǎn)為指標(biāo)的單產(chǎn)潛力756公斤/畝的36%。我國單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力還很大，并未透支地力。
我國耕地退化嚴(yán)重。土壤肥力有下降趨勢，北方黑土退化、南方菜地酸化嚴(yán)重，水土流失的陡坡耕地尚有8200萬畝，19.4%的耕地有土壤污染，因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸。這些情況必須高度重視，積極治理。但這是不合理的利用土地所致，不是透支地力，也不是突破了環(huán)境承載潛力（不存在固定的環(huán)境承載潛力，防治了土地退化，也就提高了環(huán)境承載潛力），更不是造成農(nóng)業(yè)困境的因素。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高是個問題，需要降低成本。但降成本不能簡單的減少用水、用肥，而是要采用諸如配方施肥、節(jié)水灌溉等新技術(shù)，提高水肥利用效率，在提高效率中節(jié)水節(jié)肥。農(nóng)民沒有采用此類新技術(shù)還有制度上的原因，即因承包期短，農(nóng)民愿意采用簡單易行、即時見效的技術(shù)措施，增施化肥、大水漫灌，而不愿采用增施有機(jī)肥、平整土地、整修渠系等復(fù)雜而長期見效的措施。至于土地、勞力成本高則有其更復(fù)雜的原因，將在下面談到。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的難題主要在于上述三、四兩條，而造成這兩個難題的根本原因是勞動生產(chǎn)率過低。我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，雖然改革開放以來已有很大提高。勞均產(chǎn)糧從1978年的1036公斤提高到2014年的2664公斤，提高了一倍半，但我國2014年以農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)與農(nóng)業(yè)增加值衡量的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只及2006年高收入國家的9.9%、歐元區(qū)國家的11.8%、日本的14.4%、美國的41%。這些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率已達(dá)到其工業(yè)勞動生產(chǎn)率的一半上下，而我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的1/4。
農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，勞動者收益就少。收益少，農(nóng)村勞力便棄農(nóng)而去，進(jìn)城打工經(jīng)商，因而產(chǎn)生誰來種地問題、留守兒童問題，并導(dǎo)致土地粗放經(jīng)營甚至撂荒。農(nóng)村勞動力短缺，工價就上漲。土地、勞力、農(nóng)資價格上漲，種糧成本提高而收益少，必須抬高糧價、增加補(bǔ)貼，才有利可圖，農(nóng)民才有種糧積極性。這就是糧價和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼居高不下的原因。抬高糧價，高到超過國外糧價，就失去了國際競爭力，導(dǎo)致國外糧食源源不斷地進(jìn)口。這就是之所以生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”，庫存過量，財政虧損，糧價下挫，農(nóng)民減收的根本原因。
提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵是擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和增加技術(shù)投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
為擺脫農(nóng)業(yè)困境必須提高勞動生產(chǎn)率。提高勞動生產(chǎn)率的過程也就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和增加技術(shù)投入兩招，而擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模是采用新技術(shù)的基礎(chǔ)。
為破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)困局，有人提出要擋住進(jìn)口。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，靠關(guān)稅配額來檔進(jìn)口，只能抵擋一時，不能抵擋長久。美國農(nóng)業(yè)部高級經(jīng)濟(jì)師F. 蓋爾說：進(jìn)口量取決于出口國糧價是否繼續(xù)低于國內(nèi)糧價。要擋住進(jìn)口，唯有提高國際競爭力，才能把進(jìn)出口貿(mào)易的主動權(quán)掌握在自己手里。而要提高國際競爭力，則必須大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要指標(biāo)是勞動生產(chǎn)率高。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須加快提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升到發(fā)達(dá)國家水平之時，也就是躋身于世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之日。
提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有兩招：擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和增加技術(shù)投入。以擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；以水、肥、土、種、密、保、工、管各方面的新技術(shù)提高物質(zhì)投入的利用效率和勞動生產(chǎn)率。擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模又是采用新技術(shù)的基礎(chǔ)。小家小戶的小農(nóng)經(jīng)營模式是難以采用機(jī)械化等新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率的。
提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率也就提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收益。能夠擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、掌握新技術(shù)、提高勞動生產(chǎn)率和收益的勞動者和組織，便是新農(nóng)民、新型經(jīng)營主體。規(guī)模化農(nóng)業(yè)的收益預(yù)期高，新農(nóng)民、新型經(jīng)營主體自會涌現(xiàn)，誰來種地的問題迎刃而解。政府只需做好政策引導(dǎo)、扶植工作，無需刻意專門培養(yǎng)。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的途徑
擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，必須加快承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有5種方式，各有利弊。要提倡、鼓勵轉(zhuǎn)讓這種流轉(zhuǎn)方式。
要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，必須加快承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，把土地從小農(nóng)手里流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營主體手里。
2002年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“依法、自愿、有償”的原則以及互換、入股、轉(zhuǎn)包、出租和轉(zhuǎn)讓5種流轉(zhuǎn)方式。
互換是集體經(jīng)濟(jì)組織成員間田塊承包經(jīng)營權(quán)的交換。互換可以將分散的小塊承包地并成大塊，有利于提高勞動生產(chǎn)率。但是經(jīng)營規(guī)模受制于農(nóng)戶承包地的總量。總量少，全國平均每一農(nóng)戶才7畝地（2009年調(diào)查，集體所有耕地18.14億畝），互換對擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的作用有限。
入股并不流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，只是將承包經(jīng)營權(quán)證劵化為股權(quán)，把土地經(jīng)營的權(quán)能交給股份合作社（或股份公司）的經(jīng)理，由經(jīng)理統(tǒng)一經(jīng)營土地，而承包人坐享股權(quán)分紅。這種流轉(zhuǎn)方式的經(jīng)營規(guī)模取決于加入股份合作社的人數(shù)。而承包人是否愿意加入股份合作社，則要看承包人對經(jīng)理經(jīng)營能力的信任和獲得分紅的保障程度，不能強(qiáng)迫農(nóng)民入股。
轉(zhuǎn)包是將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的親戚朋友。因是熟人，承包方不收或收少量租金或糧食（實物地租），流轉(zhuǎn)期限一般在農(nóng)民工返鄉(xiāng)時一年一定，有口頭協(xié)議，沒有正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同。這是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的模式，簡單易行，但受讓戶對收益預(yù)期不強(qiáng)，不會致力于提高產(chǎn)量。
出租是將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的個人或企業(yè)。一般采取市場交易方式，有流轉(zhuǎn)合同，租金較高，期限由雙方協(xié)商議定，但不能超過剩下的承包期。承租人可以是農(nóng)民中的種糧大戶、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社或（龍頭）企業(yè)，即所謂“新型經(jīng)營主體”。土地經(jīng)營規(guī)模大小取決于承租人的經(jīng)營組織能力。所謂適度經(jīng)營規(guī)模的適度，要由承租人來定。
轉(zhuǎn)包和出租都不改變承包人與發(fā)包人的關(guān)系，承包人不放棄承包經(jīng)營權(quán)。
轉(zhuǎn)讓則是承包人將承包經(jīng)營權(quán)交還發(fā)包人，承包人與發(fā)包人脫離承包關(guān)系，由發(fā)包人與新承包人另行簽訂承包合同，規(guī)定承包期限和租金等各自的權(quán)利義務(wù)，建立新的承包關(guān)系。
目前中央提出的“三權(quán)分置”：落實土地所有權(quán)，而將承包經(jīng)營權(quán)的占有、使用、收益權(quán)能包裹為“經(jīng)營權(quán)”，出租給經(jīng)營人（承租人），而承包人保留的“承包權(quán)”，實際上是保留了剩余索取權(quán)，即收取地租的權(quán)利。“穩(wěn)定承包權(quán)”是穩(wěn)定了承包戶的剩余索取權(quán)。承包人成了新型“二地主”，可以憑藉剩余索取權(quán)，年年提高租金，將經(jīng)營人取得的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為租金，收入囊中。這就是土地租金年年上漲的奧秘所在。承包人收取的租金就是經(jīng)營人的土地成本。成本增加而還要有適當(dāng)利潤，就迫使經(jīng)營人將耕地非糧化、非農(nóng)化。現(xiàn)在承包地的租金已經(jīng)漲到一畝500至1000元以上，耕地非糧化、非農(nóng)化大量發(fā)生。這決不是農(nóng)業(yè)之福。
所以在5種流轉(zhuǎn)方式中，對擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模最有利的是轉(zhuǎn)讓。現(xiàn)在以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的還是少數(shù)，應(yīng)大力提倡鼓勵、政策引導(dǎo)。
積極推行農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)，助推農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
政府要做好政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民自主、自愿地選擇對自己最合適的流轉(zhuǎn)方式。為此，必須同步實行農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是使農(nóng)業(yè)擺脫困境，城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。
承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式，農(nóng)民有自主選擇的權(quán)利。這是其產(chǎn)權(quán)中處分權(quán)的體現(xiàn)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的“自愿”原則，就是要由農(nóng)民自主選擇流轉(zhuǎn)與否和選定流轉(zhuǎn)方式。政府可以政策引導(dǎo)而不能以行政命令的方式推行承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，越俎代庖，拔苗助長，損害農(nóng)民的權(quán)益。
農(nóng)民也是精明的理性經(jīng)濟(jì)人，都要追求其自身利益最大化。承包地，對于農(nóng)民，具有財產(chǎn)效用、生產(chǎn)效用、保障效用、文化和心理安全效用（張學(xué)敏，1914）。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是其土地利益的重置。當(dāng)進(jìn)城打工的收益預(yù)期超過其承包地的生產(chǎn)效益時，便轉(zhuǎn)包、出租其承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)城打工，但保留其承包經(jīng)營權(quán)。只有當(dāng)進(jìn)城落戶，取得的財產(chǎn)補(bǔ)償收益、就業(yè)收益、享受城市公共服務(wù)、社會保障的利益超過其持有承包地的全部效益時，才會放棄、轉(zhuǎn)讓其承包經(jīng)營權(quán)。所以，要使承包戶樂意轉(zhuǎn)讓其承包經(jīng)營權(quán)，必須保證承包戶能得到大于其承包地全部效用的利益。
猶如日本，土地、房屋自由買賣，人口能自由遷徙，進(jìn)城能得到保障性住房，子女即時入學(xué)，享受全民社會保障。1955—1975年平均每年有72,5萬農(nóng)民進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民工”占就業(yè)人數(shù)的64%（董小君2015）。盡管人多地少，總?cè)丝谄骄刂挥?.044公頃（0.66畝），比我國少得多。在進(jìn)入后工業(yè)時代的1984年每一農(nóng)戶平均有耕地1.07公頃（16畝），水稻經(jīng)營規(guī)模戶均0.59公頃（8.8畝），比1960年擴(kuò)大1.1倍，谷物收獲面積單產(chǎn)5901公斤/公頃（393公斤/畝），農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高，城鄉(xiāng)收入差距小，農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行列。
所以，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化，必須同步實行農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策須要相互聯(lián)動。
我國十八大以來推行以人為本的新型城鎮(zhèn)化，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，推進(jìn)戶籍制度改革，實行居住證制度，使獲得居住證的居民能夠享受與城市戶籍居民同等的公共服務(wù)和社會福利。中央還一再發(fā)布加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政令，給擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化送出許多利好消息。
然而現(xiàn)實中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化還有許多梗阻。一是許多城市不能為農(nóng)民工提供其住得起的廉租、廉價房。二是地方政府財力不足或是有錢而不愿意朝這方面投，教育、醫(yī)療資源短缺，不能為農(nóng)民工及其子女提供教育、醫(yī)衛(wèi)的公共服務(wù)和失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障。三是只注意了在城市中穩(wěn)定就業(yè)、長期居住的農(nóng)民工的市民化；不注意進(jìn)城初期，在城市和農(nóng)村間、不同城市間漂泊的農(nóng)民工的市民化。這部分農(nóng)民工數(shù)量很大，在北京市2013年800萬外來人口中居住時間半年以上、不到5年的占到6成；沒有這部分農(nóng)民工，又哪來穩(wěn)定就業(yè)、長期居住的農(nóng)民工。四是從小到大、梯級遞進(jìn)的戶籍改革次序與農(nóng)民工的流向不契合，大城市、特大城市聚集的農(nóng)民工多，戶改反要推后。尤其是特大城市，把控制人口與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化對立起來。城市是二三產(chǎn)業(yè)及其勞動人口（包括撫養(yǎng)人口）的集聚地。有多少產(chǎn)業(yè)就有多少人口。控制人口要控制產(chǎn)業(yè)，疏散人口要疏散產(chǎn)業(yè)，以業(yè)控人。不能規(guī)定一個門檻很高的積分落戶制度，只吸收高檔人才，而把已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)、長期居住的低端外來人口拒之門外，甚至用以房控人、以學(xué)控人、以證控人等手段，把居住和納稅不足5年、但恰為城市生活必需的低端外來人口擠出城市。這就大大違背加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策宗旨了。
因此，當(dāng)前需要克服種種阻力，更加積極的推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的辦法是有的。政府提供公共服務(wù)資金不足，可以采取國家、社會、市場合作的辦法，將“小產(chǎn)權(quán)房”合法化、開放農(nóng)村宅基地入市、興辦民辦學(xué)校醫(yī)院等，來解決農(nóng)民工的住房、教育、醫(yī)療問題，不必都用國家投資的保障房、公立學(xué)校、公立醫(yī)院包攬下來。辦法是有的，只需要解放思想來采用它。
總之，要千方百計克服障礙，積極推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，加快承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、現(xiàn)代化。這才是擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困局、保證城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。
作者系中國老科協(xié)國土資源分會土地與環(huán)境專業(yè)委員會主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴陽網(wǎng)
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