我跟隨“全國農廣小分隊”到河北省一個普通的縣城開展活動，住在郊區的一家酒店里，住宿費不高，每晚只要168元。臨走結賬時，兩位在前臺工作的年輕人花了近一個小時才把賬目理清楚。那邊火車就要開了，這邊還算不清楚賬。好不容易離開縣城，電話又一個接一個，前臺要求我們再回去一趟，因為“賬結錯了”，酒店少收了四五百元。最后算了半天，才搞明白這是一場誤會。結賬的時候，我們還開玩笑，數學沒有學好嗎？姑娘們坦然承認，當年數學的確不大好。
從河北省保定市乘高鐵回北京，才上火車，氣還沒有喘勻，北京就到了。到了北京西站，裹挾我們的是黑壓壓的農民工大潮。我突然頓悟，把168元住宿費都算不清楚的事，并非偶然出現的意外。人往高處走，水往低處流。遵循這一理念的年輕人源源不斷地離開村莊、縣城、偏遠貧困的地方，到大城市謀求更好的發展。家鄉微薄的收入不足以讓人們過上體面的生活，大城市對年輕人有著天然而致命的吸引力。在人力資源匱乏的情況下，沒有挑選余地的酒店為了維系基本運轉，在用人方面只能降低標準。
把縣城抽干的不僅有大城市的聚合效益，還有不合理的財稅制度和區域管理設置。下鄉采訪，聽到縣政府抱怨最多的就是“財權小，事權大”，通俗的說就是“錢少事多”。這也可以解釋地方政府為什么熱衷于賣地，地方政府為什么會拖欠鄉村教師工資，地方政府開發資源為什么會竭澤而漁.....很多看似不合理的事都是因為有著不合理的原因和背景。有因必有果，“存在必合理”這句著名的哲學論斷用在許多奇怪的社會問題上，再合適不過了。
近些年，我國實行分稅制。中央拿大頭，地方拿小頭，到了縣級，已沒啥可拿。地方拿得少，實際上承擔的財政支出卻非常高。為了完成任務和指標，一些經濟不發達的地區，只能搞土地財政，甚至是增加收費項目，下達一些不切實際的財稅增幅指標。
實行集權化分稅制的西方發達國家也意識到了這一制度的弊端。如在英國，以所得稅、公司稅為主要稅種的中央稅收占稅收總額的75%以上，以財產稅為主要稅種的地方稅收僅占稅收總額的25%以下，而且近些年來地方稅收入比重仍在下降，最低時竟下降到不足1%。在法國，以增值稅、所得稅為主要稅種的中央稅收占稅收總額的85%左右，而以財產稅為主要稅種的地方稅收僅占稅收總額的15%以下。由于地方政府的稅種小、收入少，對中央政府的依賴性很大。例如，法國在一般年份，中央補助占地方預算收入的50%以上。中央稅收占主導地位，國家容易集中財力，解決重大社會經濟問題，穩定全局。但高度集中的稅收管理體制，雖然有利于集中財力實現預期經濟目標，有利于運用稅收杠桿調節經濟，但卻較嚴重地壓抑了地方政府組織收入和促進市場競爭，推動經濟發展的主動性和積極性。
我國已意識到當前稅收制度的弊端，《深化財稅體制改革總體方案》已于2014年出臺，新一輪財稅體制改革計劃于今年基本完成重點工作和任務。改革將調整中央和地方政府間財政關系，在保持中央和地方收入格局大體穩定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統一，建立事權和支出責任相適應的制度。
大城市抽干縣城，縣城抽干鄉鎮和農村。現在的農村青年結婚，流行在縣城買套房。買的人多了，村里自然就空了。非常有意思的是，根據我們的調查，越是偏遠的村莊，空心化的程度越嚴重，不少遠離縣城的村莊只剩下幾戶人家。人都去哪了？要么去城里打工，要么去鄉鎮和縣城買房、租房，陪伴孩子讀書去了。城郊村由于交通便利，生活方便，宅基地值錢，影響反而不大。當然，隨時都會被征遷的近郊除外。
自秦始皇建立郡縣制開始，我國行政治理就基本遵循“中央、省、縣”三級管理制度。層級越少，上情下達、下情上傳就越通暢，反之則成本就越高。建國以來，我國逐步形成了以市管縣為主的行政管理體制。普遍實行的市管縣體制一定程度上也束縛了城鄉協調發展的步伐，成為我國城鎮化進程中的一個體制性障礙。其具體表現為：行政成本提高，行政效率降低；供養人員增加，財政負擔加重；協調發展不足，市縣爭利嚴重。
當初，市管縣的主要目的是以城市的優勢地位拉動所轄縣鄉的經濟發展，事實上除傳統的省會城市和一些中等發達城市帶動能力較強外，一些工業基礎薄弱甚至是由縣級升格為地級的市，很難有力量來幫助其他縣和鄉村發展，中西部地區的小馬拉大車問題就更為嚴重。目前，我國每個地級市平均帶6個縣左右。
國務院發展研究中心在一份調研報告中指出，長期以來，經濟基礎薄弱，本級財力很小的一些地級市，存在著過度依賴縣（市）的現象，并在一定程度上存在截留分配物資、項目、資金等問題，同時稅費上要有一定的分成比例，在城鄉資源配置上向城市傾斜度過大，出現了所謂“市刮縣”“市卡縣”現象，反而阻礙了農村經濟的進步和發展。這幾年，不少地級市還熱衷于把周邊的縣城納入自己的城區，一來是城市發展的現實需要；二來擴大城區面積，為土地財政儲備資源；三來以應對未來廢除市管縣的改革可能。既然對自己有這么多“好處”，干嘛不一并了之？
近年來，廢除市管縣制度的呼聲越來越高。有人稱，撤銷市管縣的行政區劃體制是占全中國七成之眾、2800多個縣的期盼。可這一呼聲從1980年代一直喊到了現在，其中關于“人員安排和利益分配”的厲害關系不言而喻。
中國鄉村發現網轉自：中國鄉村之聲
(掃一掃，更多精彩內容！)
