——基于山西的調(diào)查分析
為了在“十三五”時期更有效地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，近期課題組先后赴山西省的太原市、呂梁市、大同市、忻州市等市區(qū)和山西省的臨縣、方山縣、柳林縣、寧武縣等縣城城區(qū)，就現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿、障礙及對策進行了調(diào)查。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共發(fā)放調(diào)查問卷680 份，收回問卷597份，有效問卷516份。
一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿
（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿的情況分析
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化傾向不一（見表1）。在問到“您是否愿意成為城市居民”時，表示“愿意”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口360人，占69.8%；表示“不愿意”的156人，占30.2%。表明大多數(shù)愿意市民化，但也有部分人熱情不高。訪談中發(fā)現(xiàn)，一些人對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的熱情不高，還有一些人希望一邊拿著農(nóng)村戶口，一邊在城市工作，享受農(nóng)村與城鎮(zhèn)的雙重好處。
表1 516位被調(diào)查者對“您是否愿意成為城市居民”的回答情況（略）
在繼續(xù)問到“您理想的落戶城鎮(zhèn)是什么” 時，360位表示愿意成為城市居民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，161人選擇地級城市，占44.7%；87人選擇省會城市，占24.2%；61人選擇縣城，占16.9%；36人選擇特大城市及副省級城市，占10.0%；15人選擇建制鎮(zhèn)，占4.2%（見表2）。從中可以看出地級城市受到最多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的青睞，地級城市和省會城市是他們的主要傾向地。
表2 360位表示愿意成為城市居民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對“您理想的落戶城鎮(zhèn)是什么”的回答情況（略）
從性別來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中女性的市民化意愿要強于男性（見表3）。被調(diào)查者中，女性愿意者高達87.3%，男性愿意者為61.4%，兩者相差近26個百分點。訪談中發(fā)現(xiàn)，未婚女性更愿意成為市民，她們大多寄希望于通過婚姻實現(xiàn)市民化。
表3 從性別看被調(diào)查者市民化意愿的情況（略）
從年齡來看，總體上呈現(xiàn)年齡越小市民化意愿越為強烈；年齡越大市民化意愿越弱（見表4）。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，愿意市民化的比例，16~20歲是100.0%，21~30歲是93.2%，31~40歲是78.2%，41~50歲是54.6%，51歲以上的是9.8%。這主要是由不同年齡段的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思想觀念、知識技能、生活方式等不同所造成的。年輕人開拓精神強，精力旺盛，對新環(huán)境、新文化適應力強；而年齡偏大的人，落葉歸根傳統(tǒng)觀念影響深遠，對新事物接受力較弱。
表4 各年齡段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿情況（略）
從文化程度來看，學歷越高，市民化意愿更為強烈（見表5）。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，愿意市民化的比例，小學及以下是28.8%，初中是54.7%，高中或中專是91.2%，大專以上是96.7%。說明不同文化程度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿有比較明顯的差異。文化程度越高，越容易找工作，更易于融入城市，因而其市民化意愿越強。
表5 從文化程度看農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿情況（略）
從收入來看，基本上隨著收入增加，市民化意愿總體上呈現(xiàn)出遞增趨勢，呈現(xiàn)收入越高市民化意愿越為強烈（見表6）。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，愿意市民化的比例，被調(diào)查者的平均月收入1000元以下是35.7%，1001～2000元的是60.5%，2001～3000元的是79.9%，3001～4000元的是77.2%，4001~5000元的是83.9%，5001元以上的是87.5%。這說明，經(jīng)濟因素是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿的重要方面，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入，可以明顯改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿。這是因為收入水平越高，市民化有相對充足的經(jīng)濟支持，更易進入城市，市民化意愿越強。特別是當經(jīng)濟收入達到一定水平以后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以跨過市民化進程的關鍵“門檻”。
表6 516位被調(diào)查者的平均月收入情況及各收入段被調(diào)查者的市民化意愿情況（略）
（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿的原因分析
1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意市民化的原因分析（見表7）。在被問及希望成為市民的原因時，調(diào)查樣本中，在可選兩項的情況下，選擇“城市有更多就業(yè)機會和發(fā)展空間” 302人，占愿意市民化總?cè)藬?shù)的83.9%；選擇“子女接受更好的教育” 239人，占愿意市民化總?cè)藬?shù)的66.4%；選擇“有城市戶籍，享受城市醫(yī)保、社保等福利待遇” 102人，占愿意市民化總?cè)藬?shù)的28.3%；選擇“城市環(huán)境好、生活便利” 77人，占愿意市民化總?cè)藬?shù)的21.4%。說明“城市有更多就業(yè)機會和發(fā)展空間”、“子女接受更好的教育”是城市最吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的原因，城市戶籍、城市醫(yī)保社保等福利待遇、城市優(yōu)美環(huán)境等對大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸引力不大。
表7 被調(diào)查者對“您愿意市民化的原因是什么（可選兩項）”回答情況（略）
2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意市民化的原因分析（見表8）。在調(diào)查樣本中，選擇“城市生活成本高，生活壓力大”的人數(shù)為92人，占不愿市民化總?cè)藬?shù)的59.0%；選擇“覺得家鄉(xiāng)好，習慣農(nóng)村生活”的人數(shù)為21人，占不愿市民化總?cè)藬?shù)的13.5%；選擇“進入城市后享受不到社會保障和福利等待遇”的人數(shù)為102人，占不愿市民化總?cè)藬?shù)的65.4%； 選擇“老家有老人需要照顧”的人數(shù)為17人，占不愿市民化總?cè)藬?shù)的10.9%；選擇“擔心失去農(nóng)村的承包責任田”的人數(shù)為80人，占不愿市民化總?cè)藬?shù)的51.3%。從中可以看出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意市民化的主要原因是：“進入城市后享受不到社會保障和福利等待遇”“城市生活成本高，生活壓力大”“擔心失去農(nóng)村的承包責任田”。訪談中有人說：“城市雖然掙錢多，但有許多不確定因素，開支大，風險高。農(nóng)村收入較低，但有承包地可以依托，又有各種農(nóng)業(yè)補貼，比較穩(wěn)定！”這種現(xiàn)象可能對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生一定消極影響，需要引起我們高度重視并進行深入研究。
表8 被調(diào)查者對“您不愿意市民化的原因是什么（可選兩項）”回答情況（略）
二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的障礙
（一）素質(zhì)技能低下，就業(yè)選擇空間有限
就業(yè)是民生之本。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關鍵在于能否在城市就業(yè)。沒有工作，他們無法在城市立足。
從就業(yè)的行業(yè)來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要集中在傳統(tǒng)勞動密集型服務業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)（見表9）。在本次調(diào)查的516人中，服務業(yè)214人，占41.5%；建筑業(yè)171人，占33.1%；制造業(yè)95人，占18.4%；其他行業(yè)36人，僅占7.0%。這說明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)行業(yè)很有限，工作選擇機會小。
表9 516位被調(diào)查者所在行業(yè)情況（略）
從就業(yè)的方式和途徑來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以熟人介紹為主。從本次調(diào)查的516人的就業(yè)方式和途徑來看，“親戚朋友介紹”173人，占33.5%；“老鄉(xiāng)介紹”131人，占25.4%；“自己盲目去找” 78人，占15.1%；“中介機構和有關組織推薦” 69 人，占13.4%；“其他”65人，占12.6%（見表10）。可見，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大都還是以傳統(tǒng)的方式就業(yè)，“中介機構和有關組織推薦”還沒有成為主要方式，就業(yè)信息缺乏，要求有關部分加強這方面的工作。
表10 516位被調(diào)查者就業(yè)方式和途徑情況（略）
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)具有非正規(guī)性、不穩(wěn)定性和偶然性。簽訂勞動合同有利于勞資雙方權利義務得到有效保護。問卷統(tǒng)計顯示，516位被調(diào)查者中，297人不簽訂勞動合同，占57.6%；其中，建筑業(yè)不簽訂勞動合同的比例最高，達到 77.2%（見表11）。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的崗位對文化、技能要求不高，只要身體健康、體力強健就行，替代性強，報酬低，但環(huán)境艱苦，工作時間長，勞動強度大，勞動安全、保障待遇差。有些具有明顯的時間性的行業(yè)如建筑業(yè)等，更易造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的不穩(wěn)定。一個建筑工人告訴我們：“現(xiàn)在干的工程再有一周就完工，工程結(jié)束我們就得解散，一周以后還不知能不能找到活。” 有些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市以打零工、散工為主，經(jīng)常蹲守在建材市場或勞動力市場周邊等待工作，他們訴苦：“有時運氣不好，幾天也碰不上個活！” 所以，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有多個不同單位不同工種工作的經(jīng)歷。
表11 516位被調(diào)查者對“您是否與用人單位簽訂正式勞動合同”的回答情況（略）
造成就業(yè)空間有限的主要原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)低、勞動和經(jīng)營管理技能缺乏。在問卷調(diào)查的516位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，絕大多數(shù)是初中、高中（包括中專）文化水平，占78.7%。其中，小學文化程度及以下52人，占10.1%；初中文化程度230人，占44.6%；高中（包括中專）文化程度176人，占34.1%；而大專以上文化程度的58人，占11.2%（見表12）。一般來說，文化程度高的人素質(zhì)高，學習和接受新技能的能力相應也強。獲得勞動技能的有效途徑是培訓。但是，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加過政府組織的培訓的只有13.6%（見表13）。由于文化程度偏低，加之大部分人（86.4%）沒有接受過專門的勞動和管理方面的技能培訓，缺少謀生的技術，不懂經(jīng)營的方法，無法勝任產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中催生出的新的就業(yè)崗位，只能從事一些苦、臟、累的低技術的工種。
表12 516位被調(diào)查者的學歷情況表（略）
表13 516位被調(diào)查者對“您是否接受過政府組織的培訓”的回答情況（略）
（二）收入相對較低，購買不起商品住房
住房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)生活的基本條件。安居才能樂業(yè)，才能在城市扎根。解決好進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題，才能使其真正融入城市。
表14 516位被調(diào)查者的居住情況表（略）
目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有屬于自己固定的住所，許多人居住在工作場所，居住條件普遍較差。在問到“目前您居住在什么地方”時（見表14），516位被調(diào)查的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，157人選擇“出租屋”，占30.4%；143人選擇“工棚”，占27.7%；107人選擇“單位宿舍”，占20.7%；37人選擇“自購商品房”，占7.2%；21人選擇“借住親友家”，占4.1%；51人選擇“其他居住形式”，占9.9%。從調(diào)查看出，出租屋、工棚、單位宿舍是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的三種主要居住形式，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市都沒有自己的住房，整體居住狀況不佳。許多出租屋潮濕陰暗，通風差，建筑密度大，安全隱患高，有的沒有集中取暖設備，功能不完善，居住環(huán)境差，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的安心發(fā)展。自己購買商品房的更是極少數(shù)，這部分人大都舉家進城，時間長，收入比較穩(wěn)定。自己購買的商品房大部分位置比較偏僻，有的甚至是不符合有關規(guī)定的小產(chǎn)權房。
從行業(yè)來看，工作在建筑業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大都居住在用工單位提供的簡易工棚；工作在制造業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大都居住在集體宿舍；工作在餐飲、理發(fā)、娛樂業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大都在生產(chǎn)經(jīng)營場所附近的出租屋集體租住。許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住依賴用工單位，一旦失業(yè)，就會失去原有的住所。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口常常會找工作前和換工作期間居無定所。租房住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)常更換住所，因為他們大多租住在房價便宜的城中村、城郊，隨著城中村的改造和城市的擴建，所租房屋隨時可能拆除。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大都居住在工作場所，加之居無定所，不適于家居生活，隨時有農(nóng)村回流可能。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口像候鳥一樣在城鄉(xiāng)不斷頻繁流動，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的真正的市民化。
出現(xiàn)這種居住狀況的根本原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入低，家庭積累少。絕大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭人均月收入偏低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，66.3%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭人均月收入在1000元以下，其中，500元以下的占26.2%，501～1000元的占40.1%，1001～1500元的占27.5%，1500元以上的占6.2%。從516位被調(diào)查者家庭擁有的存款來看，55.8%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭擁有的存款在5萬元以下，21.9%的家庭無存款，2.3%的家庭有欠款。訪談中，有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口感嘆：“雖然工資在漲，但物價也漲，我們是‘裸工資’，沒有市民一樣的福利待遇，平時開支多，‘閑錢’少，吃不消！”有位被訪者給我們算了一筆家庭收支賬：家庭月總收入3000多元，其中飯費800多元、房租500元、藥費300多元、水電煤氣費150多元、電話手機網(wǎng)絡費120多元，這些開支就已近2000元，再加上孩子上學的開支等，一不注意就超支了，必須“算計”著過日子。另外，土地、宅基地等的弱流動性加重了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的資金困境。
多年來，城市房地產(chǎn)市場繁榮，房價火爆，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭實際支付水平和期待的房價之間差距很大。在問到“您家庭能夠承受的房單價是多少”時，83.5%的被訪者選擇2000元／平方米以下，16.5%的被訪者選擇2000～3000元／平方米。在問到“您家庭能夠承受的的購房總價是多少”時，77.3%的被訪者選擇10萬元以下，20.5%的被訪者選擇10萬～20萬元，只有2.1%的被訪者選擇20萬元以上。太原市位置比較偏的商品房價格是7000元／平方米左右，一個月收入3000多元的家庭，要購買一套60平方米的房子，大約40萬元，大大超出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的承受能力。訪談中有人反映：“搞好了，年家庭總收入5萬元左右，扣除家庭食品、居住、教育、醫(yī)療、交通等生活消費支出，年務工收入凈結(jié)余2萬來元。即使全部用于購買一套60平米的位置偏僻的商品房，最少也得10年以上。” 訪談中有人反映：“城市的住房保障政策中，類似經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房，實際上無法享受到。”“城鎮(zhèn)保障住房享受不上，又買不起商品房，只能租房。”
（三）制度改革滯后，城市公共服務缺失
1.戶籍制度。戶籍制度是制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化最根本的制度性障礙，也是造成其在子女教育、勞動就業(yè)以及社會保障等方面受到歧視的根本原因。在問到“戶籍問題對您在城市的生活、工作有多大影響”時，在516位被調(diào)查者中，88.6%的選擇“影響特別大”，9.9%的選擇“有一些影響”，僅有 1.6%的人選擇“影響很小”。充分說明戶籍對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化影響很大。
2.教育制度。讓子女接受良好的教育是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城務工的最大期盼。訪談中有人反映：“急著遷戶口就是想讓孩子和城里小孩一樣到公辦學校讀書，接受好的教育。”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受公辦教育面臨多種“入學門檻”，大多數(shù)人無法跨越這些門檻，只能在城鄉(xiāng)結(jié)合部的學校上學，無法實現(xiàn)在城市就近入學，更無法接受和城市居民子女一樣的優(yōu)質(zhì)教育。若要在城市公辦優(yōu)質(zhì)學校就讀，必須交納高額贊助費。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女難以在城市參加高考，非本省籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女初中畢業(yè)后必須回原籍讀書。
3.社會保障制度。勞動合同是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和用人單位依法繳納社會保險的保障。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示57.6%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與用人單位沒有簽訂勞動合同，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在所在城市或單位的參保率很低。在問到“您是否參加所在城市或單位的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險”時，516位被調(diào)查者中，31.4%的參加工傷保險，25.6%的參加醫(yī)療保險，22.9%的參加養(yǎng)老保險，11.2%的參加失業(yè)保險。訪談中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在戶籍所在地，即農(nóng)村參加社會保障，保障水平上與城市居民相差甚遠。
三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對策
（一）加強教育培訓，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)技能
1.普及農(nóng)村職業(yè)教育。目前，一些農(nóng)村青年中學畢業(yè)后升學無望，進入城市后就業(yè)無術，這從一個側(cè)面折射出農(nóng)村職業(yè)教育的緊迫性。職業(yè)技能的學習，可使勞動力初入職場就能處于比較高的起點。目前，職業(yè)教育學校大都設在城市，客觀上限制了農(nóng)村職業(yè)教育的開展。為此，需要因地制宜地加大村鎮(zhèn)職業(yè)學校建設力度。與此同時，要加強農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育對接的工作。國外一些國家的國民教育都有職業(yè)教育的內(nèi)容。我國曾經(jīng)在中小學教育階段開設有“勞動課”等類似的課程，受升學導向的影響，現(xiàn)在此類課程中小學階段刪減了。在中小學教育階段，課程不應只是一些知識性、理論性的內(nèi)容，可以適當增加職業(yè)教育的內(nèi)容，將一些簡單的就業(yè)常識和技能納入教學，逐步培養(yǎng)。也可以在中小學教育階段開設勞動技能實習課程。
2.加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓。已經(jīng)接受過職業(yè)教育的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口需要適應形勢不斷提高或更新個人就業(yè)技能。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為了更好地就業(yè)，都愿意參加培訓提高個人職業(yè)技能，但是，由于大都要個人支付培訓費或怕耽誤就業(yè)而沒有參加培訓。雖然有關部門免費提供職業(yè)培訓，但由于培訓內(nèi)容等各種條件限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大部分無法參加培訓，愿意接受的市場化培訓無法承擔培訓費用。為此，要整合現(xiàn)有的人事和勞動保障部門的培訓機構職能，利用現(xiàn)有機構和人員成立“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)培訓中心”，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓。
（二）完善供應機制，化解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問題
1.培育和規(guī)范低端出租房市場。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭收入水平低，購房支付能力弱，無力進入商品房市場。相對而言，租房更適合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭定居城市的現(xiàn)實。為此，可以引導市場增加低端家居型租房供應，通過租房解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭眼前的城市定居問題。另一方面，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的住房主要依靠用人單位或個人自行解決。用人單位提供的集體宿舍不適合永久居留和常態(tài)化的生活，集體供宿只是緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭城市住房困境的權宜舉措。除購房以外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭長期定居城市的住房問題可通過租房實現(xiàn)，這就要求政府在引導和推動社會租房市場發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭在城市需要的是低端出租房。但城市中低端出租房供應不足，不能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭住房需求。在這種情況下房租攀升，加重了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭的住房負擔。因此，也需要大力培育低端租房市場。政府應通過土地、稅收等方面的優(yōu)惠，選址、供地等方面的支持，引導市場建設符合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭特點的低端出租房。與此同時，政府可以設立城市低端出租方補貼基金，向困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭進行補貼。政府要加強對市場低端出租房價格的監(jiān)管，發(fā)布“指導價格”。
2.完善城市保障性住房供應政策。當前，我國政策規(guī)定，政府或單位提供的廉租房租賃對象是城市最低收入家庭，經(jīng)濟適用房的購買對象是城市中低收入家庭。進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭無法租賃由政府或單位提供的廉租房，也沒有資格購買經(jīng)濟適用房。大多數(shù)進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭無力購買市場價格的商品住房。為了推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，政府應加大財政投入，建設經(jīng)濟適用房和廉租房，設計具體可行的實施方案將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭納入政府的廉租房和經(jīng)濟適用房保障體系。要創(chuàng)造條件向有穩(wěn)定工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供住房公積金貸款，并降低首付款項和比例，提高其購房能力。
（三）深化制度改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務體系
1.深化戶籍制度改革，實行公共服務與戶籍剝離。加快剝離附加于戶籍上的公共服務與福利待遇，回歸戶籍的人口登記功能。城市公共服務依據(jù)自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平來實施。一般中小城市和小城鎮(zhèn)應全面放開戶籍制度，對于大城市，應根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、社保繳納和居住的年限為標準，設計相應的落戶條件，相應賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)市民同等水平公共服務的權益。
2.深化教育制度改革，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女上學考試政策。強化流入地政府的在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育方面的責任，不斷簡化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學程序，鼓勵公辦中小學廣泛接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女。改革按地區(qū)劃撥教育經(jīng)費制度，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入城鎮(zhèn)財政保障體系。政府可根據(jù)學校實際接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女人數(shù)劃拔教育經(jīng)費，堅決制止在公辦中小學校收取借讀費。出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女異地參加高考的實施辦法，對于長期在城鎮(zhèn)就讀的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女，應允許其就地參加高考。
3.深化社會保障改革，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率。在保費的征繳上，應根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況酌情減免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保費繳納額度，所需經(jīng)費由財政承擔。政府應為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立應急性的社會救濟，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市最低生活保障。出臺跨區(qū)流動的社會保險基金和手續(xù)轉(zhuǎn)移辦法。此外，還可以通過提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與用人單位的合同簽訂率來提高參保率。政府要強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與用工單位勞動合同簽訂的指導。有關部門應開展《勞動合同法》執(zhí)行情況的檢查和規(guī)范活動。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與用工單位沒有簽訂勞動合同的，要在規(guī)定的時間內(nèi)補簽。
［基金項目］中央黨校重點調(diào)研課題“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題調(diào)研”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國家行政學院學報》2016年第3期
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