水是生命之源，是維持人體生理與新陳代謝活動的重要物質，人體組織的2/3由水構成，每天必須攝取2-3升的水以維持基本生命活動，飲水早已成為我們每個人重復過無數次的一種最常見的舉動。但值得關注的是，由于我國生態環境形勢嚴峻，飲用水安全受到嚴重威脅。相關研究報告指出，全國五分之一的人口飲用水不安全，近一半的城市飲用水水源地水質不符合標準，國民近六分之一的飲用水有害物質含量超標。習近平總書記強調：不能把飲水不安全問題帶入小康社會。李克強總理在政府工作報告中向全國人民莊嚴承諾：要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。
一、我國居民健康飲水形勢不容樂觀
飲水安全，是指城鄉居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。飲水安全乃至健康飲水是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，健康飲水工程是一項事關億萬國民切身利益的重大民生工程，是加快社會主義推進基本公共服務均等化的重要內容。新中國成立以來，特別是近些年來，黨中央、國務院高度重視此項工作，各級政府不斷加大工作力度，投入了大量財力、物力和人力幫助解決群眾健康飲水問題，取得了顯著成效，有效提高了國民飲水安全保障水平，改善了城鄉生產生活環境和衛生條件。
來自水利部的統計顯示，自2005年我國啟動農村飲水安全工程建設以來，全國累計建成集中供水工程37萬多處、分散供水工程130多萬處，解決了4.1億農村居民和3200多萬農村學校師生的飲水安全問題。農村集中供水工程受益人口比例，由2005年的40%提高到2013年的73%。砷病區村、血吸蟲疫區村的飲水安全問題全部得到解決，已查明的中重度氟病區村以及其他涉水重病區村的飲水安全問題基本得到解決；人口較少民族、水庫移民和華僑農場的飲水安全問題全部得到解決。預計到2015年底，納入“十二五”規劃的2.98億農村居民和4152萬農村學校師生飲水安全問題有望全部得到解決。屆時，我國農村供水將實現從解決人飲困難到飲水安全，從“小而散、低標準、小規模解決時代”到“集約型、高標準、大規模水廠時代”的轉型跨越。
為了讓所有農村居民都能喝上干凈的水，還將把解決四省藏區、新疆維吾爾自治區和兵團、重慶三峽庫區、湖南洞庭湖區等四大片區規劃外農村人口飲水安全問題納入年度計劃任務，確保2015年年底前完成。對地方反映的規劃外其他飲水不安全問題，由地方政府負總責予以解決。在全面完成“十二五”規劃目標任務的基礎上，“十三五”期間將啟動實施農村飲水提質增效工作。綜合采取新建、配套、改造、升級、聯網等方式，進一步提高農村自來水普及率、供水保證率和水質合格率。
但必須清醒地認識到，我國是一個人口眾多的發展中國家，受自然、地理、經濟和社會等條件的制約，健康飲水特別是農村飲水困難和飲水不安全問題仍然突出，尤其是占國土面積72%的山丘區，地形復雜，農民居住分散，很多地區缺乏水源或取水困難，不少地區受水文地質條件、污染以及開礦等人類活動的影響，地下水中氟、砷、鐵、錳等含量以及氨、氮、硝酸鹽、重金屬等指標超標，必須經過凈化處理或尋找優質水源才能滿足飲水衛生安全要求，加之地區間經濟社會發展不平衡，目前不少地方的飲水不安全問題，在短時間內難以得到根本的解決。
——全中國五分之一的人口飲用水不安全。2014年3月14日，環保部發布的首個全國性大規模調查研究報告顯示，全中國目前有5.9億居民在室內直接使用固體燃料做飯，4.7億居民在室內直接使用固體燃料取暖，有2.8億居民使用不安全飲用水。由于規劃和產業布局等原因，全國目前仍有1.1億居民的住宅周邊1公里范圍內有石化、煉焦、火力發電等重點關注的排污企業，1.4億居民住在交通干道的50米范圍內，亟待加速實現生活用能清潔化和優質化，加快飲用水安全改造。
對中國532條河流污染狀況的調查表明，已有436條河流受到不同程度的污染。中國湖泊達到富營養水平的已超過63.6%，藍藻水事件頻發，河流型水源地安全隱患較多，極易發生突發性水污染事件。大量工業項目布設在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動源污染風險較大。在中國人口密集的地區、湖泊、水庫已經全部受到了污染，直接威脅飲用水安全。
長期飲用安全干凈的水能帶來健康長壽，而飲用不干凈的水，尤其是受重金屬污染的水，則會導致很多可怕的疾病。據世界衛生組織研究分析，水質不良可引起多種疾病，人類疾病80%與水有關。全世界50％的兒童死亡是由于飲用污染水造成的，每年有2500萬兒童死于飲用被污染的水引發的疾病，有12億人因飲用污染水而患多種疾病，每天因水而死亡的人就有5萬之多。在發展中國家，80%的病例和三分之一的死亡是由于飲用不潔凈的水造成的。我國每年也有500萬人因飲用不健康水導致疾病而死亡。
——農村三分之一以上人口飲用水不安全。全國有60多萬個行政村，長期居住在農村的人口7億左右，約四成的農村人口飲水不安全。其中，由于水質不達標造成不安全的人數超過2億，而污染原因導致水質不達標的超過9000萬人。國家農村飲水安全的“十二五”規劃在2012年3月正式通過，再次明確了有超過2億農村人口、還有一些農村學校飲水不安全。按照此規劃，到2015年要解決所有規劃內和新增農村人口的飲水安全問題。但是，如果按照一貫的由政府興建和管理供水設施的做法，而在農村水源環境污染持續惡化的情況下，農村飲水安全問題在相當時間內不會得到有效解決或者會出現反復，大量一直飲用不干凈水的農村居民健康也將持續受到損害。
——農村居民飲用水現狀存在不安全隱患。據調查， 除了一些水質較好的河流上游以及一些無法使用地下水的區域，農村地區靠水吃水的時代已經過去，大多不得不改用地下水。在村莊和學校中，水源多為井水。隨著農村地區農業污染和工業污染的嚴重，以淺井水作為水源的風險也越來越高，因此很多地方水井越打越深。山區以使用山泉水、山溪水為多，一般不會受到太大污染，受到污染趨勢的影響也不大，主要為引水工程性的問題導致的飲水問題。
農民飲水案例分析表明，以無任何處理直接引水入戶的居多，約占87%。這與政府的農飲政策相符合，首先考慮尋找可替代水源（譬如打深井），鋪設管道。不會輕易嘗試成本高、難以維護的水質凈化技術；通過簡單沙濾、明礬沉淀等簡單處理的僅占4%，是以地表水為水源的村莊，水源渾濁度較高而不得不使用一些簡單的處理方法；有中型凈水設備（反滲透、超濾等）的僅為 9%。由于絕大部分沒有經過消毒，占56%的村莊飲水使用地表水及淺井水為水源，加之引水管道疏于維護，飲水細菌類超標非常普遍。
對農村飲水污染原因分析，一是工業污染對淺井水及地表水污染普遍較為嚴重，很難通過簡單的處理凈化水質，約占49%。二是農村因為自然地質原因造成的污染較為普遍，如飲水氟超標、砷超標、苦咸水等，約占14%。三是養殖場的污水、糞便缺乏有效的處理方式和監督隨意排放，造成村莊水體和淺層地下水污染，主要表現為氨氮、硝酸鹽、細菌類以及抗生素和消毒藥品的污染，約占14%。四是農業面源污染及河流污染主要是影響使用地表水為水源的村莊。使得水質渾濁度、有機物、農藥、細菌類等指標超標，約占8%。五是城市垃圾堆放點選址不好以及沒有做好防滲和滲濾液收集處理等工作，導致村莊飲水水源污染，約占5%。六是工程性原因導致的污染，接近3%。而在周圍沒有發現有明顯污染源的僅占8%。
——農業面源污染成為飲用水源重大威脅。保障飲用水安全的關鍵問題之一是水源的安全。農村生活垃圾、污水的隨意排放和農藥、化肥等化學投入品的不合理施用已成為影響飲用水質量安全的重要原因。一方面，隨著農業和農村經濟的快速發展，我國農村居民的生活水平顯著提高，生活垃圾、污水產生量也不斷加大，農村供水問題經多年努力已取得明顯成效，但垃圾處理和排水問題一直未列入議程。全國農村每年產生的生活垃圾約2.8億噸，生活污水90多億噸，人類糞尿產生量2.6億噸，絕大多數未能及時處理和有效利用，農村臟亂差問題日益突出。在許多農村，“垃圾隨處堆放，污水到處流淌”。
另一方面，化肥、農藥作為重要的農業生產資料，在促進糧食增產和農民增收的同時，也造成了越來越突出的農業面源污染問題。據國家統計局，我國2013年化肥生產量7037萬噸（折純，下同），農用化肥施用量5912萬噸。我國耕地基礎地力偏低，化肥施用對糧食增產的貢獻較大，大體在40%以上。農作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高于世界平均水平（每畝8公斤），是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍；化肥利用率為30%，是國際水平的一半。2012-2014年農作物病蟲害防治農藥年均使用量31.1萬噸，比2009 -2011年增長9.2%。農藥70%被排放，單位面積化學農藥使用量比發達國家高出2.5至5倍。每年30多億噸畜禽糞便，生豬出欄500頭以上的規模化養殖場比重已達37%；養殖業中的抗生素使用量也十分巨大。第一次全國污染源普查，調查規模化養殖場、養殖小區、養殖大戶196.36萬家，排放化學需氧量1268.26萬噸、總氮102.48萬噸、總磷16.04萬噸，分別占農業源總排放的95.8%、37.9%、56.3%。由于養殖集約化程度不斷提高，加劇了種養分離。同時，養殖廢棄物處理設施建設相對滯后，大量畜禽糞便難以及時處理和利用，使得畜禽養殖廢棄物由傳統農家肥變成了污染物。
農業源化學需氧量（COD）、總氮和總磷排放量分別占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。其中，COD主要來自于畜禽養殖業，占95.8%；總氮主要來自于種植業和畜禽養殖業，分別占59.1%和37.9%；總磷主要來自于畜禽養殖業，占56.3%。農業面源污染物排放主要集中在山東、河南、江蘇、遼寧、湖南、河北、黑龍江、安徽、四川、湖北、江西、吉林和內蒙古等13個農業大省，COD、總氮、總磷排放量分別占全國農業源的75.3%、68.8%和69.5%。從流域看，海河、遼河、淮河、太湖、巢湖和滇池農業源COD、總氮和總磷排放量均占全國總排放量的60%以上。
——我國居民環境暴露防護意識有待加強。比較分析表明，城鄉居民之間的暴露情況有很大的差異。城市居民平均每天室外活動時間為3小時，每日每公斤體重呼吸量為250升，農村居民分別為4.3小時和260升。在大氣污染物濃度相同的情形下，城市居民暴露于大氣污染的健康風險是農村居民的70%。同外國人比較，我國居民平均每人每天單位體重的白水飲用量為31毫升、每人每天洗澡時間為7分鐘，美國居民分別為13毫升和17分鐘，在水中污染物濃度相同的情形下，中國居民經口飲水暴露的健康風險是美國的2.4倍，經皮膚暴露水的健康風險是美國的40％。目前我國具有環境暴露防護意識并采取防護行為的人數比例偏低，因此應加強環境健康宣傳教育，對于提高公眾對環境健康風險的認識和防護能力具有重要意義。
二、加快健康飲水工程步伐大勢所趨
中國國民飲水安全乃至健康飲水工程是事關人民群眾切身利益、事關全面建成小康社會、事關實現中華民族偉大復興中國夢的系統工程，各級政府已經和正在采取有效措施，從源頭抓起，標本兼治，加快步伐，務實推進。
——加大水污染防治力度保障國家水安全。當前，我國一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經濟社會持續發展。為加強水環境保護，國務院印發了《水污染防治行動計劃》，包括十個方面、三十五項舉措的“水十條”正式出爐，分別由中央、國家機關30個部委局和機構牽頭或參與，地方各級人民政府負責具體落實。該行動計劃提出“四個堅持”原則：堅持政府市場協同，注重改革創新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節水潔水人人有責。確定的工作目標是：形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現環境效益、經濟效益與社會效益多贏，為建設“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。計劃到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。要求從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。
——進一步加強農村飲用水水源保護工作。針對由于農村飲用水水源點多面廣、單個水源規模較小、部分早期建設的飲水工程老化失修等原因，水源保護管理基礎薄弱、防護措施不足、長效運行機制不完善、農村水源污染事件時有發生等問題，2015年6月8日，按照《水污染防治行動計劃》要求，環境保護部辦公廳、水利部辦公廳聯合印發《關于加強農村飲用水水源保護工作的指導意見》，重點推進，狠抓落實。要求：第一，分類推進水源保護區或保護范圍劃定工作。以供水人口多、環境敏感的水源以及農村飲水安全工程規劃支持建設的水源為重點，由地方人民政府按規定制定工作計劃，明確劃定時限，按期完成農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作。第二，加強農村飲用水水源規范化建設。一是設立水源保護區標志。在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，加強飲用水水源標志及隔離設施的管理維護。二是推進農村水源環境監管及綜合整治。對可能影響農村飲用水水源環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業、重點污染源，要加強執法監管和風險防范，避免突發環境事件影響水源安全。結合農村環境綜合整治工作，開展水源規范化建設，加強水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養殖廢棄物的處理處置，綜合防治農藥化肥等面源污染。三是提升水質監測及檢測能力。加強農村飲水工程的水源及水廠水質監測和檢測，重點落實日供水1000噸或服務人口10000人以上的供水工程水質檢測責任。四是防范水源環境風險。以縣或鄉鎮行政區域為基本單元，編制農村飲用水水源突發環境事件應急預案；一旦發生污染事件，立即啟動應急方案，采取有效措施保障群眾飲水安全。第三，健全農村飲水工程及水源保護長效機制。多渠道籌集水源保護資金；按照《農村飲水安全工程建設管理辦法》等規定，切實加強資金管理；落實用電用地和稅收優惠等政策，推進縣級農村供水機構、環境監測機構和維修養護基金建設，保障工程長效運行，確保飲水工程安全、穩定、長期發揮效益。
——在地級及以上城市實施飲用水新標準。從1956年以來的近60年間，飲用水衛生標準歷經5次修訂，檢測項目從15項增至106項，堪比歐盟標準的“最強新規”。2015年在省會城市實施飲用水新標準，106項指標實行全覆蓋；針對地下水超采現狀，將建立三級地下水監測網絡;在地市級城市覆蓋42項常規指標。新標準重點加強了對微生物、重金屬以及有機污染物控制的要求。其中，常規檢測42項，包括微生物指標 4項、毒理指標 15項、感官性狀和一般化學指標 17項、放射性指標 2項、消毒劑 4項。新標準對于整體提升我國飲用水安全保障能力和水平，具有重要推動作用。但還面臨著很多新挑戰，特別是城鄉供水機制不完全，還存在著管理制度落實不到位、監測能力建設滯后以及應急處置能力不強等一系列問題。
——解決6000萬農村群眾的飲水安全問題。我國將在2015年年底前，解決“十二五”規劃內剩余的5163萬農村居民和704萬農村學校師生飲水安全問題。總要求：準確把握當前農村飲水安全工作的關鍵和薄弱環節，重點圍繞加快推進年度任務建設進度、強化水質保障、確保長效良性運行三個關鍵環節，努力實現農村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。水利部要求開展全國農村飲水安全工程現狀與需求調查，合理確定“十三五”農村飲水安全工程建設和管理需求，明晰中央和地方事權，確定中央補助方式，把主體責任、目標任務、工程建設與運行管護等要求落實到地方各級政府。
三、推進中國健康飲水工程任重道遠
（一）歐盟為什么能拿自來水直接讓人喝
1.清潔水源是生產高質量飲用水的前提。歐盟從法律層面高度重視水源保護，制定了嚴格的水質標準，《水框架指令》、《飲用水水質指令》和《城市污水處理指令》三大基礎性法律是最根本的保障，分別從水資源保護、飲用水生產輸送和監測、污水處理三個層面，建立起歐盟自來水高質量的基礎。同時，對水處理技術和基礎設施投資巨大，對水質監測一絲不茍。為了保證高質量的自來水，僅2007年到2013年之間就投入了220億歐元，絕大部分用于支持中東歐等地區較落后國家的修建水處理、污水處理設施和更新水網等。從水源提取點到水處理生產線、到運輸管網，到最后運輸至居民家門口，整個過程中都布滿了水質監測點，一旦任何環節出現指標異常，就會立即啟動相應的處理措施。
《飲用水水質指令》和水處理技術，在現代工業和農業生產活動以及山洪、暴雨等極端天氣污染對水源安全構成巨大挑戰水體時，起到了關鍵的作用。《水框架指令》針對歐盟國家的飲用水（65%來自地下水，其余多為地表水）不同水源的主要污染威脅，例如，地下水的主要污染物是硝酸鹽和農藥，地表水的主要污染則是洪水、暴雨等，分別制定了相應的防范細則，確保飲用水水源必須達標。
作為世界三大飲用水標準之一，歐盟的《飲用水水質指令》是參照世界衛生組織《飲用水水質標準》制定的，共有48個指示項目，主要分成微生物和化學物質參數兩大類，每5年修訂一次。與其他國家或地區的水質標準相比，歐盟的指示項目較少但更嚴格，例如對于農藥設立了單一農藥與農藥總量兩項指標，其中農藥總量包含了所有能檢測出的定量單項農藥的總和，任一單項超標都會影響到最終結果。歐盟許多國家往往在該指令的基礎上，根據自身水質情況添加一些相應指標，制定本國的水質標準，如比利時的“維瓦夸”（自來水企業）所設定的指示項目就多達70種。
2.從制度和技術上確保飲用水水質達標。歐洲之所以能生產出高質量的自來水，關鍵在于人們轉變了對水的觀念。19世紀的歐洲環保措施幾乎為零，水源曾遭遇過嚴重污染，當時根本無法飲用，人們為此付出了沉重的代價，但也汲取了寶貴的教訓。一般來說，水質指令多是一種指導方針或目標，極少有國家和地區從法律層面要求強制執行，然而歐盟的《飲用水水質指令》和美國《安全飲用水法》是兩個例外。歐盟要求其成員國的水質必須至少達到該指令所規定的標準，違規的國家將會被訴至歐洲法院。
3.確保水質監測管理覆蓋整個供水系統。在水處理技術上，歐洲國家除了絮凝、沉淀、過濾、消毒等傳統的飲用水處理工藝流程以外，還普遍應用了深度處理技術，即通過臭氧、活性炭、膜分離技術等清除各類有機、無機化合物。深度處理技術可處理重金屬離子和有機化合物污染，使污染水達標，最終實現直飲。然而，深度處理技術往往投入巨大。在歐盟之外的有些國家，水質標準堪比歐盟更加繁復嚴苛，但最后從老百姓家的水龍頭里流出的水卻并沒有那么好，這其中最關鍵原因就在于缺乏認真嚴謹的水質監測管理，歐盟實現了對水質指令的最終落實。歐盟水質指令的附件中明確規定，成員國水生產者必須對出廠及其運輸管網中的水質進行定期定點監測。在運輸方面，主要采用聚乙烯塑料和球墨鑄鐵管來建造水管，這種水管采用先進的熱模法離心技術，可以確保水管不含有對人體具有危害的物質，既大幅節約了成本，也避免了傳統生鐵水管對自來水造成的二次污染。歐盟規定，所有的水質監測信息必須公開，并隨時更新以便消費者查詢。
4.不斷增強節約用水、循環用水的意識。歐洲人從過去的教訓中認識到，要獲得寶貴的水資源，不能任意妄為，應該好好善待它，否則是要付出代價的，必須在發展與環境保護之間做好平衡。以布魯塞爾為例，在過去幾年里，盡管人口逐年上升，水消費量卻以每年1%—2%的速度下降。歐洲食品安全局（EFSA）宣布，若遵循嚴格的HACCP和一些化學品風險管理措施，在運用循環熱水進行肉類去污時，就不會增加處理過程中產生微生物和非微生物的風險。因而，使用循環熱水對肉類去污技術和使用飲用水所取得的效果是一樣的。目前，加拿大和丹麥已經在使用此項技術。歐盟將嚴控抽水馬桶用水，計劃未來徹底沖一次廁所限用5升水（原平均6升），沖小便的耗水量則應降至4升或更少。
（二）健康飲水工程是建設美麗鄉村的基礎
農業農村生態文明建設是我國生態文明建設的重要內容，建設天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收的“美麗鄉村”，重點推進生態農業建設、推廣節能減排技術、節約和保護農業資源、改善農村人居環境，形成農業產業結構、農民生產生活方式與農業資源環境相互協調的發展模式，是落實生態文明建設的重要舉措，是在農村地區建設美麗中國的具體行動。毋庸置疑，無論從人數上，還是從地域上，農村都是中國健康飲水工程的重中之重、難上加難，事關億萬農村居民切身利益，事關全國小康建設水平，事關中國共產黨的執政能力，因此，“健全法規，建立機制，政府主導，社會參與，先易后難，建管并重”，應當成為加快建設步伐的工作原則，在盡可能短的時間內，努力實現讓億萬人民群眾“從有水喝到喝好水”。
1.健全法規，完善政策，建立生態補償機制。中國要美，農村必須美。潔凈的水源、新鮮的空氣，安全的食品、優美的環境，當這些生存必需成為民生的最要關切，當這些個人追求匯成億萬人共同夢想的最大交集，保護生態環境、建設美麗中國，慢不得也等不起。美麗鄉村建設不能一蹴而就，它需要系統推進，從源頭抓起。必須出臺更嚴格、更有執行力的環保政策，遏制工業和城市污染向農村轉移的趨勢。必須以推進農業農村經濟發展方式轉變為主線，通過農業科技創新提高資源利用率，通過推廣循環農業模式減少農業面源污染，通過嚴格執行《畜禽養殖污染防治條例》改善農村生態環境，在逐步提高農村環保設施投入的同時，強化農民環保意識，讓他們成為美麗鄉村建設的主體。中央和各級政府應盡快設立農業面源污染防治專項資金，不斷加大政策扶持和資金投入力度。建立健全農業資源保護政策和農業生態補償機制，繼續實施測土配方施肥技術補貼項目；擴大實施國家標準化畜禽示范場改造和國家級畜禽養殖標準化示范場項目；探索建立農業面源污染防治補償機制，激勵農民采用環境友好型的農業技術和農業生產資料，加強業已形成的好的農業面源污染防治技術模式、科技產品的推廣應用力度，促進資源節約型技術和成果的轉化應用，治理農村的污染，既要打攻堅戰，也要打持久戰。穩步落實“一控（控制農業用水的總量）、兩減（把化肥、農藥的施用總量減下來）、三基本（針對畜禽污染處理、地膜回收、秸稈焚燒問題采取通過資源化利用從根本解決）”的目標，有步驟、有計劃地解決好農業面源污染問題；大力改善農村公共衛生和供水排水設施條件，夯實硬件基礎；加強農業面源污染監測網絡建設，摸清農業面源污染底數，提高動態監測能力。
2.先易后難，各個擊破，弱化政績強化實際。農業面源污染發生具有廣泛性、隱蔽性和不確定性的特點，治理難度大、周期長、見效慢，需要長期穩定的資金投入和配套政策、立法保障。傷十指不如斷一指，建議采用集中優勢兵力打殲滅戰的方式，整合資源，明確重點，務實推進，科學編制實施全國農村健康飲水工程規劃和農業面源污染防治規劃，避免不切實際、操之過急的政績工程。飲水是否安全、是否健康是相對的，不同階段應有不同的要求和目標。可考慮因地制宜分三個階段或三個層次：首先是喝了不倒，第二是喝了無害，第三是喝了健康。第三個目標期望在“十三五”末實現。將城市和工礦污染潛在區，太湖、巢湖、滇池等重點流域和糧食主產區、集約化養殖區、蔬菜種植區等作為規劃主體范圍。以改善水環境質量為核心，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧。
重點在農村，堅持建管并重，完善長效良性運行機制。進一步健全縣級農村飲水安全工程專管機構，落實管護責任主體和經費，加快完善水價形成機制，著力推進農村飲水安全工程管理信息化和自動化監測與控制，逐步建立適合現代管理要求的農村飲水工程長效運行機制，確保國家投資效益充分發揮。重點實施農業清潔生產、農業廢棄物循環利用、農村生活污水處理與再利用等工程；優先在水源保護區周邊等重點區域建立一批農業面源污染綜合防治示范區，探索農業面源污染防治機制，大力推進農業面源污染防治工程建設。
3.政府主導，社會參與，加大財政支撐力度。充分發揮政府主導和市場機制的作用，創新投融資機制，構建多元化的農村飲水安全投融資格局。繼續加大公共財政的支撐力度，積極落實資金，規范使用管理。以政府購買服務和轉移支付等方式，在中央財政資金主導下，確保省級配套資金足額及時落實到位，督促市縣配套資金及時足額落實到位，帶動民營資本參與建設健康飲水工程，用好“一事一議”政策，調動農民群眾自籌資金的積極性。繼續開展“以獎促治、以獎代補”農村環境連片整治示范工程，進一步加大農村清潔工程項目資金投入，不斷擴大示范建設的范圍和規模；繼續加強大中型沼氣工程建設。
4.主攻農村，兼顧城市，確保工程重中之重。健康飲水工程的重點在農村，建議統籌兼顧、明確重點、堅持不懈、務求實效。推廣應用節水、節肥、節藥和生態健康養殖等資源節約型農業清潔生產技術，建設農田氮磷生態攔截工程，加強農業面源污染源頭控制，加快制定農業清潔生產技術規范，強化技術培訓，引導農民采用農業清潔生產技術，促進農業生產與生態環境健康協調發展。因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設施，推進農村廢棄物資源化利用。進一步加強農藥、獸藥管理，推行專業化統防統治。對還在登記使用的高毒農藥，繼續進行科學論證和社會經濟影響評價，按照“成熟一個、禁用一個”的原則，擇機啟動禁用程序。全面開展測土配方施肥，積極推廣保護性耕作、化學農藥替代、化肥機械化深施和水肥一體化等控源減排技術，減少不合理水、肥、藥等資源消耗，從源頭減排污染物；抓緊建立完善農業清潔生產技術規范和標準體系，構建農業清潔生產認證制度。在主要經濟作物優勢區域大力推行綠色防控，力爭到“十二五”末，全國蔬菜、水果、茶葉病蟲害綠色防控覆蓋面達到播種面積的50%以上，其它農作物病蟲害綠色防控覆蓋面達到30%以上，綠色防控實施區域內化學農藥使用量減少20%以上，確保農藥安全使用和農產品質量安全。
5.因地制宜，分類指導，從有水喝到喝好水。強化水源保護，規范水質檢測。對人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞造成群眾飲水困難的，要嚴肅追究責任，限期整改。開展農村垃圾集中回收、污水處理，改善農村衛生環境。開展農村河道整治工程建設，繼續推進農村河道、坑塘等清淤、疏浚，實現水系連通，保持水體自然流動狀態，提高水體自凈能力，改善農村水環境。擴大生態清潔小流域建設，在傳統小流域治理的基礎上，增加污水處理、垃圾清運等建設內容，進一步加大重點水源區生態清潔小流域建設力度。適時開展農村排水試點工程建設，開展農村生活排水、飲用水源保護調研，在全面摸清情況的基礎上，針對農村居住的分散性和村落居住的相對集中性，提出適合農村特點的污水處理模式，適時開展農村生活排水試點工程建設。加快建設和完善區域農村飲水安全水質檢測中心，規范消毒設施的安裝、使用和運行管理。完善管護機制，建立健全稽查、督查、抽查和第三方評估等工作機制。建議結合農村飲水安全工程“十三五”規劃工作，在完成現狀和需求調查的同時，提前做好典型工程設計等規劃前期工作，創新工程建管模式，為讓所有農村居民都能喝上干凈的水、安全的水奠定扎實的工作基礎。 （文字表述細節以實體書刊為準）
中國鄉村發現網轉自：《戰略與管理》2015年第5期）
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