水是生命之源，是維持人體生理與新陳代謝活動的重要物質(zhì)，人體組織的2/3由水構(gòu)成，每天必須攝取2-3升的水以維持基本生命活動，飲水早已成為我們每個人重復(fù)過無數(shù)次的一種最常見的舉動。但值得關(guān)注的是，由于我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，飲用水安全受到嚴(yán)重威脅。相關(guān)研究報(bào)告指出，全國五分之一的人口飲用水不安全，近一半的城市飲用水水源地水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，國民近六分之一的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：不能把飲水不安全問題帶入小康社會。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中向全國人民莊嚴(yán)承諾：要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。
一、我國居民健康飲水形勢不容樂觀
飲水安全，是指城鄉(xiāng)居民能夠及時(shí)、方便地獲得足量、潔凈、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水。飲水安全乃至健康飲水是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，健康飲水工程是一項(xiàng)事關(guān)億萬國民切身利益的重大民生工程，是加快社會主義推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。新中國成立以來，特別是近些年來，黨中央、國務(wù)院高度重視此項(xiàng)工作，各級政府不斷加大工作力度，投入了大量財(cái)力、物力和人力幫助解決群眾健康飲水問題，取得了顯著成效，有效提高了國民飲水安全保障水平，改善了城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。
來自水利部的統(tǒng)計(jì)顯示，自2005年我國啟動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，全國累計(jì)建成集中供水工程37萬多處、分散供水工程130多萬處，解決了4.1億農(nóng)村居民和3200多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。農(nóng)村集中供水工程受益人口比例，由2005年的40%提高到2013年的73%。砷病區(qū)村、血吸蟲疫區(qū)村的飲水安全問題全部得到解決，已查明的中重度氟病區(qū)村以及其他涉水重病區(qū)村的飲水安全問題基本得到解決；人口較少民族、水庫移民和華僑農(nóng)場的飲水安全問題全部得到解決。預(yù)計(jì)到2015年底，納入“十二五”規(guī)劃的2.98億農(nóng)村居民和4152萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題有望全部得到解決。屆時(shí)，我國農(nóng)村供水將實(shí)現(xiàn)從解決人飲困難到飲水安全，從“小而散、低標(biāo)準(zhǔn)、小規(guī)模解決時(shí)代”到“集約型、高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模水廠時(shí)代”的轉(zhuǎn)型跨越。
為了讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水，還將把解決四省藏區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和兵團(tuán)、重慶三峽庫區(qū)、湖南洞庭湖區(qū)等四大片區(qū)規(guī)劃外農(nóng)村人口飲水安全問題納入年度計(jì)劃任務(wù)，確保2015年年底前完成。對地方反映的規(guī)劃外其他飲水不安全問題，由地方政府負(fù)總責(zé)予以解決。在全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，“十三五”期間將啟動實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工作。綜合采取新建、配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率。
但必須清醒地認(rèn)識到，我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，受自然、地理、經(jīng)濟(jì)和社會等條件的制約，健康飲水特別是農(nóng)村飲水困難和飲水不安全問題仍然突出，尤其是占國土面積72%的山丘區(qū)，地形復(fù)雜，農(nóng)民居住分散，很多地區(qū)缺乏水源或取水困難，不少地區(qū)受水文地質(zhì)條件、污染以及開礦等人類活動的影響，地下水中氟、砷、鐵、錳等含量以及氨、氮、硝酸鹽、重金屬等指標(biāo)超標(biāo)，必須經(jīng)過凈化處理或?qū)ふ覂?yōu)質(zhì)水源才能滿足飲水衛(wèi)生安全要求，加之地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，目前不少地方的飲水不安全問題，在短時(shí)間內(nèi)難以得到根本的解決。
——全中國五分之一的人口飲用水不安全。2014年3月14日，環(huán)保部發(fā)布的首個全國性大規(guī)模調(diào)查研究報(bào)告顯示，全中國目前有5.9億居民在室內(nèi)直接使用固體燃料做飯，4.7億居民在室內(nèi)直接使用固體燃料取暖，有2.8億居民使用不安全飲用水。由于規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等原因，全國目前仍有1.1億居民的住宅周邊1公里范圍內(nèi)有石化、煉焦、火力發(fā)電等重點(diǎn)關(guān)注的排污企業(yè)，1.4億居民住在交通干道的50米范圍內(nèi)，亟待加速實(shí)現(xiàn)生活用能清潔化和優(yōu)質(zhì)化，加快飲用水安全改造。
對中國532條河流污染狀況的調(diào)查表明，已有436條河流受到不同程度的污染。中國湖泊達(dá)到富營養(yǎng)水平的已超過63.6%，藍(lán)藻水事件頻發(fā)，河流型水源地安全隱患較多，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動源污染風(fēng)險(xiǎn)較大。在中國人口密集的地區(qū)、湖泊、水庫已經(jīng)全部受到了污染，直接威脅飲用水安全。
長期飲用安全干凈的水能帶來健康長壽，而飲用不干凈的水，尤其是受重金屬污染的水，則會導(dǎo)致很多可怕的疾病。據(jù)世界衛(wèi)生組織研究分析，水質(zhì)不良可引起多種疾病，人類疾病80%與水有關(guān)。全世界50％的兒童死亡是由于飲用污染水造成的，每年有2500萬兒童死于飲用被污染的水引發(fā)的疾病，有12億人因飲用污染水而患多種疾病，每天因水而死亡的人就有5萬之多。在發(fā)展中國家，80%的病例和三分之一的死亡是由于飲用不潔凈的水造成的。我國每年也有500萬人因飲用不健康水導(dǎo)致疾病而死亡。
——農(nóng)村三分之一以上人口飲用水不安全。全國有60多萬個行政村，長期居住在農(nóng)村的人口7億左右，約四成的農(nóng)村人口飲水不安全。其中，由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)造成不安全的人數(shù)超過2億，而污染原因?qū)е滤|(zhì)不達(dá)標(biāo)的超過9000萬人。國家農(nóng)村飲水安全的“十二五”規(guī)劃在2012年3月正式通過，再次明確了有超過2億農(nóng)村人口、還有一些農(nóng)村學(xué)校飲水不安全。按照此規(guī)劃，到2015年要解決所有規(guī)劃內(nèi)和新增農(nóng)村人口的飲水安全問題。但是，如果按照一貫的由政府興建和管理供水設(shè)施的做法，而在農(nóng)村水源環(huán)境污染持續(xù)惡化的情況下，農(nóng)村飲水安全問題在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)不會得到有效解決或者會出現(xiàn)反復(fù)，大量一直飲用不干凈水的農(nóng)村居民健康也將持續(xù)受到損害。
——農(nóng)村居民飲用水現(xiàn)狀存在不安全隱患。據(jù)調(diào)查， 除了一些水質(zhì)較好的河流上游以及一些無法使用地下水的區(qū)域，農(nóng)村地區(qū)靠水吃水的時(shí)代已經(jīng)過去，大多不得不改用地下水。在村莊和學(xué)校中，水源多為井水。隨著農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染的嚴(yán)重，以淺井水作為水源的風(fēng)險(xiǎn)也越來越高，因此很多地方水井越打越深。山區(qū)以使用山泉水、山溪水為多，一般不會受到太大污染，受到污染趨勢的影響也不大，主要為引水工程性的問題導(dǎo)致的飲水問題。
農(nóng)民飲水案例分析表明，以無任何處理直接引水入戶的居多，約占87%。這與政府的農(nóng)飲政策相符合，首先考慮尋找可替代水源（譬如打深井），鋪設(shè)管道。不會輕易嘗試成本高、難以維護(hù)的水質(zhì)凈化技術(shù)；通過簡單沙濾、明礬沉淀等簡單處理的僅占4%，是以地表水為水源的村莊，水源渾濁度較高而不得不使用一些簡單的處理方法；有中型凈水設(shè)備（反滲透、超濾等）的僅為 9%。由于絕大部分沒有經(jīng)過消毒，占56%的村莊飲水使用地表水及淺井水為水源，加之引水管道疏于維護(hù)，飲水細(xì)菌類超標(biāo)非常普遍。
對農(nóng)村飲水污染原因分析，一是工業(yè)污染對淺井水及地表水污染普遍較為嚴(yán)重，很難通過簡單的處理凈化水質(zhì)，約占49%。二是農(nóng)村因?yàn)樽匀坏刭|(zhì)原因造成的污染較為普遍，如飲水氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水等，約占14%。三是養(yǎng)殖場的污水、糞便缺乏有效的處理方式和監(jiān)督隨意排放，造成村莊水體和淺層地下水污染，主要表現(xiàn)為氨氮、硝酸鹽、細(xì)菌類以及抗生素和消毒藥品的污染，約占14%。四是農(nóng)業(yè)面源污染及河流污染主要是影響使用地表水為水源的村莊。使得水質(zhì)渾濁度、有機(jī)物、農(nóng)藥、細(xì)菌類等指標(biāo)超標(biāo)，約占8%。五是城市垃圾堆放點(diǎn)選址不好以及沒有做好防滲和滲濾液收集處理等工作，導(dǎo)致村莊飲水水源污染，約占5%。六是工程性原因?qū)е碌奈廴荆咏?%。而在周圍沒有發(fā)現(xiàn)有明顯污染源的僅占8%。
——農(nóng)業(yè)面源污染成為飲用水源重大威脅。保障飲用水安全的關(guān)鍵問題之一是水源的安全。農(nóng)村生活垃圾、污水的隨意排放和農(nóng)藥、化肥等化學(xué)投入品的不合理施用已成為影響飲用水質(zhì)量安全的重要原因。一方面，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村居民的生活水平顯著提高，生活垃圾、污水產(chǎn)生量也不斷加大，農(nóng)村供水問題經(jīng)多年努力已取得明顯成效，但垃圾處理和排水問題一直未列入議程。全國農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾約2.8億噸，生活污水90多億噸，人類糞尿產(chǎn)生量2.6億噸，絕大多數(shù)未能及時(shí)處理和有效利用，農(nóng)村臟亂差問題日益突出。在許多農(nóng)村，“垃圾隨處堆放，污水到處流淌”。
另一方面，化肥、農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的同時(shí)，也造成了越來越突出的農(nóng)業(yè)面源污染問題。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局，我國2013年化肥生產(chǎn)量7037萬噸（折純，下同），農(nóng)用化肥施用量5912萬噸。我國耕地基礎(chǔ)地力偏低，化肥施用對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)較大，大體在40%以上。農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，遠(yuǎn)高于世界平均水平（每畝8公斤），是美國的2.6倍，歐盟的2.5倍；化肥利用率為30%，是國際水平的一半。2012-2014年農(nóng)作物病蟲害防治農(nóng)藥年均使用量31.1萬噸，比2009 -2011年增長9.2%。農(nóng)藥70%被排放，單位面積化學(xué)農(nóng)藥使用量比發(fā)達(dá)國家高出2.5至5倍。每年30多億噸畜禽糞便，生豬出欄500頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場比重已達(dá)37%；養(yǎng)殖業(yè)中的抗生素使用量也十分巨大。第一次全國污染源普查，調(diào)查規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶196.36萬家，排放化學(xué)需氧量1268.26萬噸、總氮102.48萬噸、總磷16.04萬噸，分別占農(nóng)業(yè)源總排放的95.8%、37.9%、56.3%。由于養(yǎng)殖集約化程度不斷提高，加劇了種養(yǎng)分離。同時(shí)，養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，大量畜禽糞便難以及時(shí)處理和利用，使得畜禽養(yǎng)殖廢棄物由傳統(tǒng)農(nóng)家肥變成了污染物。
農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量（COD）、總氮和總磷排放量分別占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。其中，COD主要來自于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，占95.8%；總氮主要來自于種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，分別占59.1%和37.9%；總磷主要來自于畜禽養(yǎng)殖業(yè)，占56.3%。農(nóng)業(yè)面源污染物排放主要集中在山東、河南、江蘇、遼寧、湖南、河北、黑龍江、安徽、四川、湖北、江西、吉林和內(nèi)蒙古等13個農(nóng)業(yè)大省，COD、總氮、總磷排放量分別占全國農(nóng)業(yè)源的75.3%、68.8%和69.5%。從流域看，海河、遼河、淮河、太湖、巢湖和滇池農(nóng)業(yè)源COD、總氮和總磷排放量均占全國總排放量的60%以上。
——我國居民環(huán)境暴露防護(hù)意識有待加強(qiáng)。比較分析表明，城鄉(xiāng)居民之間的暴露情況有很大的差異。城市居民平均每天室外活動時(shí)間為3小時(shí)，每日每公斤體重呼吸量為250升，農(nóng)村居民分別為4.3小時(shí)和260升。在大氣污染物濃度相同的情形下，城市居民暴露于大氣污染的健康風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村居民的70%。同外國人比較，我國居民平均每人每天單位體重的白水飲用量為31毫升、每人每天洗澡時(shí)間為7分鐘，美國居民分別為13毫升和17分鐘，在水中污染物濃度相同的情形下，中國居民經(jīng)口飲水暴露的健康風(fēng)險(xiǎn)是美國的2.4倍，經(jīng)皮膚暴露水的健康風(fēng)險(xiǎn)是美國的40％。目前我國具有環(huán)境暴露防護(hù)意識并采取防護(hù)行為的人數(shù)比例偏低，因此應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境健康宣傳教育，對于提高公眾對環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和防護(hù)能力具有重要意義。
二、加快健康飲水工程步伐大勢所趨
中國國民飲水安全乃至健康飲水工程是事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)全面建成小康社會、事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的系統(tǒng)工程，各級政府已經(jīng)和正在采取有效措施，從源頭抓起，標(biāo)本兼治，加快步伐，務(wù)實(shí)推進(jìn)。
——加大水污染防治力度保障國家水安全。當(dāng)前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。為加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動計(jì)劃》，包括十個方面、三十五項(xiàng)舉措的“水十條”正式出爐，分別由中央、國家機(jī)關(guān)30個部委局和機(jī)構(gòu)牽頭或參與，地方各級人民政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)。該行動計(jì)劃提出“四個堅(jiān)持”原則：堅(jiān)持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅(jiān)持全面依法推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度；堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)；堅(jiān)持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責(zé)。確定的工作目標(biāo)是：形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益多贏，為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國而奮斗。計(jì)劃到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要求從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。地方各級人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。
——進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作。針對由于農(nóng)村飲用水水源點(diǎn)多面廣、單個水源規(guī)模較小、部分早期建設(shè)的飲水工程老化失修等原因，水源保護(hù)管理基礎(chǔ)薄弱、防護(hù)措施不足、長效運(yùn)行機(jī)制不完善、農(nóng)村水源污染事件時(shí)有發(fā)生等問題，2015年6月8日，按照《水污染防治行動計(jì)劃》要求，環(huán)境保護(hù)部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)推進(jìn)，狠抓落實(shí)。要求：第一，分類推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作。以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設(shè)的水源為重點(diǎn)，由地方人民政府按規(guī)定制定工作計(jì)劃，明確劃定時(shí)限，按期完成農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作。第二，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。一是設(shè)立水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志。在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，加強(qiáng)飲用水水源標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護(hù)。二是推進(jìn)農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管及綜合整治。對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，避免突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，開展水源規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染。三是提升水質(zhì)監(jiān)測及檢測能力。加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的水源及水廠水質(zhì)監(jiān)測和檢測，重點(diǎn)落實(shí)日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的供水工程水質(zhì)檢測責(zé)任。四是防范水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榛締卧幹妻r(nóng)村飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；一旦發(fā)生污染事件，立即啟動應(yīng)急方案，采取有效措施保障群眾飲水安全。第三，健全農(nóng)村飲水工程及水源保護(hù)長效機(jī)制。多渠道籌集水源保護(hù)資金；按照《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資金管理；落實(shí)用電用地和稅收優(yōu)惠等政策，推進(jìn)縣級農(nóng)村供水機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)基金建設(shè)，保障工程長效運(yùn)行，確保飲水工程安全、穩(wěn)定、長期發(fā)揮效益。
——在地級及以上城市實(shí)施飲用水新標(biāo)準(zhǔn)。從1956年以來的近60年間，飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)5次修訂，檢測項(xiàng)目從15項(xiàng)增至106項(xiàng)，堪比歐盟標(biāo)準(zhǔn)的“最強(qiáng)新規(guī)”。2015年在省會城市實(shí)施飲用水新標(biāo)準(zhǔn)，106項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行全覆蓋；針對地下水超采現(xiàn)狀，將建立三級地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);在地市級城市覆蓋42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)。新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)加強(qiáng)了對微生物、重金屬以及有機(jī)污染物控制的要求。其中，常規(guī)檢測42項(xiàng)，包括微生物指標(biāo) 4項(xiàng)、毒理指標(biāo) 15項(xiàng)、感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo) 17項(xiàng)、放射性指標(biāo) 2項(xiàng)、消毒劑 4項(xiàng)。新標(biāo)準(zhǔn)對于整體提升我國飲用水安全保障能力和水平，具有重要推動作用。但還面臨著很多新挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)供水機(jī)制不完全，還存在著管理制度落實(shí)不到位、監(jiān)測能力建設(shè)滯后以及應(yīng)急處置能力不強(qiáng)等一系列問題。
——解決6000萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題。我國將在2015年年底前，解決“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余的5163萬農(nóng)村居民和704萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。總要求：準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞加快推進(jìn)年度任務(wù)建設(shè)進(jìn)度、強(qiáng)化水質(zhì)保障、確保長效良性運(yùn)行三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。水利部要求開展全國農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查，合理確定“十三五”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理需求，明晰中央和地方事權(quán)，確定中央補(bǔ)助方式，把主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)等要求落實(shí)到地方各級政府。
三、推進(jìn)中國健康飲水工程任重道遠(yuǎn)
（一）歐盟為什么能拿自來水直接讓人喝
1.清潔水源是生產(chǎn)高質(zhì)量飲用水的前提。歐盟從法律層面高度重視水源保護(hù)，制定了嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，《水框架指令》、《飲用水水質(zhì)指令》和《城市污水處理指令》三大基礎(chǔ)性法律是最根本的保障，分別從水資源保護(hù)、飲用水生產(chǎn)輸送和監(jiān)測、污水處理三個層面，建立起歐盟自來水高質(zhì)量的基礎(chǔ)。同時(shí)，對水處理技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，對水質(zhì)監(jiān)測一絲不茍。為了保證高質(zhì)量的自來水，僅2007年到2013年之間就投入了220億歐元，絕大部分用于支持中東歐等地區(qū)較落后國家的修建水處理、污水處理設(shè)施和更新水網(wǎng)等。從水源提取點(diǎn)到水處理生產(chǎn)線、到運(yùn)輸管網(wǎng)，到最后運(yùn)輸至居民家門口，整個過程中都布滿了水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，一旦任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)指標(biāo)異常，就會立即啟動相應(yīng)的處理措施。
《飲用水水質(zhì)指令》和水處理技術(shù)，在現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以及山洪、暴雨等極端天氣污染對水源安全構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)水體時(shí)，起到了關(guān)鍵的作用。《水框架指令》針對歐盟國家的飲用水（65%來自地下水，其余多為地表水）不同水源的主要污染威脅，例如，地下水的主要污染物是硝酸鹽和農(nóng)藥，地表水的主要污染則是洪水、暴雨等，分別制定了相應(yīng)的防范細(xì)則，確保飲用水水源必須達(dá)標(biāo)。
作為世界三大飲用水標(biāo)準(zhǔn)之一，歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》是參照世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》制定的，共有48個指示項(xiàng)目，主要分成微生物和化學(xué)物質(zhì)參數(shù)兩大類，每5年修訂一次。與其他國家或地區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟的指示項(xiàng)目較少但更嚴(yán)格，例如對于農(nóng)藥設(shè)立了單一農(nóng)藥與農(nóng)藥總量兩項(xiàng)指標(biāo)，其中農(nóng)藥總量包含了所有能檢測出的定量單項(xiàng)農(nóng)藥的總和，任一單項(xiàng)超標(biāo)都會影響到最終結(jié)果。歐盟許多國家往往在該指令的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身水質(zhì)情況添加一些相應(yīng)指標(biāo)，制定本國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如比利時(shí)的“維瓦夸”（自來水企業(yè)）所設(shè)定的指示項(xiàng)目就多達(dá)70種。
2.從制度和技術(shù)上確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。歐洲之所以能生產(chǎn)出高質(zhì)量的自來水，關(guān)鍵在于人們轉(zhuǎn)變了對水的觀念。19世紀(jì)的歐洲環(huán)保措施幾乎為零，水源曾遭遇過嚴(yán)重污染，當(dāng)時(shí)根本無法飲用，人們?yōu)榇烁冻隽顺林氐拇鷥r(jià)，但也汲取了寶貴的教訓(xùn)。一般來說，水質(zhì)指令多是一種指導(dǎo)方針或目標(biāo)，極少有國家和地區(qū)從法律層面要求強(qiáng)制執(zhí)行，然而歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》和美國《安全飲用水法》是兩個例外。歐盟要求其成員國的水質(zhì)必須至少達(dá)到該指令所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)的國家將會被訴至歐洲法院。
3.確保水質(zhì)監(jiān)測管理覆蓋整個供水系統(tǒng)。在水處理技術(shù)上，歐洲國家除了絮凝、沉淀、過濾、消毒等傳統(tǒng)的飲用水處理工藝流程以外，還普遍應(yīng)用了深度處理技術(shù)，即通過臭氧、活性炭、膜分離技術(shù)等清除各類有機(jī)、無機(jī)化合物。深度處理技術(shù)可處理重金屬離子和有機(jī)化合物污染，使污染水達(dá)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)直飲。然而，深度處理技術(shù)往往投入巨大。在歐盟之外的有些國家，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)堪比歐盟更加繁復(fù)嚴(yán)苛，但最后從老百姓家的水龍頭里流出的水卻并沒有那么好，這其中最關(guān)鍵原因就在于缺乏認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃|(zhì)監(jiān)測管理，歐盟實(shí)現(xiàn)了對水質(zhì)指令的最終落實(shí)。歐盟水質(zhì)指令的附件中明確規(guī)定，成員國水生產(chǎn)者必須對出廠及其運(yùn)輸管網(wǎng)中的水質(zhì)進(jìn)行定期定點(diǎn)監(jiān)測。在運(yùn)輸方面，主要采用聚乙烯塑料和球墨鑄鐵管來建造水管，這種水管采用先進(jìn)的熱模法離心技術(shù)，可以確保水管不含有對人體具有危害的物質(zhì)，既大幅節(jié)約了成本，也避免了傳統(tǒng)生鐵水管對自來水造成的二次污染。歐盟規(guī)定，所有的水質(zhì)監(jiān)測信息必須公開，并隨時(shí)更新以便消費(fèi)者查詢。
4.不斷增強(qiáng)節(jié)約用水、循環(huán)用水的意識。歐洲人從過去的教訓(xùn)中認(rèn)識到，要獲得寶貴的水資源，不能任意妄為，應(yīng)該好好善待它，否則是要付出代價(jià)的，必須在發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間做好平衡。以布魯塞爾為例，在過去幾年里，盡管人口逐年上升，水消費(fèi)量卻以每年1%—2%的速度下降。歐洲食品安全局（EFSA）宣布，若遵循嚴(yán)格的HACCP和一些化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理措施，在運(yùn)用循環(huán)熱水進(jìn)行肉類去污時(shí)，就不會增加處理過程中產(chǎn)生微生物和非微生物的風(fēng)險(xiǎn)。因而，使用循環(huán)熱水對肉類去污技術(shù)和使用飲用水所取得的效果是一樣的。目前，加拿大和丹麥已經(jīng)在使用此項(xiàng)技術(shù)。歐盟將嚴(yán)控抽水馬桶用水，計(jì)劃未來徹底沖一次廁所限用5升水（原平均6升），沖小便的耗水量則應(yīng)降至4升或更少。
（二）健康飲水工程是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的“美麗鄉(xiāng)村”，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、推廣節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)約和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)村人居環(huán)境，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國的具體行動。毋庸置疑，無論從人數(shù)上，還是從地域上，農(nóng)村都是中國健康飲水工程的重中之重、難上加難，事關(guān)億萬農(nóng)村居民切身利益，事關(guān)全國小康建設(shè)水平，事關(guān)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，因此，“健全法規(guī)，建立機(jī)制，政府主導(dǎo)，社會參與，先易后難，建管并重”，應(yīng)當(dāng)成為加快建設(shè)步伐的工作原則，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)讓億萬人民群眾“從有水喝到喝好水”。
1.健全法規(guī)，完善政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中國要美，農(nóng)村必須美。潔凈的水源、新鮮的空氣，安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境，當(dāng)這些生存必需成為民生的最要關(guān)切，當(dāng)這些個人追求匯成億萬人共同夢想的最大交集，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國，慢不得也等不起。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能一蹴而就，它需要系統(tǒng)推進(jìn)，從源頭抓起。必須出臺更嚴(yán)格、更有執(zhí)行力的環(huán)保政策，遏制工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提高資源利用率，通過推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式減少農(nóng)業(yè)面源污染，通過嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，在逐步提高農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投入的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保意識，讓他們成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。中央和各級政府應(yīng)盡快設(shè)立農(nóng)業(yè)面源污染防治專項(xiàng)資金，不斷加大政策扶持和資金投入力度。建立健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施測土配方施肥技術(shù)補(bǔ)貼項(xiàng)目；擴(kuò)大實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化畜禽示范場改造和國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場項(xiàng)目；探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治補(bǔ)償機(jī)制，激勵農(nóng)民采用環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，加強(qiáng)業(yè)已形成的好的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式、科技產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)資源節(jié)約型技術(shù)和成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，治理農(nóng)村的污染，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。穩(wěn)步落實(shí)“一控（控制農(nóng)業(yè)用水的總量）、兩減（把化肥、農(nóng)藥的施用總量減下來）、三基本（針對畜禽污染處理、地膜回收、秸稈焚燒問題采取通過資源化利用從根本解決）”的目標(biāo)，有步驟、有計(jì)劃地解決好農(nóng)業(yè)面源污染問題；大力改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和供水排水設(shè)施條件，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，摸清農(nóng)業(yè)面源污染底數(shù)，提高動態(tài)監(jiān)測能力。
2.先易后難，各個擊破，弱化政績強(qiáng)化實(shí)際。農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生具有廣泛性、隱蔽性和不確定性的特點(diǎn)，治理難度大、周期長、見效慢，需要長期穩(wěn)定的資金投入和配套政策、立法保障。傷十指不如斷一指，建議采用集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的方式，整合資源，明確重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)，科學(xué)編制實(shí)施全國農(nóng)村健康飲水工程規(guī)劃和農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，避免不切實(shí)際、操之過急的政績工程。飲水是否安全、是否健康是相對的，不同階段應(yīng)有不同的要求和目標(biāo)。可考慮因地制宜分三個階段或三個層次：首先是喝了不倒，第二是喝了無害，第三是喝了健康。第三個目標(biāo)期望在“十三五”末實(shí)現(xiàn)。將城市和工礦污染潛在區(qū)，太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)流域和糧食主產(chǎn)區(qū)、集約化養(yǎng)殖區(qū)、蔬菜種植區(qū)等作為規(guī)劃主體范圍。以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧。
重點(diǎn)在農(nóng)村，堅(jiān)持建管并重，完善長效良性運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步健全縣級農(nóng)村飲水安全工程專管機(jī)構(gòu)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)，加快完善水價(jià)形成機(jī)制，著力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程管理信息化和自動化監(jiān)測與控制，逐步建立適合現(xiàn)代管理要求的農(nóng)村飲水工程長效運(yùn)行機(jī)制，確保國家投資效益充分發(fā)揮。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)村生活污水處理與再利用等工程；優(yōu)先在水源保護(hù)區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域建立一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，探索農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程建設(shè)。
3.政府主導(dǎo)，社會參與，加大財(cái)政支撐力度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，構(gòu)建多元化的農(nóng)村飲水安全投融資格局。繼續(xù)加大公共財(cái)政的支撐力度，積極落實(shí)資金，規(guī)范使用管理。以政府購買服務(wù)和轉(zhuǎn)移支付等方式，在中央財(cái)政資金主導(dǎo)下，確保省級配套資金足額及時(shí)落實(shí)到位，督促市縣配套資金及時(shí)足額落實(shí)到位，帶動民營資本參與建設(shè)健康飲水工程，用好“一事一議”政策，調(diào)動農(nóng)民群眾自籌資金的積極性。繼續(xù)開展“以獎促治、以獎代補(bǔ)”農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程，進(jìn)一步加大農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目資金投入，不斷擴(kuò)大示范建設(shè)的范圍和規(guī)模；繼續(xù)加強(qiáng)大中型沼氣工程建設(shè)。
4.主攻農(nóng)村，兼顧城市，確保工程重中之重。健康飲水工程的重點(diǎn)在農(nóng)村，建議統(tǒng)籌兼顧、明確重點(diǎn)、堅(jiān)持不懈、務(wù)求實(shí)效。推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和生態(tài)健康養(yǎng)殖等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染源頭控制，加快制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機(jī)廢棄物處理利用設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥管理，推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。對還在登記使用的高毒農(nóng)藥，繼續(xù)進(jìn)行科學(xué)論證和社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)，按照“成熟一個、禁用一個”的原則，擇機(jī)啟動禁用程序。全面開展測土配方施肥，積極推廣保護(hù)性耕作、化學(xué)農(nóng)藥替代、化肥機(jī)械化深施和水肥一體化等控源減排技術(shù)，減少不合理水、肥、藥等資源消耗，從源頭減排污染物；抓緊建立完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證制度。在主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)域大力推行綠色防控，力爭到“十二五”末，全國蔬菜、水果、茶葉病蟲害綠色防控覆蓋面達(dá)到播種面積的50%以上，其它農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋面達(dá)到30%以上，綠色防控實(shí)施區(qū)域內(nèi)化學(xué)農(nóng)藥使用量減少20%以上，確保農(nóng)藥安全使用和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
5.因地制宜，分類指導(dǎo)，從有水喝到喝好水。強(qiáng)化水源保護(hù)，規(guī)范水質(zhì)檢測。對人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞造成群眾飲水困難的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，限期整改。開展農(nóng)村垃圾集中回收、污水處理，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。開展農(nóng)村河道整治工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村河道、坑塘等清淤、疏浚，實(shí)現(xiàn)水系連通，保持水體自然流動狀態(tài)，提高水體自凈能力，改善農(nóng)村水環(huán)境。擴(kuò)大生態(tài)清潔小流域建設(shè)，在傳統(tǒng)小流域治理的基礎(chǔ)上，增加污水處理、垃圾清運(yùn)等建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步加大重點(diǎn)水源區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度。適時(shí)開展農(nóng)村排水試點(diǎn)工程建設(shè)，開展農(nóng)村生活排水、飲用水源保護(hù)調(diào)研，在全面摸清情況的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村居住的分散性和村落居住的相對集中性，提出適合農(nóng)村特點(diǎn)的污水處理模式，適時(shí)開展農(nóng)村生活排水試點(diǎn)工程建設(shè)。加快建設(shè)和完善區(qū)域農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，規(guī)范消毒設(shè)施的安裝、使用和運(yùn)行管理。完善管護(hù)機(jī)制，建立健全稽查、督查、抽查和第三方評估等工作機(jī)制。建議結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程“十三五”規(guī)劃工作，在完成現(xiàn)狀和需求調(diào)查的同時(shí)，提前做好典型工程設(shè)計(jì)等規(guī)劃前期工作，創(chuàng)新工程建管模式，為讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水、安全的水奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。 （文字表述細(xì)節(jié)以實(shí)體書刊為準(zhǔn)）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《戰(zhàn)略與管理》2015年第5期）
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