——以湖南省懷化市為例
一、依據(jù)。
武陵山片區(qū)是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。走出一條符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，是片區(qū)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要和重要途徑。懷化市作為武陵山片區(qū)的地級(jí)市之一，區(qū)域面積最大、人口最多，地形地貌、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文習(xí)俗、生產(chǎn)習(xí)慣等在片區(qū)具有典型代表性。
二、現(xiàn)狀。
懷化市大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化、信息化、專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)，取得明顯成效。1.啟動(dòng)實(shí)施《懷化市十大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃》，流轉(zhuǎn)土地500多萬(wàn)畝，建成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶12個(gè)，建成優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地100萬(wàn)畝、名優(yōu)茶生產(chǎn)基地5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)柑桔加工基地35萬(wàn)畝、油茶產(chǎn)業(yè)基地100萬(wàn)畝、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地50萬(wàn)頭、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地10萬(wàn)頭、煙葉生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝、中藥材生產(chǎn)基地50萬(wàn)頭、標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地100萬(wàn)畝。2.全市已建成各類(lèi)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)18個(gè)，在市本級(jí)，建成懷黔路40公里沿線國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、懷化工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、湖南佳惠農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心等。在縣市區(qū)，建成一批特色園區(qū)。3.全市擁有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品400個(gè)、湖南省著名商標(biāo)21件，湖南省名牌產(chǎn)品14件，中國(guó)馳名商標(biāo)3件，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品7個(gè)。4.建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)5個(gè)，特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)10個(gè)。全市涌現(xiàn)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織1200多個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售大戶1萬(wàn)余戶。96家龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名電商建立合作關(guān)系，占龍頭企業(yè)總數(shù)的50.3%。5.每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)余人次，發(fā)展專業(yè)大戶1.5萬(wàn)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)349個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社2997個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3000多家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到191家（國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)37家），其中13家被列入省市重點(diǎn)上市后備企業(yè)。6.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全面開(kāi)展，列入“全國(guó)集體林區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”,林業(yè)確權(quán)頒證、林業(yè)投融資、林業(yè)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、森林采伐等林業(yè)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推介。組建懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧融資擔(dān)保有限公司并于2014年底掛牌運(yùn)營(yíng)。
三、問(wèn)題和困境。
1.發(fā)展動(dòng)力不足。2.人力資源匱乏。3.資金投入不夠。4.設(shè)施設(shè)備落后。5.資源利用轉(zhuǎn)化率偏低。
四、發(fā)展對(duì)策。
1.進(jìn)一步改進(jìn)體制機(jī)制激發(fā)山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。一是健全激勵(lì)機(jī)制。要進(jìn)一步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，完善針對(duì)該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)支持政策，比如建立財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)考核制度等，以增強(qiáng)地方抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。二是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民益權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)多元投入機(jī)制。推廣農(nóng)村金融服務(wù)體系改革試點(diǎn)和金融扶貧經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)工商資本、民間資金等進(jìn)入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化的投融資體系。鼓勵(lì)有條件的地方組建農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，盤(pán)活農(nóng)業(yè)資源和資產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資方式。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)投融資服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快建設(shè)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布機(jī)制；鼓勵(lì)引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各種社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，著力構(gòu)建多元化的社會(huì)服務(wù)體系。
2.進(jìn)一步落實(shí)綠色發(fā)展理念放大山區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。一是嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、水資源管理和環(huán)境保護(hù)制度，加大林業(yè)資源保護(hù)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境長(zhǎng)效治理，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)和鞏固好固有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。二是大力推廣綠色化生產(chǎn)。實(shí)施“生態(tài)品牌”戰(zhàn)略，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，逐步減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)施用量；全面推行綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。三是大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村幸福家園建設(shè)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，完善水、電、路、氣、房等農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，大力倡導(dǎo)和推行綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更加有利的產(chǎn)地環(huán)境。
3.進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)彰顯山區(qū)農(nóng)業(yè)的區(qū)域特色。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。打破行政區(qū)劃，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度，努力開(kāi)發(fā)一批地域特色鮮明的名優(yōu)特產(chǎn)品。三是推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用區(qū)域內(nèi)自然山水和歷史文化資源，挖掘和賦予農(nóng)業(yè)更多的生態(tài)文化內(nèi)涵，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑。
4.進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐提高山區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率。一是著力抓好農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和應(yīng)用推廣。圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展科研活動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用推廣，使其及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。二是著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的科學(xué)文化素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)員工的培訓(xùn)，著力培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。堅(jiān)持“培”“引”結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，引進(jìn)一批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、管理人才，建立農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)。三是著力提高山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作水平。研發(fā)和推廣適宜丘陵山區(qū)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備能力。支持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開(kāi)展跨區(qū)聯(lián)合作業(yè)服務(wù)，推進(jìn)主要農(nóng)作物耕種收全程機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
5.進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系增強(qiáng)產(chǎn)品銷(xiāo)售能力。一是建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，規(guī)模適度、效益優(yōu)先，突出特色、差異發(fā)展”的思路，加快建設(shè)一批綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品田間地頭批發(fā)市場(chǎng)；加快改造一批舊的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，著力增強(qiáng)流通服務(wù)功能。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。加大綜合投入力度，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)完善儲(chǔ)藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理能力，提升產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售率。三是大力發(fā)展電子商務(wù)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品流通新模式、新業(yè)態(tài)。在政府農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門(mén)的“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”部門(mén)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，培育一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流銷(xiāo)售終端建設(shè)，大力實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，縮簡(jiǎn)流通環(huán)節(jié)，提升綜合效益。
6.進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提升山區(qū)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力扶強(qiáng)市場(chǎng)主體。采取“培育、改造、引進(jìn)、聯(lián)合”等多種形式著力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)大戶舉辦家庭農(nóng)場(chǎng)，支持企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用新品種、新技術(shù)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用。二是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。科學(xué)編制園區(qū)規(guī)劃，合理布局種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、休閑觀光及配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造和支持農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)旅結(jié)合示范區(qū)、山區(qū)精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)等特色園區(qū)，著力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。三是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)品牌文化與生態(tài)文化、民族傳統(tǒng)文化的融合研究，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌整合，建設(shè)一批區(qū)域性、全國(guó)性農(nóng)業(yè)知名品牌。
五、幾點(diǎn)建議。
1.建議支持懷化市創(chuàng)建國(guó)家山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范市（區(qū)）。2.建議在懷化設(shè)立湖南省山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心，并積極向國(guó)家相關(guān)部委匯報(bào)，爭(zhēng)取將機(jī)構(gòu)升格為國(guó)家武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心。3.建議將懷化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為全省的扶持重點(diǎn)。
（彭國(guó)甫 中共懷化市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任）
點(diǎn)評(píng)專家：周小毛 省社科院副院長(zhǎng)
點(diǎn)評(píng)內(nèi)容：
該課題圍繞武陵山片區(qū)連片開(kāi)發(fā)這一國(guó)家戰(zhàn)略探討懷化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，角度新穎、選題重大，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和代表性，具有研究和決策參考價(jià)值。作者在深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，突出問(wèn)題意識(shí)，準(zhǔn)確地判斷了在武陵山推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的矛盾、困難與問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策與建議。所提建議既立足懷化又放眼武陵山片區(qū)，管中窺豹，以小見(jiàn)大，從特殊性中體現(xiàn)了普遍性，從個(gè)性中找到了共性，具有思想的高度與深度。尤其是提出建立湖南省武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心的建議切中時(shí)弊，符合武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)需要，有利于提升武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步提高武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)性和自覺(jué)性。研究成果得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，也引起了農(nóng)業(yè)部的關(guān)注，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。不足之處在于僅僅從農(nóng)業(yè)本身研究和思考農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，視野還比較狹窄，可以從新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和山村游等方面思考武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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