——湖南省懷化市推進生態文明建設的調查與思考
懷化生態文明建設的實踐與探索
湖南省懷化市是武陵山片區面積最廣、生物多樣性最豐富、生態系統穩定性較高的地區。近年來，懷化市深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，將生態理念融入經濟建設各個領域，走出了一條生態資源豐富的貧困山區可持續的生態文明和綠色發展之路。
厘清發展定位，堅持生態立市、生態優先戰略不動搖。強化示范引領。懷化歷屆黨委、政府高度重視生態文明建設，先后實施了一系列生態文明創建工程，取得了較為顯著的創建成果。全市森林覆蓋率達70.83%，先后被授予“國家級生態示范區”“生態文明示范工程試點市”“新能源示范市”等，涌現出國家級生態鄉鎮、生態文明村47個，省級生態鄉鎮、生態文明村677個。強化規劃指導。《懷化生態市建設規劃(2003-2020年)》注重規劃的科學性，得到原國家環保總局專家評審組充分肯定。新一屆市委、市政府非常重視融入“一帶一部”“長江生態經濟帶”和“一核三極四帶”生態建設規劃，為武陵山片區生態文明建設積累了經驗。強化制度保障。注重發揮各級人大立法作用，積極推進生態文明法制建設。2016年5月，靖州縣發布《生態環境保護條例》，從制度層面和頂層設計上為“生態立縣”提供法制保障，成為湖南省第一部地方性生態環境保護條例。
把牢發展重點，堅持在發展中治理、在治理中發展不懈怠。加快林業生態建設。對重點生態區實行嚴格保護，全市建立各類保護區54個，受保護面積達28%以上。同時，將森林覆蓋率、植被覆蓋率、水土流失率等指標納入生態環境質量年度考核，筑牢林業生態建設的根基。嚴格水資源管控。重點推進城鄉飲用水源保護和江河湖泊水環境保護，落實水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，加大對沅水、舞水、渠水等主要江河的保護力度，嚴禁非法占用河流水域，確保水域面積不減少，水環境不受破壞。強化環境污染治理。加強重點區域、流域、行業、企業的污染治理，著力解決人民群眾反映強烈的環境污染問題。實施節能降耗和污染減排工程，扎實推進結構性減排和技術性減排等。全面完成省政府下達的主要污染物減排目標。
明確發展路徑，堅持生態產業化、產業生態化不放松。大力發展生態文化旅游，重點發展以自然生態資源與民族傳統文化相結合的生態文化旅游，著力打造具有懷化特色的精品線路和生態旅游品牌，旅游接待人次和旅游總收入大幅度增長，以懷化為發展極和增長極的大湘西區域旅游發展格局正逐步形成。大力發展高效生態農業。以結構調整和標準化建設為抓手，大力推進優勢農產品基地建設，新建糧油、果蔬茶、畜牧水產、生態林業、中藥材等優勢農產品基地500多萬畝，全市擁有有機食品認證13個，綠色食品認證89個，無公害農產品認證316個，國家地理標志產品10個。大力發展生態工業。積極發展循環經濟，推行清潔生產，培育了一批生態工業示范典型，懷化工業園、恒光化工、湘維公司等成為湖南省第一批循環經濟示范園區，通過清潔生產審核的工業企業達87家。
在生態文明建設中存在的問題
一是生態文明建設體制不完善。生態文明創建合力尚未完全形成，考核指標體系還不夠科學，有利于生態環境保護的政策機制需要進一步健全，生態補償機制建設仍然滯后。二是生態文明建設投入機制尚未形成。特別是環保基礎設施和環保能力建設資金投入不足，制約了生態文明建設的縱深發展。三是經濟轉型升級任務重。經濟結構性矛盾比較突出，經濟粗放發展的特征比較明顯，資源利用效率偏低。四是生態監管機制效率偏低。環境與發展綜合決策的運行和統籌協調體系不夠完善，環保規劃、環保政策執行和環保執法難以到位，生態違法成本仍然較低。五是生態文化融合發展水平不高。特別是作為生態文化建設主體的社會公眾力量還沒有充分調動起來，生態環境保護的自覺性、主動性還不強;與之相應的民間環保組織發展也是相對滯后，代表公眾環境利益與生態文化訴求的公益性社會活動力量尚未形成氣候。
加快推進懷化生態文明建設的對策措施
切實加強制度建設，建立健全有利于生態文明發展的體制機制。一是建立以綠色GDP為導向的政績考核評價體系。將森林覆蓋率、污染物排放降低率、能耗系數下降率等重點生態指標納入績效考核內容，按照主體功能區定位，實行差別化考評。推行生態文明建設領導干部離任審計制度，對不重視生態文明建設、發生重大生態環境破壞事故的，實行嚴格問責。二是建立自然資源資產產權制度。按照歸屬清晰、權責明確、監管有效的要求，建立健全自然資源資產管理體制，編制自然資源資產負債表，推進生態資源管理方式創新，實行最嚴格的監督管理。三是建立多元化投入機制。將生態文明建設列入各級財政支出重點，確保生態文明建設投入穩步增加。完善資源費征收管理辦法，提高用于生態文明建設的比重。建全生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區、流域上游地區與下游地區通過資金補助、產業扶持、人才培養等多種形式進行補償。鼓勵金融機構創新信貸產品，加大綠色信貸發放力度，優化金融生態服務。四是建立生態文明法制體系。充分發揮市縣兩級人大的作用，研究制定符合地方發展需要的生態文明法規條例，對國家和省里的生態文明法律法規形成補充，突出生態文明法治建設的針對性和可操作性。
積極推進產業建設，加快構建綠色發展產業體系。著力調整優化經濟結構，大幅提高生態產業占GDP的比重，促進經濟社會發展與生態環境相適應。一是大力發展綠色、高效農業。以市場為導向，發展技術含量高、資源消耗低的特色種植業和養殖業，積極推進標準化生產，鼓勵發展規模經營，避免或最大限度地減少農業面源污染。依托地形地貌和資源特點，積極推廣“林—藥—果”“豬—沼—果”等立體開發模式，延伸農業產業鏈條，增加農業附加值，提高農業生產效率。大力發展休閑農業、觀光農業、創意農業等新業態新模式，促進一二三產業深度融合。二是大力發展資源節約型、環境友好型工業。推進生態工業園區建設，引導工業企業向園區集聚，培育壯大生態經濟產業集群。培育壯大電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、健康養老等新興產業。著力改造提升傳統產業，引導企業向產業鏈、價值鏈和技術鏈高端延伸，不斷降低資源和能源消耗。積極引導企業進行工藝改造、設備更新和管理創新，大力推行清潔生產，提高資源利用效率，減少對環境的污染。三是大力發展生態服務業。圍繞打造西南一流商貿物流基地，加快構建業態多樣、特色鮮明、輻射力強的大商貿物流格局，扶持發展金融商務、會議會展、文化創意等現代新興服務業，推動交通運輸、住宿餐飲、家政服務等傳統服務業，促進其提質升級。
始終突出科技支撐，著力轉變經濟發展方式。推動經濟增長主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新。一是運用生態科技創新成果。發揮企業在生態科技創新中的主體作用，引導企業按照清潔生產、綠色發展的要求，完善技術創新體系，提高綜合集成創新能力。加強產學研一體化建設，建立生態文明建設科研推廣中心，完善科技創新成果轉化機制，加快成熟適用技術示范和推廣。二是推進節能減排。開展重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃。嚴格執行建筑節能標準，推進既有建筑節能改造。優先發展公共交通，推廣新型節能與新能源交通運輸裝備。引導全社會樹立綠色低碳消費理念，倡導綠色出行、綠色消費。三是發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，提高全社會資源利用率和產出率。完善再生資源回收體系，鼓勵廢舊物品回收利用，精心做好“城市礦產”開發利用文章。推進農林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發展再制造和再生利用產品。推進產業循環式組合，促進生產和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。
繼續嚴格治理保護，建立穩定可靠的生態安全保障體系。一是堅守資源環境保護“底線”。科學設定并嚴格遵守資源消耗上限、環境質量底線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。加快建立以保障人體健康為核心、以改善環境質量為目標、以防控環境風險為基線的環境管理體系，健全跨區域污染防治協調機制，切實改善大氣環境質量，確保飲用水安全。二是加強生態文明建設執法。建立環境違法嚴懲機制，加大違法行為處罰力度，提高環境違法成本。完善環境污染事故追究、環境污染損害賠償和環境公益訴訟制度。加強環境執法能力建設，提高執法人員專業水平和執法能力。三是注重發揮市場機制作用。積極培育環境治理和生態保護市場主體，探索利用市場化機制推進生態文明建設。探索建立用能權、碳排放權、排污權有償使用和交易制度，積極開展試點示范工作，完善交易系統基礎設施建設，健全環境治理和生態保護市場體系。
著力強化示范帶動，建立完善生態文明建設公眾參與機制。一是全面推進生態文明示范工程建設。以國家森林公園、國家級自然保護區、水源地保護區、生態公益林保護區等創建為重點，堅持以點帶面，積極推進生態文明試點示范，著力提高生態文明建設水平。創新生態文明示范工程管理方式，設立舞水河管理局、雪峰山管委會，打破現有行政區劃和部門條塊的限制，建立目標明確、協調一致、運轉高效的管理機制，集中優勢資源資金全力推進生態文明創建工作。二是加快推進生態中心城市、生態城鎮、美麗鄉村建設。按照海綿城市的建設理念，著力提升中心城市、生態城鎮建設品質，形成資源節約、環境友好、協調發展、分布合理的生態城鎮體系。大力推進“美麗鄉村·幸福家園”建設，加大農村環境綜合整治力度，著力建設一批省級、市級生態鄉、生態村。加強地形地貌、田園風光、風俗民情等地域特征的保護，彰顯生態文明建設中的懷化元素。三是廣泛開展群眾性生態文明創建。加強生態文明建設理論研究，深入挖掘、大力弘揚生態文化。創新生態文明宣傳方式，將生態文明教育列入義務教育和大中專教育課程、寫入村規民約之中，確保生態文明理念入腦入心。大力開展綠色學校、綠色社區、綠色飯店、綠色企業、綠色家庭等系列創建活動，在全社會形成共創共建共享生態文明的濃厚氛圍。
作者系湖南省懷化市委書記
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
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