——湖南省懷化市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)查與思考
懷化生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與探索
湖南省懷化市是武陵山片區(qū)面積最廣、生物多樣性最豐富、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較高的地區(qū)。近年來，懷化市深入貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，走出了一條生態(tài)資源豐富的貧困山區(qū)可持續(xù)的生態(tài)文明和綠色發(fā)展之路。
厘清發(fā)展定位，堅(jiān)持生態(tài)立市、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略不動(dòng)搖。強(qiáng)化示范引領(lǐng)。懷化歷屆黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后實(shí)施了一系列生態(tài)文明創(chuàng)建工程，取得了較為顯著的創(chuàng)建成果。全市森林覆蓋率達(dá)70.83%，先后被授予“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”“生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市”“新能源示范市”等，涌現(xiàn)出國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村47個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村677個(gè)。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。《懷化生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2003-2020年)》注重規(guī)劃的科學(xué)性，得到原國(guó)家環(huán)保總局專家評(píng)審組充分肯定。新一屆市委、市政府非常重視融入“一帶一部”“長(zhǎng)江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”和“一核三極四帶”生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，為武陵山片區(qū)生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化制度保障。注重發(fā)揮各級(jí)人大立法作用，積極推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)。2016年5月，靖州縣發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從制度層面和頂層設(shè)計(jì)上為“生態(tài)立縣”提供法制保障，成為湖南省第一部地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。
把牢發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中治理、在治理中發(fā)展不懈怠。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，全市建立各類保護(hù)區(qū)54個(gè)，受保護(hù)面積達(dá)28%以上。同時(shí)，將森林覆蓋率、植被覆蓋率、水土流失率等指標(biāo)納入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度考核，筑牢林業(yè)生態(tài)建設(shè)的根基。嚴(yán)格水資源管控。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)和江河湖泊水環(huán)境保護(hù)，落實(shí)水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，加大對(duì)沅水、舞水、渠水等主要江河的保護(hù)力度，嚴(yán)禁非法占用河流水域，確保水域面積不減少，水環(huán)境不受破壞。強(qiáng)化環(huán)境污染治理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)、企業(yè)的污染治理，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題。實(shí)施節(jié)能降耗和污染減排工程，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排和技術(shù)性減排等。全面完成省政府下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)。
明確發(fā)展路徑，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不放松。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游，重點(diǎn)發(fā)展以自然生態(tài)資源與民族傳統(tǒng)文化相結(jié)合的生態(tài)文化旅游，著力打造具有懷化特色的精品線路和生態(tài)旅游品牌，旅游接待人次和旅游總收入大幅度增長(zhǎng)，以懷化為發(fā)展極和增長(zhǎng)極的大湘西區(qū)域旅游發(fā)展格局正逐步形成。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，新建糧油、果蔬茶、畜牧水產(chǎn)、生態(tài)林業(yè)、中藥材等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地500多萬畝，全市擁有有機(jī)食品認(rèn)證13個(gè)，綠色食品認(rèn)證89個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證316個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品10個(gè)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，培育了一批生態(tài)工業(yè)示范典型，懷化工業(yè)園、恒光化工、湘維公司等成為湖南省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，通過清潔生產(chǎn)審核的工業(yè)企業(yè)達(dá)87家。
在生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題
一是生態(tài)文明建設(shè)體制不完善。生態(tài)文明創(chuàng)建合力尚未完全形成，考核指標(biāo)體系還不夠科學(xué)，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策機(jī)制需要進(jìn)一步健全，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)仍然滯后。二是生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制尚未形成。特別是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力建設(shè)資金投入不足，制約了生態(tài)文明建設(shè)的縱深發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的特征比較明顯，資源利用效率偏低。四是生態(tài)監(jiān)管機(jī)制效率偏低。環(huán)境與發(fā)展綜合決策的運(yùn)行和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系不夠完善，環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保政策執(zhí)行和環(huán)保執(zhí)法難以到位，生態(tài)違法成本仍然較低。五是生態(tài)文化融合發(fā)展水平不高。特別是作為生態(tài)文化建設(shè)主體的社會(huì)公眾力量還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺性、主動(dòng)性還不強(qiáng);與之相應(yīng)的民間環(huán)保組織發(fā)展也是相對(duì)滯后，代表公眾環(huán)境利益與生態(tài)文化訴求的公益性社會(huì)活動(dòng)力量尚未形成氣候。
加快推進(jìn)懷化生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策措施
切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全有利于生態(tài)文明發(fā)展的體制機(jī)制。一是建立以綠色GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。將森林覆蓋率、污染物排放降低率、能耗系數(shù)下降率等重點(diǎn)生態(tài)指標(biāo)納入績(jī)效考核內(nèi)容，按照主體功能區(qū)定位，實(shí)行差別化考評(píng)。推行生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，對(duì)不重視生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事故的，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。二是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的要求，建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推進(jìn)生態(tài)資源管理方式創(chuàng)新，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)督管理。三是建立多元化投入機(jī)制。將生態(tài)文明建設(shè)列入各級(jí)財(cái)政支出重點(diǎn)，確保生態(tài)文明建設(shè)投入穩(wěn)步增加。完善資源費(fèi)征收管理辦法，提高用于生態(tài)文明建設(shè)的比重。建全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培養(yǎng)等多種形式進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大綠色信貸發(fā)放力度，優(yōu)化金融生態(tài)服務(wù)。四是建立生態(tài)文明法制體系。充分發(fā)揮市縣兩級(jí)人大的作用，研究制定符合地方發(fā)展需要的生態(tài)文明法規(guī)條例，對(duì)國(guó)家和省里的生態(tài)文明法律法規(guī)形成補(bǔ)充，突出生態(tài)文明法治建設(shè)的針對(duì)性和可操作性。
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大幅提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。一是大力發(fā)展綠色、高效農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展技術(shù)含量高、資源消耗低的特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免或最大限度地減少農(nóng)業(yè)面源污染。依托地形地貌和資源特點(diǎn)，積極推廣“林—藥—果”“豬—沼—果”等立體開發(fā)模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。二是大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)。著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和技術(shù)鏈高端延伸，不斷降低資源和能源消耗。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行工藝改造、設(shè)備更新和管理創(chuàng)新，大力推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少對(duì)環(huán)境的污染。三是大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。圍繞打造西南一流商貿(mào)物流基地，加快構(gòu)建業(yè)態(tài)多樣、特色鮮明、輻射力強(qiáng)的大商貿(mào)物流格局，扶持發(fā)展金融商務(wù)、會(huì)議會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸、住宿餐飲、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)其提質(zhì)升級(jí)。
始終突出科技支撐，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。一是運(yùn)用生態(tài)科技創(chuàng)新成果。發(fā)揮企業(yè)在生態(tài)科技創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的要求，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，建立生態(tài)文明建設(shè)科研推廣中心，完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快成熟適用技術(shù)示范和推廣。二是推進(jìn)節(jié)能減排。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣新型節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備。引導(dǎo)全社會(huì)樹立綠色低碳消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，提高全社會(huì)資源利用率和產(chǎn)出率。完善再生資源回收體系，鼓勵(lì)廢舊物品回收利用，精心做好“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用文章。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
繼續(xù)嚴(yán)格治理保護(hù)，建立穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系。一是堅(jiān)守資源環(huán)境保護(hù)“底線”。科學(xué)設(shè)定并嚴(yán)格遵守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。加快建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線的環(huán)境管理體系，健全跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確保飲用水安全。二是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法。建立環(huán)境違法嚴(yán)懲機(jī)制，加大違法行為處罰力度，提高環(huán)境違法成本。完善環(huán)境污染事故追究、環(huán)境污染損害賠償和環(huán)境公益訴訟制度。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員專業(yè)水平和執(zhí)法能力。三是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，探索利用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)有償使用和交易制度，積極開展試點(diǎn)示范工作，完善交易系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。
著力強(qiáng)化示范帶動(dòng)，建立完善生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制。一是全面推進(jìn)生態(tài)文明示范工程建設(shè)。以國(guó)家森林公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)等創(chuàng)建為重點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)示范，著力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。創(chuàng)新生態(tài)文明示范工程管理方式，設(shè)立舞水河管理局、雪峰山管委會(huì)，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃和部門條塊的限制，建立目標(biāo)明確、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源資金全力推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建工作。二是加快推進(jìn)生態(tài)中心城市、生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照海綿城市的建設(shè)理念，著力提升中心城市、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)發(fā)展、分布合理的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，著力建設(shè)一批省級(jí)、市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村。加強(qiáng)地形地貌、田園風(fēng)光、風(fēng)俗民情等地域特征的保護(hù)，彰顯生態(tài)文明建設(shè)中的懷化元素。三是廣泛開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)理論研究，深入挖掘、大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳方式，將生態(tài)文明教育列入義務(wù)教育和大中專教育課程、寫入村規(guī)民約之中，確保生態(tài)文明理念入腦入心。大力開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色飯店、綠色企業(yè)、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)形成共創(chuàng)共建共享生態(tài)文明的濃厚氛圍。
作者系湖南省懷化市委書記
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)
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