基本事實
目前中國14億人口，18億畝耕地，人均1畝3分地。這是我們的基本國情，除非發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)亂，才可能打破初始條件的設(shè)定。
基于國情，我國農(nóng)作物總種植面積為25億畝，這意味著每年18億畝耕地中有7億畝會復(fù)種一次。而根據(jù)2015年農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)據(jù)全口徑匡算，我國進口土地面積約為10億畝。由此可知，目前我國14億人實際消費農(nóng)產(chǎn)品所利用的土地為35億畝，大致是18億畝耕地面積的一倍。國內(nèi)需求與國內(nèi)資源之間的矛盾天然不可調(diào)和。
那么，又該如何“確保”糧食安全呢？在上述國情下談糧食安全，顯然不能求全責(zé)備。
另一個基本事實
長期以來，中國是農(nóng)產(chǎn)品凈出口國，直到2001年底加入WTO，才逐步變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品凈進口國。2012年前后，中國超過美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品凈進口國。
回到拐點的2001年。那年中國人口13億，耕地面積8億畝，總種植面積23億畝——國內(nèi)人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和現(xiàn)在差不多，不過卻是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國。如此說來，國人豈非要餓肚子？并沒有。2001年的中國不存在普遍饑荒。可見作為一個變量，對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求并不總是等同于“吃飽肚子”。
15年來，從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國到最大凈進口國，我國食品消費最大的變化就在于——人均消費數(shù)量不斷提高，消費結(jié)構(gòu)日趨多元。兩個月前，我出差到甘肅省武威市，與當(dāng)?shù)嘏笥殉燥垼颤c了幾道海鮮，很能說明問題。
糧食安全的危機觀點
國內(nèi)告別饑餓很久了；與此同時，國人消費需求不斷提高，與有限的國內(nèi)資源形成張力——這是我們談?wù)摷Z食安全的宏觀背景。
所以，相關(guān)討論更多體現(xiàn)的是一種危機意識，特別是在國際局勢變幻難測的當(dāng)下，居安思危有備無患。好比我上周重走長征路，不承想塌方堵車10小時，若非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民煮了玉米和雞蛋來賣（價格不菲），一群人肯定要挨餓了。一個現(xiàn)代國家，如果出現(xiàn)這種情況，后果顯然要嚴(yán)重得多。
一直以來，我國都執(zhí)行避免饑荒的糧食安全政策，比如糧食的國家儲備制度。糧食價格雖然一直漲，但幾十年來沒人餓過肚子，以至于社會思潮出現(xiàn)了分化，甚至有人認(rèn)為糧食安全是偽命題。的確，按照市場經(jīng)濟理論，一切商品短缺都是偽命題；但從實踐來看，在特定情境下饑荒的概率是存在的，而且一旦發(fā)生，后果一定不僅僅是市場經(jīng)濟的問題。
糧食安全到底有沒有問題
可以做兩個大膽假設(shè)，甚至更大膽一些，做三個假設(shè)：
假設(shè)一：和平時期，美洲大陸發(fā)生重大災(zāi)害導(dǎo)致無法對中國出口農(nóng)產(chǎn)品。此時，市場空白會在一定程度上被周邊國家（如俄羅斯、緬甸等）所填補，農(nóng)產(chǎn)品價格會有一定幅度的上漲，肉類消費水平也會有所下降，但國民整體健康水平幾乎不會受到影響，社會經(jīng)濟生活也基本照常進行。待災(zāi)害過去，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，一切都回到正常水平。
假設(shè)二：小規(guī)模的周邊戰(zhàn)爭，敵對國家采取一定的貿(mào)易禁運，或海上運輸線被切斷，假設(shè)戰(zhàn)爭沒有波及本土且僅持續(xù)2-3年時間。在這種情況下，中國的食品消費水平將回到2001年，食品分配仍舊以市場經(jīng)濟的方式進行。最直接的后果可能是——食品價格暴漲，城市低收入群體生計困難，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地，規(guī)模化、集約化的商品農(nóng)業(yè)解體，以生計農(nóng)業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟模式成為主導(dǎo)。即便如此，在動用必要儲備的基礎(chǔ)上，也不會出現(xiàn)大規(guī)模饑荒和普遍性的營養(yǎng)不良，但諸如健身房、減肥食品、運動APP、各種馬拉松活動將會消失。隨著局部戰(zhàn)爭的結(jié)束，生產(chǎn)生活將逐步恢復(fù)正常。
假設(shè)三：大規(guī)模的全面戰(zhàn)爭。市場經(jīng)濟措施失靈，糧食安全成為公共產(chǎn)品。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到分配，都需要政府調(diào)控：一方面擴大從周邊友鄰的糧食進口，并調(diào)整國內(nèi)購銷政策保障國家儲備；另一方面采取戰(zhàn)時分配體制，對相應(yīng)食物進行定量配給。亦即重拾計劃經(jīng)濟。2001年我國糧食產(chǎn)量4.5億噸，到2015年升至6.2億噸，假設(shè)戰(zhàn)時產(chǎn)量減至4億噸，按照糧食庫存超過3億噸計算，那么現(xiàn)有庫存可以維持2001年的消費6年，或者說應(yīng)對不超過6年的戰(zhàn)爭需求。
整體來看，當(dāng)前糧食安全面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險較低。但糧食安全絕非偽命題，從公共政策的角度看，只要有概率存在，就應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。
市場經(jīng)濟的作用
目前，我國是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品凈進口國，國人的食物營養(yǎng)水平處于黃色人種的最高水平。無可否認(rèn)，這得益于市場經(jīng)濟帶來的效率提升——一方面勞動生產(chǎn)率的快速提高帶來了收入的快速增長，另一方面參與全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工使得農(nóng)產(chǎn)品價格相對下降，最終令進口10億畝耕地資源成為可能。
在和平時期，市場經(jīng)濟在優(yōu)化資源配置中起到基礎(chǔ)性作用。過分的政府干預(yù)往往會適得其反。在我國，一些教條政策已經(jīng)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾。比如說玉米種植，根據(jù)最近的市場反饋，玉米價格可能跌到每斤7毛以下，較2014年每斤1.11元臨儲價格下跌了三分之一。就此而言，我國糧食安全戰(zhàn)略仍有進一步優(yōu)化的空間。
糧食“超儲”真的好嗎
國家糧食安全主要體現(xiàn)為生產(chǎn)能力與儲備。考慮到我國的地理縱深與南北緯度，在不斷提高生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)形勢變化安排必要的儲備。谷物生長周期一般在100-150天，按照平均120天計算，正常儲備水平可以考慮維持在總消費量的30%以下。
何謂“正常儲備水平”？就是將糧食儲備歸于儲備，而非作為調(diào)控的手段。市場調(diào)節(jié)的工具有很多——不論是保供給還是保收入，本不必借助國家儲備的手段。目前，我國糧食儲備處于“超儲”狀態(tài)。這看似絕對安全，實則沒有太大必要——一來我國糧食安全的系統(tǒng)性風(fēng)險較小，二來超儲帶來巨大的財政負(fù)擔(dān)，終將不可持續(xù)。
結(jié)論
糧食安全不是偽命題。真正的偽命題在于——在農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟和糧食安全的舉國體制之中，必須二選一。事實上，二者之間并不存在不可調(diào)和的矛盾，無論糧食安全熄滅論，還是糧食安全自給論，都有過于絕對而自廢武功之嫌。還原國家糧食儲備作為糧食安全戰(zhàn)略工具的本來面貌，充分利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，方為明智之舉。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澎湃新聞
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