為什么說小城鎮(zhèn)是大夢(mèng)想
很大一部分原因是基于人們對(duì)大城市病的厭煩，小城鎮(zhèn)開始承載大家對(duì)美好生活的期望。
特色小城鎮(zhèn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是兩個(gè)概念，那么，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化的退進(jìn)過程中應(yīng)該處于什么定位和位置？小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向在哪里？這都是需要思考的問題。
找準(zhǔn)定位 理性思考
中共中央、國(guó)務(wù)院2014年3月印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，針對(duì)以往三十多年的城鎮(zhèn)化路徑進(jìn)行了反思，提出新型道路轉(zhuǎn)型，明確了未來一段時(shí)間我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的道路。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四大戰(zhàn)略任務(wù)；同時(shí)提出要統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度改革，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制五項(xiàng)改革舉措。
從目前來看，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的政策，包括居住證制度、人地掛鉤政策等取得了一系列成效，中小城市和城市群建設(shè)得到有序推進(jìn)。
但目前仍然面臨很多問題，一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，和預(yù)期存在一定差距，主要的原因是地方政府和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口兩者積極性不高。二是城市建設(shè)和城鎮(zhèn)體系也存在短板，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面。城鎮(zhèn)體系來說，中小城市偏少，顯然是一個(gè)短板，據(jù)測(cè)算，人口20萬以下的小城鎮(zhèn)，在城市體系中占比僅18%左右，這個(gè)與寶塔型的結(jié)構(gòu)體系是完全不一致的。三是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用較弱。
針對(duì)目前存在的這些問題，今年2月國(guó)務(wù)院再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題、抓好中小城市的培育和特色鎮(zhèn)發(fā)展問題、抓好城市功能提升的問題，同時(shí)還要抓好體制機(jī)制創(chuàng)新保障問題。
在我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下，要找準(zhǔn)定位，理性思考小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)化具有重要意義，同時(shí)有利于輻射帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。
但目前要先弄清兩個(gè)概念，為什么叫特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)？
其實(shí)，目前各地方推建的形式包括兩種概念形態(tài)，其一是特色小鎮(zhèn)，譬如浙江目前在實(shí)踐的，是非鎮(zhèn)非區(qū)的概念，是一種運(yùn)用新理念、新途徑、新模式打造的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；另一種是特色小城鎮(zhèn)，具備行政區(qū)單元，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，并且有一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模，譬如江蘇、廣東等地方在做城鎮(zhèn)建設(shè)。
為了規(guī)范和指導(dǎo)各地對(duì)特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)和發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見，明確了一些重點(diǎn)發(fā)展方向，避免一哄而上、走舊路、走彎路。如果這個(gè)問題得到合理解決，特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的建設(shè)能夠成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。但如果處理不好，今后可能產(chǎn)生的水土資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等，將帶來諸多治理上的困難。
創(chuàng)新思路 不能東施效顰
在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)和小鎮(zhèn)過程中，一定要遵循創(chuàng)新的原則，也就是說要?jiǎng)?chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，創(chuàng)新機(jī)制，切記走老路，要著眼于供給側(cè)的改革，著眼于培育供給側(cè)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從這種思路出發(fā)來謀劃小城鎮(zhèn)和小鎮(zhèn)的發(fā)展。
首先，特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)要因地制宜，堅(jiān)決不能照搬照抄。各地方的條件均不相同，浙江提出特色小鎮(zhèn)的概念，有基于浙江自己獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)，其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)較明顯，所以，各地方應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不能東施效顰。
同時(shí)，要產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，不能離開產(chǎn)業(yè)搞建設(shè)。無論是特色小鎮(zhèn)，還是特色小城鎮(zhèn)，無論是東部還是西部，都需要共同遵循這一原則，否則必然出現(xiàn)空鎮(zhèn)鬼鎮(zhèn)現(xiàn)象。同時(shí)要突出特色，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，因此要按照區(qū)位的優(yōu)勢(shì)、資源的稟賦來培育最有基礎(chǔ)最具潛力最具成長(zhǎng)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，集聚人口。
在以上原則的基礎(chǔ)上，我們面臨諸多挑戰(zhàn)和較為艱巨的任務(wù)。
創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。培育城鎮(zhèn)發(fā)展新動(dòng)能，在特色小鎮(zhèn)或是小城鎮(zhèn)，優(yōu)勢(shì)是創(chuàng)業(yè)的進(jìn)入門檻、成本低，相對(duì)而言體制機(jī)制的束縛比大城市少，生態(tài)環(huán)境好，因此我們要利用這樣的優(yōu)勢(shì)打造雙創(chuàng)平臺(tái)，特別是大城市周邊的小城鎮(zhèn)，完全有可能通過創(chuàng)新集聚高端生產(chǎn)要素，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。
當(dāng)然，在創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新體制機(jī)制是根本，也是釋放小城鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力最關(guān)鍵條件，包括人口管理、土地管理、資金、公共服務(wù)等問題，這四方面重點(diǎn)體制創(chuàng)新要加緊跟上，這樣才能夠激發(fā)出小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力。
最后要堅(jiān)持以人為本，無論是小城鎮(zhèn)還是小鎮(zhèn)，承擔(dān)著相同的使命，以人為核心，統(tǒng)籌空間，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，使人民群眾有更好的獲得感，這是搞特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)真正的目的。
為什么歐洲、美國(guó)的小鎮(zhèn)很多，企業(yè)的總部很多都在小鎮(zhèn)？關(guān)鍵是基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施功能比較完善。如若交通、生活等基礎(chǔ)設(shè)施完善程度較好，物流成本方面大小城鎮(zhèn)差距便會(huì)較小，這是促進(jìn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)布局的重要功能。
同樣，這也關(guān)系到提升小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的問題，人口向小城鎮(zhèn)集聚，解決就地就近城鎮(zhèn)化，公共服務(wù)設(shè)施特別是教育和醫(yī)療資源的配置非常重要。如果我國(guó)教育、醫(yī)療資源的配改能夠?qū)⒋蟪鞘泻椭行〕鞘械牟罹嗫s小，小城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸引力將逐漸提升。因此從政策取向來講，一方面要通過推動(dòng)公共資源的配置與行政等級(jí)配置來轉(zhuǎn)變；另外一方面，要對(duì)鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)要按同等城市的標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)等進(jìn)行改革。
當(dāng)然，建設(shè)過程中，主體要多元化，一定要發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)主體的作用，總結(jié)為：政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)化運(yùn)作。發(fā)揮好社會(huì)力量的作用，特別處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)這三大主體同心協(xié)力的問題，在這方面華夏幸福提供了很好的樣板，以運(yùn)營(yíng)商的角度讓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)城市。但是，目前很多地方都主要以政府主導(dǎo)在管理城市，這種方向?qū)εc否值得反思。
(作者系國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)，記者郭少丹根據(jù)公開發(fā)言整理)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
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