1月10日，全國農村集體產權制度改革電視電話會議召開，國務院副總理汪洋強調，農村集體產權制度改革是完善農村基本經營制度、保護農民集體資產權益的重大舉措。要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，分類有序推進改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。
農村集體資產范圍很大、數(shù)量很多，但其實爭議大管理容易出問題的部分很小。農村集體資產產權改革的目的是解決“四不問題”：歸屬不清、權責不明、保護不力、利用不暢。農村集體資產產權改革的難點：成員權范圍的邊界爭議很大。農村集體三類資產要分類管理：確權頒證、股份制、統(tǒng)一管護。同時，警惕一股則靈，如何把透明與農民參與落到實處非常關鍵。
農村集體產權改革旨在解決“四不問題”：歸屬不清、權責不明、保護不力、利用不暢
我國雖然農村集體資產數(shù)量龐大，但其實爭議最大的應該是農村集體經營性資產的管理，而我國大部分的村莊經營性資產不能說沒有，但數(shù)量少。
農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經營性資產。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國農村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農用地和3.1億畝建設用地。經營性資產主要涉及土地上的房產或工具機器等，各類賬面資產2.86萬億元，大體上，全國平均每個村資產500萬元，東部地區(qū)的村資產近千萬元。但需要注意的是，北京等地的村莊由于近年土地價值高漲，村莊拆遷款達到數(shù)億元。而土地也只有大都市的郊區(qū)村價值高，一般的縣城郊區(qū)拆遷款數(shù)量很有限。我國村莊集體經營性資產比較多的主要集中在大都市郊區(qū)的農村以及長三角、珠三角等農村工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)。
我國農村集體產權制度改革的意義是想解決目前“歸屬不清、權責不明、保護不力、利用不暢”的問題，逐步構建“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發(fā)展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。我國不少富裕地區(qū)的農村近年來由于缺乏規(guī)范的集體資產管理制度，導致沖突不斷。
比如，筆者曾去沿海某比較發(fā)達的單列市調研，當?shù)爻青l(xiāng)結合部的村莊比較突出的問題就是村民對拆遷款的管理不滿，有些村莊的巨額拆遷款被村干部揮霍了，導致村民不斷上訪。再如，珠三角地區(qū)前些年對于外嫁女還該不該保留分紅權曾引起很大的爭議，當?shù)夭簧俅迩f在改革開放初期建了許多工廠出租，每年村民可以得到不少分紅。不少村民認為，嫁出去的女兒不應該繼續(xù)享受本村的集體福利，而娶進來的媳婦應該享受。有些村莊規(guī)定，女兒嫁出去如果不退股，娶進來的兒媳就不給。這些做法由于是按村規(guī)民俗來辦，與現(xiàn)代管理理念存在出入，引起不少的沖突。還有，浙江臺州及義烏前幾年出臺一些政策，允許村莊原來“農轉非”遷出的戶口“非轉農”，其實背后也是利益問題。這些地區(qū)近年來村莊工業(yè)化發(fā)展迅速，宅基地很值錢，有些村莊的村民還可以有分紅。如果是本村戶口，結婚后可以分到一塊宅基地建房。這塊宅基地的價格目前不菲。所以村莊過去有些因為考學、當兵被轉走戶口的老村民就希望能夠轉回來。
農村集體資產管理一直是個“老大難”問題，集體資產的歸屬、保護、利用之所以難就因為我國絕大多數(shù)地方的集體經濟組織與村社自治組織合二為一，村民自治管理與集體資產的管理被混為一體，集體經濟常常成為“干部經濟”。不少村莊選上來的村干部把村莊的資產賣光或者揮霍掉，村莊集體資產成為了“唐僧肉”，使農村集體資產保值增值成了一句空話。基于此，希望通過產權制度改革，引入股份化制度，理順農村集體資產管理。
改革難點：成員權范圍的邊界爭議大
農村集體資產屬于誰？當然是屬于集體成員的。但問題是誰是成員？這個成員權，不同層面的人理解差別很大。
農村集體經濟組織成員的身份界定非常復雜，雖然從字面上講是歸農民集體成員所有的，農民集體成員是集體經濟的主人。但由于涉及到農轉非、外來人口問題，集體的范圍是行政村還是自然村？也就是說是原來所說的生產大隊與生產小隊問題？農村集體資產財產歸屬是行政村還是村民小組？范圍的理解不同，就容易出現(xiàn)各種矛盾與問題。成員權的退出時間也是一個大爭議，原來轉走的戶口，什么時候應該得到權利，什么時候就不該了？發(fā)達地區(qū)不少村莊外來人口數(shù)量龐大，還有些村莊社區(qū)與集體經濟組織分離，新村民算不算集體經濟組織成員？原來戶籍農民和后來作為社區(qū)居民，他們的權利是什么？有沒有村莊資產的管理權？這些問題如果不進行統(tǒng)一的規(guī)定，各地自行其是，很容易引發(fā)爭議。
不同類型的農村集體資產，其改革的重點和任務也不同，資源性資產大部分通過改革開放后的承包，爭議已不大。爭議比較多的是原來沒有承包出去的或者不便于承包的，比如村莊水塘、林地等。趙本山和范偉曾演過一個小品，講的是扮演農民的趙本山承包了本村的水塘養(yǎng)魚賺了錢，但聽過鄉(xiāng)長的小舅子眼紅了要跟他搶承包權的事。村莊水塘的承包權究竟該如何承包，不能僅靠一個兩清明的鄉(xiāng)長或者村長，更需要一個合適的制度。
農村集體經營性資產重點是將組、村、鎮(zhèn)等不同層級的集體經營性資產都折股量化到集體經濟組織成員，健全資產運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制，發(fā)展農民股份合作。
非經營性資產是為集體經濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務的，重點是建立有效的運行和管護機制，可以由集體經濟組織統(tǒng)一管護，也可以委托第三方專業(yè)化服務組織管護。
警惕一股則靈，如何把透明與農民參與落到實處非常關鍵。農村集體資產改革的目的是通過確權頒證以及股份化改革，對產權交易進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)農村集體資產的保值、增值。要發(fā)揮農民主體作用，支持農民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。但這里也有一個困境，若讓農民投票來決定農村集體資產的歸屬，很可能農民會選擇分掉了事，這是不少地方實際出現(xiàn)過的。所以，要尊重農民群眾意愿，還有一個底線就是，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系，強化農村集體資產財務管理。
農村擁有3.1億畝建設用地，這是一個龐大的數(shù)量，能不能給農民帶來財產性的收益，還需要進一步的改革，打破目前城鄉(xiāng)資源阻礙，允許社會資本進入農村，讓農村巨大的沉睡資產蘇醒，給農民帶來真正的收益。
作者簡介:鄭風田，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長、教授、博士生導師，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，主要研究領域包括“三農問題”，食品安全，農村產業(yè)集群與創(chuàng)業(yè)、企業(yè)與環(huán)境關系等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中新經緯
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