1月10日，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視電話會議召開，國務(wù)院副總理汪洋強調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益的重大舉措。要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，分類有序推進改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。
農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍很大、數(shù)量很多，但其實爭議大管理容易出問題的部分很小。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的目的是解決“四不問題”：歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護不力、利用不暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的難點：成員權(quán)范圍的邊界爭議很大。農(nóng)村集體三類資產(chǎn)要分類管理：確權(quán)頒證、股份制、統(tǒng)一管護。同時，警惕一股則靈，如何把透明與農(nóng)民參與落到實處非常關(guān)鍵。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革旨在解決“四不問題”：歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護不力、利用不暢
我國雖然農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，但其實爭議最大的應(yīng)該是農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，而我國大部分的村莊經(jīng)營性資產(chǎn)不能說沒有，但數(shù)量少。
農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村集體土地的總面積為66.9億畝，包括55.3億畝農(nóng)用地和3.1億畝建設(shè)用地。經(jīng)營性資產(chǎn)主要涉及土地上的房產(chǎn)或工具機器等，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上，全國平均每個村資產(chǎn)500萬元，東部地區(qū)的村資產(chǎn)近千萬元。但需要注意的是，北京等地的村莊由于近年土地價值高漲，村莊拆遷款達(dá)到數(shù)億元。而土地也只有大都市的郊區(qū)村價值高，一般的縣城郊區(qū)拆遷款數(shù)量很有限。我國村莊集體經(jīng)營性資產(chǎn)比較多的主要集中在大都市郊區(qū)的農(nóng)村以及長三角、珠三角等農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義是想解決目前“歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護不力、利用不暢”的問題，逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。我國不少富裕地區(qū)的農(nóng)村近年來由于缺乏規(guī)范的集體資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致沖突不斷。
比如，筆者曾去沿海某比較發(fā)達(dá)的單列市調(diào)研，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)結(jié)合部的村莊比較突出的問題就是村民對拆遷款的管理不滿，有些村莊的巨額拆遷款被村干部揮霍了，導(dǎo)致村民不斷上訪。再如，珠三角地區(qū)前些年對于外嫁女還該不該保留分紅權(quán)曾引起很大的爭議，當(dāng)?shù)夭簧俅迩f在改革開放初期建了許多工廠出租，每年村民可以得到不少分紅。不少村民認(rèn)為，嫁出去的女兒不應(yīng)該繼續(xù)享受本村的集體福利，而娶進來的媳婦應(yīng)該享受。有些村莊規(guī)定，女兒嫁出去如果不退股，娶進來的兒媳就不給。這些做法由于是按村規(guī)民俗來辦，與現(xiàn)代管理理念存在出入，引起不少的沖突。還有，浙江臺州及義烏前幾年出臺一些政策，允許村莊原來“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遷出的戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，其實背后也是利益問題。這些地區(qū)近年來村莊工業(yè)化發(fā)展迅速，宅基地很值錢，有些村莊的村民還可以有分紅。如果是本村戶口，結(jié)婚后可以分到一塊宅基地建房。這塊宅基地的價格目前不菲。所以村莊過去有些因為考學(xué)、當(dāng)兵被轉(zhuǎn)走戶口的老村民就希望能夠轉(zhuǎn)回來。
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直是個“老大難”問題，集體資產(chǎn)的歸屬、保護、利用之所以難就因為我國絕大多數(shù)地方的集體經(jīng)濟組織與村社自治組織合二為一，村民自治管理與集體資產(chǎn)的管理被混為一體，集體經(jīng)濟常常成為“干部經(jīng)濟”。不少村莊選上來的村干部把村莊的資產(chǎn)賣光或者揮霍掉，村莊集體資產(chǎn)成為了“唐僧肉”，使農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值成了一句空話。基于此，希望通過產(chǎn)權(quán)制度改革，引入股份化制度，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。
改革難點：成員權(quán)范圍的邊界爭議大
農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于誰？當(dāng)然是屬于集體成員的。但問題是誰是成員？這個成員權(quán)，不同層面的人理解差別很大。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的身份界定非常復(fù)雜，雖然從字面上講是歸農(nóng)民集體成員所有的，農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟的主人。但由于涉及到農(nóng)轉(zhuǎn)非、外來人口問題，集體的范圍是行政村還是自然村？也就是說是原來所說的生產(chǎn)大隊與生產(chǎn)小隊問題？農(nóng)村集體資產(chǎn)財產(chǎn)歸屬是行政村還是村民小組？范圍的理解不同，就容易出現(xiàn)各種矛盾與問題。成員權(quán)的退出時間也是一個大爭議，原來轉(zhuǎn)走的戶口，什么時候應(yīng)該得到權(quán)利，什么時候就不該了？發(fā)達(dá)地區(qū)不少村莊外來人口數(shù)量龐大，還有些村莊社區(qū)與集體經(jīng)濟組織分離，新村民算不算集體經(jīng)濟組織成員？原來戶籍農(nóng)民和后來作為社區(qū)居民，他們的權(quán)利是什么？有沒有村莊資產(chǎn)的管理權(quán)？這些問題如果不進行統(tǒng)一的規(guī)定，各地自行其是，很容易引發(fā)爭議。
不同類型的農(nóng)村集體資產(chǎn)，其改革的重點和任務(wù)也不同，資源性資產(chǎn)大部分通過改革開放后的承包，爭議已不大。爭議比較多的是原來沒有承包出去的或者不便于承包的，比如村莊水塘、林地等。趙本山和范偉曾演過一個小品，講的是扮演農(nóng)民的趙本山承包了本村的水塘養(yǎng)魚賺了錢，但聽過鄉(xiāng)長的小舅子眼紅了要跟他搶承包權(quán)的事。村莊水塘的承包權(quán)究竟該如何承包，不能僅靠一個兩清明的鄉(xiāng)長或者村長，更需要一個合適的制度。
農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)重點是將組、村、鎮(zhèn)等不同層級的集體經(jīng)營性資產(chǎn)都折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，健全資產(chǎn)運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制，發(fā)展農(nóng)民股份合作。
非經(jīng)營性資產(chǎn)是為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)的，重點是建立有效的運行和管護機制，可以由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管護，也可以委托第三方專業(yè)化服務(wù)組織管護。
警惕一股則靈，如何把透明與農(nóng)民參與落到實處非常關(guān)鍵。農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的目的是通過確權(quán)頒證以及股份化改革，對產(chǎn)權(quán)交易進行規(guī)范化管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值。要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。但這里也有一個困境，若讓農(nóng)民投票來決定農(nóng)村集體資產(chǎn)的歸屬，很可能農(nóng)民會選擇分掉了事，這是不少地方實際出現(xiàn)過的。所以，要尊重農(nóng)民群眾意愿，還有一個底線就是，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理。
農(nóng)村擁有3.1億畝建設(shè)用地，這是一個龐大的數(shù)量，能不能給農(nóng)民帶來財產(chǎn)性的收益，還需要進一步的改革，打破目前城鄉(xiāng)資源阻礙，允許社會資本進入農(nóng)村，讓農(nóng)村巨大的沉睡資產(chǎn)蘇醒，給農(nóng)民帶來真正的收益。
作者簡介:鄭風(fēng)田，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，主要研究領(lǐng)域包括“三農(nóng)問題”，食品安全，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)業(yè)、企業(yè)與環(huán)境關(guān)系等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中新經(jīng)緯
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