我國圍繞盤活和保護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益，著手對宅基地進(jìn)行確權(quán)登記頒證工作。換句話說，在不久的將來，越來越多的農(nóng)民可以像城市居民一樣拿到自己的房產(chǎn)證，這個房產(chǎn)證將來也可以像城市的房屋一樣做抵押，當(dāng)然進(jìn)城之后還可以轉(zhuǎn)讓。這是改革的一個大思路，也是針對我國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化之后，農(nóng)村出現(xiàn)了閑置的房屋和宅基地的具體情況。現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展除了資金的瓶頸制約之外，還有土地的制約。所以要盤活土地，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，同時要求宅基地制度的改革。但是宅基地制度的改革，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、盤活土地有一定的前提條件，在我看來主要有三條底線。
第一，所有制不變。農(nóng)村宅基地是集體建設(shè)用地，屬于集體成員。無論怎么變，集體的所有制不能變化，這是我們國家法律所規(guī)定的，我們相應(yīng)的土地管理法等也有規(guī)定，即集體的宅基地只能夠由集體成員享受，該享受是指不需要繳納任何費用。
今年中央一號文件提出怎樣盤活農(nóng)民閑置的宅基地，于是出現(xiàn)城里人到農(nóng)村去買房子。嚴(yán)格來說，未來的社會肯定有農(nóng)村的青年人進(jìn)城，城里退休的人到農(nóng)村去居住，這是大勢所趨。這次中央一號文件也提出，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生，允許城里人到農(nóng)村去，利用農(nóng)民閑置的房屋和宅基地，但這不等于可以買賣。因此在推進(jìn)的時候首先要保持其所有制不能變。
第二，農(nóng)民的權(quán)益不能變化。也即這個宅基地是農(nóng)民的，農(nóng)民作為集體的成員，永久享受這樣的一個權(quán)益。如果城里人要使用它，可以通過入股或者租賃的方式，可以通過新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，或者像休閑旅游業(yè)、養(yǎng)生業(yè)等到農(nóng)村居住。但是購買然后變成自己的財產(chǎn)，特別是工商資本到農(nóng)村去控制農(nóng)村的土地或者把農(nóng)民排除在外，這在政策上是不允許的。
第三，農(nóng)村土地的使用，包括宅基地的使用有嚴(yán)格限定。農(nóng)村閑置的宅基地使用時，一是要避免外來資本的控制。二是不能讓工商資本或者外來的投資者將其變成開發(fā)的房地產(chǎn)。作為農(nóng)村的宅基地，不一定用來搞糧食生產(chǎn)，不一定搞農(nóng)業(yè)，但如果搞私人會所、私人專營、搞房地產(chǎn)，這些是不被允許的。
因此，所有制不變，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，用途進(jìn)行規(guī)劃、管制，這應(yīng)該是農(nóng)村宅基地改革的一個方向。未來如果工商資本到農(nóng)村去或者是城里人想到農(nóng)村去，這是可以的，也是被鼓勵的，當(dāng)然也需要引導(dǎo)、規(guī)范和管理。如果是合理的利用，不僅會被鼓勵，而且有可能會得到財政的投入。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)
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