原標題：農業部農村經濟體制與經營管理司張紅宇司長談農民收入問題
《領導文萃》：目前，經濟發展進入新常態，2015年底召開的中央經濟工作會議提出推進供給側結構性改革。在這樣的宏觀經濟背景下，應如何觀察農民收入？
張紅宇：經濟發展進入新常態后，影響農民收入的外部環境和內生機制都發生了重大變化，農民收入越來越受到宏觀經濟環境和國際市場環境的影響。
第一，農民收入與國民經濟的聯系日趨緊密，必須把農民收入置于宏觀經濟背景下進行分析，這是第一個大的視角。第二，值得關注的是，在全球農業一體化背景下，農民收入與國際市場聯系越來越密切。今天，國際市場對農民收入的影響比十年前要深刻得多、廣泛得多。這是我們當前觀察農民收入的第二個大視角。
《領導文萃》：您剛才提到，在全球農業一體化背景下，農民收入與國際市場聯系越來越密切。當前全球農業一體化對農民收入到底有哪些影響？
張紅宇：我國農業在入世過程中做出了重大承諾，取消了數量配額、許可證等所有非關稅措施，關稅和關稅配額制度成為調控農產品貿易的唯一手段。總體上看，我國已經是世界上農產品貿易開放度最高的國家之一，面臨的競爭壓力正在不斷加大。
農產品價格方面，由于關稅門檻低、貿易調控手段缺乏，加上國際農產品價格目前處于低位，部分國內農產品市場價低于國外產品配額內進口到岸稅后價，差距也逐步擴大。
農業補貼方面，我們在加入WTO時承諾“黃箱”補貼上限不超過農業產值的8.5%，現在對棉花等產品的特定補貼已經逼近黃線。因此，通過補貼增加農民收入特別是種糧農民的收入，也遇到了一個政策的“天花板”。此外，我們還面臨資源環境和生產成本這“兩個地板”的約束。同時，資源環境約束也日益趨緊。在“天花板”和“地板”的雙重擠壓下，農業產業發展和農民收入增長的空間受到擠壓，這是我們面臨的現實挑戰。因此，在全球一體化的過程中，必須更加重視對兩種資源、兩個市場的合理利用，提升我國農業競爭力，實現產業健康發展和農民收入持續增長。
《領導文萃》：根據有關信息，家庭經營性收入，特別是工資性收入已經成為農民收入中的大頭。最近有新聞報道說不少地方出現了農民工返鄉情況，這是否會對農民收入帶來不利影響？
張紅宇：農民收入由家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入這四大來源構成。新形勢下國民經濟的發展變化，對這四個方面都有深刻影響。
一是家庭經營性收入增長難度加大。家庭經營性收入主要取決于農產品數量和價格兩個方面。一方面，土地流轉和新型經營主體的發育，以及節本降耗等技術的應用，由此帶來規模化產生的規模收入、結構調整產生的效益收入、成本降低而增加的收入等，將有利于家庭經營性收入的增長；另一方面，隨著經濟增速回落到中高速增長區間，農產品市場需求減少，價格對農民收入的拉動作用有所減弱。
二是工資性收入增幅趨緩。今后，隨著農業剩余勞動力轉移速度進一步放緩，在經濟增速放緩、結構調整和產業轉移等多重因素的影響下，農民工就業和工資水平增長也將受到一定影響。
三是轉移性收入增長面臨挑戰。隨著國家財力增長，農民轉移性收入下一步仍有很大潛力可挖。但也要看到，近年來國民經濟增速特別是財政收入增速有所放緩。繼續以直接補貼等形式增加農民的轉移性收入面臨較大壓力，如何進一步完善對農民收入的直接支持，也是我們面臨的重大政策問題。
四是財產性收入增長潛力較大。近年來，受農村土地征收補償水平提高、農民土地流轉和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數增加等因素影響，農民的財產性收入不斷增長，已經成為農民收入特別是局部地區農民收入的重要增長源。
《領導文萃》：看來農民增收的確面臨比較大的挑戰，那么，農民收入增長又面臨哪些有利條件？
張紅宇：分析農民增收，要有系統的思維、辯證的思維，才能看得全面一些。農民增收除面臨挑戰外，還面臨政策機遇、開放機遇和農業農村發展帶來的產業機遇。
一是政策機遇。第一，中央對三農工作高度重視。第二，各地政府把強農惠農富農作為自覺行動。第三，多個地方制定了農民收入增長目標。黨的十八大以后，多個省份出臺了農民增收的具體目標。
二是開放機遇。盡管當前我國農業競爭力總體水平仍然不高，但從長期趨勢來看，隨著需求結構升級、農業技術進步、產業結構優化和經營規模逐步擴大，我國農業競爭力正處于發展提升的長期過程中，這也將為農民收入增長提供更加廣闊的空間。
三是產業機遇。從橫向角度來看，現代農業的內涵已經大大拓展，農業邊界的拓展將創造更多的就業機會和收入來源。從縱向角度看，農業產業鏈條接二連三的趨勢日益顯現，可以用“四個鏈條”來理解和把握。第一是全產業鏈，即從種到收，從田間到餐桌，全程接二連三，延長產業鏈條；第二是全價值鏈，即人無我有，人有我多，人多我優，提升價值鏈，增加附加收入；第三是供給鏈條，即從農業的季節性生產向產后的儲藏、加工、營銷延伸，縮短供給鏈條從而使農民和消費者受益；第四是生態鏈條，即改善生態鏈，使農業從生產到營銷的全過程實現可持續，循環發展，維持生命力。
（本文摘自《領導文萃》2016年6月下《農民奔小康 這關怎么闖——訪農業部農村經濟體制與經營管理司張紅宇司長》）
中國鄉村發現網轉自：領導文萃（今日頭條）
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