原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司張紅宇司長談農(nóng)民收入問題
《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：目前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這樣的宏觀經(jīng)濟背景下，應(yīng)如何觀察農(nóng)民收入？
張紅宇：經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，影響農(nóng)民收入的外部環(huán)境和內(nèi)生機制都發(fā)生了重大變化，農(nóng)民收入越來越受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境和國際市場環(huán)境的影響。
第一，農(nóng)民收入與國民經(jīng)濟的聯(lián)系日趨緊密，必須把農(nóng)民收入置于宏觀經(jīng)濟背景下進行分析，這是第一個大的視角。第二，值得關(guān)注的是，在全球農(nóng)業(yè)一體化背景下，農(nóng)民收入與國際市場聯(lián)系越來越密切。今天，國際市場對農(nóng)民收入的影響比十年前要深刻得多、廣泛得多。這是我們當(dāng)前觀察農(nóng)民收入的第二個大視角。
《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您剛才提到，在全球農(nóng)業(yè)一體化背景下，農(nóng)民收入與國際市場聯(lián)系越來越密切。當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)一體化對農(nóng)民收入到底有哪些影響？
張紅宇：我國農(nóng)業(yè)在入世過程中做出了重大承諾，取消了數(shù)量配額、許可證等所有非關(guān)稅措施，關(guān)稅和關(guān)稅配額制度成為調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的唯一手段。總體上看，我國已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放度最高的國家之一，面臨的競爭壓力正在不斷加大。
農(nóng)產(chǎn)品價格方面，由于關(guān)稅門檻低、貿(mào)易調(diào)控手段缺乏，加上國際農(nóng)產(chǎn)品價格目前處于低位，部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價低于國外產(chǎn)品配額內(nèi)進口到岸稅后價，差距也逐步擴大。
農(nóng)業(yè)補貼方面，我們在加入WTO時承諾“黃箱”補貼上限不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，現(xiàn)在對棉花等產(chǎn)品的特定補貼已經(jīng)逼近黃線。因此，通過補貼增加農(nóng)民收入特別是種糧農(nóng)民的收入，也遇到了一個政策的“天花板”。此外，我們還面臨資源環(huán)境和生產(chǎn)成本這“兩個地板”的約束。同時，資源環(huán)境約束也日益趨緊。在“天花板”和“地板”的雙重擠壓下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的空間受到擠壓，這是我們面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，在全球一體化的過程中，必須更加重視對兩種資源、兩個市場的合理利用，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。
《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：根據(jù)有關(guān)信息，家庭經(jīng)營性收入，特別是工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入中的大頭。最近有新聞報道說不少地方出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，這是否會對農(nóng)民收入帶來不利影響？
張紅宇：農(nóng)民收入由家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入這四大來源構(gòu)成。新形勢下國民經(jīng)濟的發(fā)展變化，對這四個方面都有深刻影響。
一是家庭經(jīng)營性收入增長難度加大。家庭經(jīng)營性收入主要取決于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和價格兩個方面。一方面，土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體的發(fā)育，以及節(jié)本降耗等技術(shù)的應(yīng)用，由此帶來規(guī)模化產(chǎn)生的規(guī)模收入、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的效益收入、成本降低而增加的收入等，將有利于家庭經(jīng)營性收入的增長；另一方面，隨著經(jīng)濟增速回落到中高速增長區(qū)間，農(nóng)產(chǎn)品市場需求減少，價格對農(nóng)民收入的拉動作用有所減弱。
二是工資性收入增幅趨緩。今后，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度進一步放緩，在經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重因素的影響下，農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長也將受到一定影響。
三是轉(zhuǎn)移性收入增長面臨挑戰(zhàn)。隨著國家財力增長，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入下一步仍有很大潛力可挖。但也要看到，近年來國民經(jīng)濟增速特別是財政收入增速有所放緩。繼續(xù)以直接補貼等形式增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入面臨較大壓力，如何進一步完善對農(nóng)民收入的直接支持，也是我們面臨的重大政策問題。
四是財產(chǎn)性收入增長潛力較大。近年來，受農(nóng)村土地征收補償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入不斷增長，已經(jīng)成為農(nóng)民收入特別是局部地區(qū)農(nóng)民收入的重要增長源。
《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：看來農(nóng)民增收的確面臨比較大的挑戰(zhàn)，那么，農(nóng)民收入增長又面臨哪些有利條件？
張紅宇：分析農(nóng)民增收，要有系統(tǒng)的思維、辯證的思維，才能看得全面一些。農(nóng)民增收除面臨挑戰(zhàn)外，還面臨政策機遇、開放機遇和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)機遇。
一是政策機遇。第一，中央對三農(nóng)工作高度重視。第二，各地政府把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)作為自覺行動。第三，多個地方制定了農(nóng)民收入增長目標(biāo)。黨的十八大以后，多個省份出臺了農(nóng)民增收的具體目標(biāo)。
二是開放機遇。盡管當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)競爭力總體水平仍然不高，但從長期趨勢來看，隨著需求結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，我國農(nóng)業(yè)競爭力正處于發(fā)展提升的長期過程中，這也將為農(nóng)民收入增長提供更加廣闊的空間。
三是產(chǎn)業(yè)機遇。從橫向角度來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)大大拓展，農(nóng)業(yè)邊界的拓展將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源。從縱向角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條接二連三的趨勢日益顯現(xiàn)，可以用“四個鏈條”來理解和把握。第一是全產(chǎn)業(yè)鏈，即從種到收，從田間到餐桌，全程接二連三，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；第二是全價值鏈，即人無我有，人有我多，人多我優(yōu)，提升價值鏈，增加附加收入；第三是供給鏈條，即從農(nóng)業(yè)的季節(jié)性生產(chǎn)向產(chǎn)后的儲藏、加工、營銷延伸，縮短供給鏈條從而使農(nóng)民和消費者受益；第四是生態(tài)鏈條，即改善生態(tài)鏈，使農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到營銷的全過程實現(xiàn)可持續(xù)，循環(huán)發(fā)展，維持生命力。
（本文摘自《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2016年6月下《農(nóng)民奔小康 這關(guān)怎么闖——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司張紅宇司長》）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：領(lǐng)導(dǎo)文萃（今日頭條）
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