內容摘要：2017年中央農村工作會議強調“推進農業供給側結構性改革……必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的三條底線”。雖然農業供給側結構性改革不追求糧食連續增產，而主要是解決供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題，但目的絕不是要讓糧食生產能力降低，而是要建設更高水平更高質量的糧食供給能力，實現更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。當前，如何深化農村土地承包經營制度改革、如何有序推進農村集體產權制度改革，從而切實維護農民合法權益、增加農民財產性收入、讓廣大農民分享改革發展成果、如期實現全面建成小康社會目標，是農村改革的關鍵。
堅持新發展理念，推進農業供給側結構性改革是當前和今后一個時期農業農村工作主線，具有政策性強、涉及面廣、群眾關注度高的特點。2017年中央農村工作會議強調“推進農業供給側結構性改革……必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的三條底線”。當前，務必用底線思維把握好農業供給側結構性改革的方向和大局，筑牢改革的三條底線。
一、確保糧食生產能力不降低
習近平總書記強調，手中有，心中不慌。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。在我們這樣一個有13億多人口的大國，保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事。
1.始終高度重視糧食安全問題。解決好吃飯問題始終是治國理政頭等大事。改革開放以來我國農業農村發展取得了長足進步，糧食總產量居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，成功實現用不到世界7%的耕地資源和6%的淡水資源養活了世界約20%的人口，創造了中國和世界的歷史奇跡。雖然農業供給側結構性改革不追求糧食連續增產，而主要是解決供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題，但目的絕不是要讓糧食生產能力降低，而是要建設更高水平更高質量的糧食供給能力，實現更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。
2.處理好調結構與穩產能的關系。2015年，我國糧食總產量達到歷史新高6.21億噸，但與此同時，庫存量也達到歷史新高，糧食實際進口達1.3億多噸，出現了生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的悖論局面。這主要是因為大量進口大豆，而國內玉米等品種由于價格倒掛導致大量庫存。因此，需要從供給側發力進行調結構、提品質、降成本、去庫存。2016年，全國糧食總產量6.16億噸，比2015年減少0.05億噸，糧食播種面積和糧食單位面積產量均比歷史最高值的2015年有所下降。這里有主動調整的因素，但也要處理好結構調整與穩定產能的關系，防止借改革之名致使耕地銳減、谷物特別是口糧產量連年下降的情況出現，要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。從資源條件、需求結構以及國內外經驗看，“谷物基本自給”就是要保持谷物（主要是稻谷、小麥和玉米三大類）自給率在95%以上，“口糧絕對安全”就是稻谷、小麥的自給率基本達到100%。這是保障國家糧食安全的硬指標，也是硬約束。
3.堅決貫徹落實國家糧食安全戰略。習近平總書記明確指出：我國糧食安全戰略為堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。農業供給側結構性改革是在充分考慮農業資源和生態環境承載能力、確保國家糧食安全和農民收入穩定增長的基礎上，把農業政策目標由從依靠資源消耗、滿足數量增長為主轉到數量、質量、生態并重上，通過優化產品結構、經營結構和區域結構，增加綠色農產品的有效供給。這就要求在全國層面嚴守18億畝耕地紅線，守住16億畝糧食播種面積和14億畝谷物播種面積的底線，推動藏糧于地、藏糧于技的戰略加快落地，依靠科技創新增強發展動能。并且要在保證糧食生產優先順序的基礎上，善于利用國際國內市場和資源，適當進口和加快農業走出去步伐。同時高度重視節約糧食。總之，糧食作為一種戰略物資，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。
二、確保農民增收勢頭不逆轉
黨中央高度重視三農問題，從2004年起連續14年發布關于“三農”工作的中央“一號文件”，形成新時期強農惠農的政策信號，“三農”領域迎來新的發展機遇，糧食連年增產，農民持續增收。
1.農民持續增收是“三農”領域的工作重點。2010—2016年農民收入增長快于城鎮居民收入增長的態勢連續保持7年，2016年農民人均可支配收入達到12363元，城鄉居民收入倍差2.72，這些都為經濟社會轉型升級提供了有力支撐和發展底氣。歷史事實告訴我們，什么時候我們黨把農民問題解決得好，什么時候農業和農村工作抓得緊，改革就順利進行、事業就蓬勃發展。
2.補上全面建成小康社會短板的必然要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。2016年，我國還有4335萬農村貧困人口；2016年，農民人均可支配收入雖然增幅總體仍高于城鎮居民的收入增長率，但實際增幅較往年已經明顯放緩，為近13年來最低。這主要是因為我國經濟增長速度由高速轉向中高速，依靠工業化城鎮化吸納農村剩余勞動力就業的能力呈邊際遞減，促進農民工資增長難度加大。此外，農產品價格走低，持續提高農產品相對價格的政策也將面臨轉型和調整，持續大幅增加財政“三農”投入空間有限，經營性收入和轉移性收入增長速度面臨放緩。因此，要在農業供給側結構性改革中，通過多層次多渠道千方百計幫助農民增收得實惠，努力補齊全面建成小康社會的短板。
3.政府和市場共同發力促進農民增收。促進農民增收，需要協同發揮好政府和市場“兩只手”作用。要深度挖掘農業多種功能，加快構建現代農業經營體系，完善農民創業就業環境，培育壯大農村新產業、新業態、新模式，推動一二三產業融合發展；深入開展精準扶貧，廣辟農民增收致富門路。要加快農產品價格形成機制和收儲制度改革，解決資源錯配和高庫存問題，做好政策性糧食庫存消化工作。此外，要完善“三權分置”，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權；統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點；改革財政支農投入使用機制等。總之，要以深化改革促進農民增收。
三、確保農村穩定不出問題
由于我國農村地域遼闊，農民居住分散，鄉情千差萬別，因此，推進農業供給側結構性改革務必要積極穩妥，穩步推進。
1.堅持試點先行、因地制宜。當前，如何深化農村土地承包經營制度改革、如何有序推進農村集體產權制度改革，從而切實維護農民合法權益、增加農民財產性收入、讓廣大農民分享改革發展成果、如期實現全面建成小康社會目標，是農村改革的關鍵。這就需要有序推進，堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導向，確定改革的突破口和優先順序，明確改革路徑和方式，著力在關鍵環節和重點領域取得突破，從而實現改革的目標。
2.充分尊重農民意愿。農村改革要堅持農民主體地位，維護農民合法權益，保障農民的選擇權，把選擇權交給農民，發揮其主動性和創造性。政府可以示范和引導，但不以政府主觀意志代替農民主體作用，不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。要民主決策，涉及成員權利的重大事項都要充分發揚民主，如成員身份確認、資產股權的設置等問題不應由干部決定，而應由農村群眾民主討論決定。要保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，不論是改革方案的制定還是具體組織實施，以及改革之后建立管理制度，都要切實維護農民集體成員的監督管理權利。
3.加強和創新農村社會管理。要推動形成城鄉基本公共服務均等化體制機制，特別是要加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。根據鄉村自身發展規律，注重補農村短板、揚農村長處，強化村級組織運轉經費保障，發展壯大村級集體經濟，增強集體經濟組織服務功能。切實加強基層黨的建設和政權建設，完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式，提升鄉村治理水平。培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。
農業供給側結構性改革關系到生產力調整和生產關系變革，著力解決結構性體制性矛盾，必將是一個長期過程。有關部門必須始終保持清醒頭腦，將維護糧食安全、農民增收、農村穩定作為核心利益，劃出紅線、亮明底線，直面困難和挑戰，積極防范改革風險，及時采取應對之策，才能牢牢掌握改革發展穩定的主動權，不斷開創“三農”事業新局面。
（作者系中國浦東干部學院經濟與工商管理教研部副主任、長三角研究院副院長）
中國鄉村發現網轉自：新華網
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