最近，特色小鎮(zhèn)的話題特別火，尤其是人們對(duì)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)發(fā)展寄予了極高的期望，“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”、“田園綜合體”等等新名字層出不窮，甚至有人斷言，幾年以后，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)下，農(nóng)村將變成集休閑、娛樂、觀光、養(yǎng)生為一體的新農(nóng)村。在那里，人們看得見山，望得見水，憶得起鄉(xiāng)愁，到那時(shí)，城里人將紛紛來到農(nóng)村，農(nóng)民也將會(huì)成為人們向往的熱門職業(yè)！
往前的二、三十年時(shí)間里，農(nóng)村人常常借用“鯉魚跳龍門”一詞來比喻那些從農(nóng)村逃離出來的能人，大家相信“鯉魚跳過龍門就會(huì)變成龍”，因此造出一個(gè)新詞叫“鯉魚躍農(nóng)門”，也相信只要有能力“躍過農(nóng)門”，就一定有機(jī)會(huì)飛黃騰達(dá)。可是在今天，人們?yōu)槭裁磿?huì)對(duì)農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)表現(xiàn)出如此大的熱情與信心呢？我認(rèn)為可能有這么幾個(gè)原因：
一是城市的人們厭煩了繁雜喧囂，開始向往鄉(xiāng)村的寧靜。在過去的幾十年時(shí)間里，我們一直執(zhí)行著“城市偏向”的發(fā)展政策，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)機(jī)會(huì)、生活水平、養(yǎng)老保障等諸多條件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，這也就是農(nóng)村人做夢也想自己能夠“鯉魚躍農(nóng)門”的關(guān)鍵原因。不過，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場隔離的背景下，能夠成功完成這種跳躍的人畢竟在少數(shù)，因此，城鄉(xiāng)之間的二元狀況就一直在延續(xù)著。改革開放之后，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的閘門被拆除，進(jìn)入城市的門檻被降低，大量農(nóng)村人口開始涌入城市，導(dǎo)致城市規(guī)模急劇擴(kuò)大。呈現(xiàn)在人們眼前的情形是，城市的綠地不斷被高樓覆蓋而房價(jià)仍然是一漲再漲；城市的工場排出的污水臭氣侵占著人們的生活空間但工作仍然是一職難求；地鐵延伸汽車增加不斷替代人的雙腳可人們?nèi)匀挥X得時(shí)間不夠。凡此種種，讓那些抱著“幻想”來到城市的人們，開始在喧囂與快速中被壓迫得難以呼吸，隨著城市人口的暴漲，人們享受到的基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)便利、工資水平、養(yǎng)老保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如預(yù)期，許多人只能在夾縫中過著麻木的生活，圈子越來越小，人越來越封閉，對(duì)城市開始心生厭倦，開始回憶起農(nóng)村那“田園詩般的生活”，由此也就勾勒出了農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的那般美景！
二是農(nóng)村的人們受夠了寂寞凋零，翹首期盼小鎮(zhèn)的繁榮。農(nóng)村人幾十年來的城市追逐夢，讓自己在身強(qiáng)力壯的時(shí)候離開家鄉(xiāng)來到城市謀生，留在身后的故土只能與父輩相伴，一步步走向凋零：原來精耕細(xì)作的土地現(xiàn)在因勞動(dòng)力不足而只能望天收；原來園子里各式各樣的時(shí)令蔬菜瓜果如今早已被雜草侵占；原來院子里房前屋后整潔的溝渠如今已是垃圾遍地。村子里見不到后生的身影，只有老人兒童相互偎依，那敗落的學(xué)校和鄉(xiāng)村醫(yī)院也差不多人去樓空盡顯滄桑。那些一直堅(jiān)守在農(nóng)村的老人兒童，做夢也想著自己的棲息之所能夠擁有城市的繁榮，同樣，那些最早出去城市打工的農(nóng)村人，在城市漂泊幾十年卻沒能扎根，如今回到自己的家鄉(xiāng)，體驗(yàn)著城市與農(nóng)村生活上的巨大落差，更是翹首期盼小鎮(zhèn)的繁榮，好讓自己早已習(xí)慣的城市生活得以延續(xù)。
三是政府的決策意識(shí)到責(zé)任擔(dān)當(dāng)，極力推進(jìn)城鄉(xiāng)的融合。這幾十年來我們對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的治理，不斷拆除城鄉(xiāng)之間的制度藩籬，讓城市與農(nóng)村之間要素自由流動(dòng)，的確大大提高了要素使用的效率，但卻沒有治愈城鄉(xiāng)二元的頑疾，甚至讓城市走向過度繁榮的同時(shí)造就了農(nóng)村的凋敝，城鄉(xiāng)之間的鴻溝越來越寬難以逾越，這顯然不是我們社會(huì)發(fā)展設(shè)計(jì)的初衷。現(xiàn)如今，城里人想吃的農(nóng)產(chǎn)品越來越難以如意稱心，想看的農(nóng)村景象也越來越有煞風(fēng)景，而在另一邊，農(nóng)民種出來的東西卻越來越賣不出去，農(nóng)村的秀水河山也越來越人跡罕至。城鄉(xiāng)之間的供求脫節(jié)，讓城鄉(xiāng)百姓過得都不如意，需要政府擔(dān)當(dāng)。于是，2005年政府開始提出新農(nóng)村建設(shè)，2007年開始鼓勵(lì)農(nóng)民工帶資金帶技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2016年國務(wù)院頒布《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，鼓勵(lì)人們回到農(nóng)村致力于強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的新事業(yè)，2016年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，干脆明確提出發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。期望通過農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+城鎮(zhèn)，產(chǎn)城一體，農(nóng)旅雙鏈，區(qū)域融合發(fā)展的農(nóng)旅綜合體，把農(nóng)村特色小鎮(zhèn)做成旅游景區(qū)、消費(fèi)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)合一的新型城鎮(zhèn)化模式，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，解決長期以來城鄉(xiāng)二元的痼疾。
由此我們看到，農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，承載著城里人、農(nóng)村人、以及政府的眾多期望，備受關(guān)注也就自然而然。但是，凡事都一樣，當(dāng)所有人都把期望集中聚焦在一點(diǎn)的時(shí)候，往往需要反思這個(gè)焦點(diǎn)是否會(huì)有難以承受之重？如今的特色小鎮(zhèn)，就像一個(gè)來自天外的寶貝，手中持有各種寶器，能夠解決凡間的一切疾苦，這是人們的希望，但也最容易給人們帶來失望，因?yàn)檗r(nóng)村的治理沒有這么加單，特色小鎮(zhèn)不是靈丹妙藥，也不能來自天邊，不能指望它的到來就能拯救農(nóng)村，理由有三：
一是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)不會(huì)從地里自然冒出來。大家都在強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵是特色，不是小鎮(zhèn)，而特色是集中體現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)”上。也就是說，如果沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就根本談不上特色小鎮(zhèn)建設(shè)。我們知道，許許多多的相關(guān)企業(yè)聚在一起才能形成產(chǎn)業(yè)，這些聚在一起的企業(yè)是由于它們之間存在緊密的分工合作關(guān)系，因此，產(chǎn)業(yè)的形成首要的是分工的發(fā)展。斯密說，分工是受市場范圍限制的，也就是說，只有形成足夠的市場規(guī)模，某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)才能從產(chǎn)業(yè)過程中獨(dú)立出來，從而形成迂回。在我們的農(nóng)村，每家每戶承包的土地都很有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)一家農(nóng)戶來說工作量都很少，從而沒有獨(dú)立出來的必要性。因此，往往每戶農(nóng)戶都是自己獨(dú)立完成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也就沒有迂回，分工程度自然很低。大家都種植相同的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶之間沒有分工，當(dāng)然難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)的裂變而形成產(chǎn)業(yè)聚集。現(xiàn)在的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然屬于自給自足狀態(tài)，要培植出一個(gè)符合特色小鎮(zhèn)要求的產(chǎn)業(yè)還有困難。而且，僅僅從土地里是很難冒出一個(gè)有競爭力的產(chǎn)業(yè)的，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要有其他相關(guān)資源配套，形成多條產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接，比如旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，這不是每一個(gè)農(nóng)村都能具備這樣的條件的。
二是農(nóng)村的文化不會(huì)從天上突然掉下來。特色小鎮(zhèn)講究“產(chǎn)、城、人、文”一體化發(fā)展，有獨(dú)特的文化這一點(diǎn)是確保避免“千城一面”的關(guān)鍵。但是，文化是什么？有一句話這樣說：很多想法形成一個(gè)觸動(dòng)，很多觸動(dòng)形成一個(gè)行為，很多行為形成一個(gè)習(xí)慣，很多習(xí)慣形成一個(gè)傳統(tǒng)，很多傳統(tǒng)形成一點(diǎn)文化！由此可見文化形成所需要的歷史沉淀，它是從農(nóng)村土地里長出來的，不會(huì)在一夜之間從天上掉下來！可是，我們卻相信文化是人為造出來的，在特色小鎮(zhèn)謀劃中，總是希望能夠把自己臆想出來的文化植入到小鎮(zhèn)當(dāng)中。更令人扼腕的是，不少農(nóng)村在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，把那些有歷史沉淀的東西當(dāng)做垃圾，一樣一樣地拆除，然后再換成一些不倫不類的所謂文化要素，導(dǎo)致生活在村莊里的人都不知道這些所謂文化的意涵是什么，更何況外地人來到鎮(zhèn)里，如何能夠感受到小鎮(zhèn)的特別之處？沒有文化的支撐，農(nóng)村特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將失去差異化，沒有差異化的特色小鎮(zhèn)，當(dāng)然不可能有特色，最終必然失敗。
三是無法依靠星星點(diǎn)點(diǎn)的小鎮(zhèn)覆蓋到全部農(nóng)村。我們指望農(nóng)村特色小鎮(zhèn)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，消費(fèi)聚集區(qū)，旅游觀光區(qū)都沒有問題，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，它肯定是一個(gè)各種要素的聚集點(diǎn)，一個(gè)農(nóng)村的增長極。但是如果指望依靠這些特色小鎮(zhèn)能夠把農(nóng)村就業(yè)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問題、城鎮(zhèn)化問題一攬子全部解決，那就有點(diǎn)期望過高了。試想，國家打算到2020年在全國建設(shè)的特色小鎮(zhèn)是1000個(gè)左右，現(xiàn)在各省熱情高漲，打算建設(shè)的特色小鎮(zhèn)加在一塊大約在3000個(gè)左右，即便這些小鎮(zhèn)都能建成，相對(duì)于全國超過4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量來說，那還是鳳毛麟角。因此，我們不能把建設(shè)新農(nóng)村的全部熱情放在特色小鎮(zhèn)上，把特色小鎮(zhèn)看作是拯救農(nóng)村的最后一根稻草。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，它還是一般的農(nóng)村，它還是需要國家的扶持，需要工業(yè)反哺，需要城市反哺。如果我們把農(nóng)村建設(shè)的資源全部集中在特色小鎮(zhèn)上，就有可能帶來更大范圍的農(nóng)村貧困，這是得不償失的。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該依照市場主導(dǎo)原則，不能侵占過多國家公共資源，這是當(dāng)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮中特別需要注意的問題。不少地方政府把大量本該用來支持農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)資金砸在少數(shù)幾個(gè)特色小鎮(zhèn)上，這種做法是值得商榷的，把農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)最后變成新版的“政績工程”、“形象工程”和“面子工程”，成為公共資源的“抽水機(jī)”，讓更為廣大的農(nóng)村失去必要的資源扶持，只會(huì)加劇城鄉(xiāng)二元！
所以，農(nóng)村特色小鎮(zhèn)建設(shè)只是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種路徑，不是唯一路徑，更不是萬能路徑，不能讓農(nóng)村特色小鎮(zhèn)承載不能承受之重！
（作者：江蘇大學(xué)教授博導(dǎo)，廣西特聘專家）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號(hào) 三農(nóng)莊園
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