盡管家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，但中國(guó)人多地少的矛盾決定了在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶仍然占據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體地位。耕地資源缺乏，土地細(xì)碎化、農(nóng)地規(guī)模過(guò)小已嚴(yán)重制約了中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為中央頂層設(shè)計(jì)的基本共識(shí)。自1987年中央第一次明確提出要采取不同形式實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以來(lái)，中央連續(xù)在多個(gè)一號(hào)文件和若干《決定》中提及發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能實(shí)現(xiàn)土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
概念及理論
何為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，學(xué)者們給出了不同的理解。有代表性的為：適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，指既有條件下適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模，使得土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置趨于合理，以達(dá)到最佳經(jīng)營(yíng)效益的活動(dòng)。適度規(guī)模的定義主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張的開(kāi)始階段，廠商由于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而使經(jīng)濟(jì)效益得到提高，或者說(shuō)企業(yè)產(chǎn)量增加的倍數(shù)大于成本增加的倍數(shù)，為規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如果廠商產(chǎn)量增加的倍數(shù)小于成本增加的倍數(shù)，則為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的特征。在農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，在邊際要素報(bào)酬遞減規(guī)律的作用下，農(nóng)業(yè)預(yù)期收益會(huì)隨著種植規(guī)模擴(kuò)大出現(xiàn)先邊際遞增后邊際遞減，而預(yù)期成本則會(huì)出現(xiàn)先邊際遞減然后再邊際遞增的過(guò)程。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，長(zhǎng)期平均成本曲線呈現(xiàn)U型的特征。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)的均衡點(diǎn)則為短期平均成本曲線最低點(diǎn)與長(zhǎng)期平均成本曲線最低點(diǎn)相切的那一點(diǎn)。
我國(guó)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本情況
課題組所利用的數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）全國(guó)基線調(diào)查。CHARLS數(shù)據(jù)是由北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主導(dǎo)的兩年一次的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)。
基于大樣本數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本情況是：（1）中國(guó)人多地少，農(nóng)戶分配土地?cái)?shù)量較少。33.70%的家庭土地占有稟賦不足3畝，75.44%的家庭土地占有稟賦不足7畝，93.51%的家庭土地占有稟賦不足15畝。中國(guó)土地耕地資源緊張決定了我國(guó)不可能走西方國(guó)家較大的家庭農(nóng)場(chǎng)的道路，而是應(yīng)該走適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)道路。（2）耕地資源存在著嚴(yán)重的地區(qū)分布不均等。耕地資源分配不均勻決定了中國(guó)的農(nóng)地政策不可能一刀切，也決定了農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)在各地應(yīng)該存在明顯的差異。（3）中國(guó)土地流轉(zhuǎn)比例雖然較之前已大幅度提高，但土地流轉(zhuǎn)比例在全國(guó)存在明顯的差異，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)政策的相應(yīng)配套，研究土地流轉(zhuǎn)政策在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中占據(jù)重要的作用。
適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)區(qū)間范圍
農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大已成為不可避免的趨勢(shì)，農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)是以家庭經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶最優(yōu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是在可利用的土地、勞動(dòng)力和資金約束下進(jìn)行資源優(yōu)化配置所做出的決策，這種決策基于農(nóng)戶可耕種能力而計(jì)算。課題組將農(nóng)戶基于耕種能力計(jì)算的農(nóng)地最優(yōu)規(guī)模作為農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最低標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@是農(nóng)戶實(shí)際可以達(dá)到的規(guī)模。從機(jī)會(huì)成本的角度出發(fā)，課題組將使農(nóng)戶種地年收入與其家庭強(qiáng)勞動(dòng)力外出務(wù)工所獲得的非農(nóng)受雇收入相同時(shí)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模作為適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的上限。
經(jīng)過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，課題組發(fā)現(xiàn)：在平原類型的地區(qū)，基于農(nóng)戶種植業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，東北三省農(nóng)戶戶均適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的最低標(biāo)準(zhǔn)為30畝左右，中部地區(qū)為23畝左右，西部地區(qū)為11畝左右。在丘陵地區(qū)，中部地區(qū)測(cè)算出農(nóng)戶戶均最優(yōu)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模為24畝左右，在山地類型的地區(qū)，中部地區(qū)測(cè)算的農(nóng)戶戶均最優(yōu)耕地規(guī)模略小一些，為10-21畝左右。基于勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本的角度，課題組測(cè)算了農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果顯示：不管是在平原、丘陵地區(qū)還是山區(qū)，東北地區(qū)人均適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積最高，為35-47畝；中部地區(qū)次之，為20-35畝，東部地區(qū)最低，人均15-19畝。如果按照家庭人均2.5個(gè)強(qiáng)勞動(dòng)力計(jì)算，東北地區(qū)農(nóng)戶戶均最優(yōu)面積為88畝-117畝左右，中部地區(qū)為50-75畝，東部地區(qū)為40-48畝。在西部地區(qū)，農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)依土地類型表現(xiàn)出一定的差異。在西部平原地區(qū)，人均適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積為33畝，而在丘陵地帶和山區(qū)類型的地方，人均適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積分別為22畝和17畝。以戶均2.5個(gè)強(qiáng)勞動(dòng)力計(jì)算，最優(yōu)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)面積為34-82.5畝。從本課題掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年我國(guó)75.44%的農(nóng)戶耕地占有稟賦不足7畝，93.51%的農(nóng)戶耕地占有稟賦不超過(guò)15畝，顯然，農(nóng)戶離適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最低標(biāo)準(zhǔn)仍有距離。
我國(guó)土地流轉(zhuǎn)比例雖然較之以前已大幅度提高，但土地流轉(zhuǎn)比例在全國(guó)存在明顯的差異。在農(nóng)地高稟賦地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例相對(duì)更高一些，例如，青海、黑龍江、吉林，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率在40%-60%之間，而在農(nóng)地低稟賦地區(qū)，例如重慶、四川、廣西等地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率不超過(guò)15%。在農(nóng)地稟賦較高的地方，通常在北方地區(qū)，隨著農(nóng)地規(guī)模的增加，農(nóng)戶并不傾向于轉(zhuǎn)出土地，更多的農(nóng)戶選擇要么自己耕種土地，或者轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是在土地稟賦較低的南方省份，農(nóng)地稟賦的增加使得農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿增強(qiáng)。由于南方地區(qū)人均分得土地較少，即使增加土地的分配，但依然無(wú)法突破土地規(guī)模太小的瓶頸，農(nóng)戶種地的意愿明顯下降。
政策建議
一、培育多元化的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)。其次，在政策上扶持有技術(shù)、有資金的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于回鄉(xiāng)從事規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民工，如果其種植規(guī)模達(dá)到一定規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量，可以給予資金扶持以及獎(jiǎng)勵(lì)措施。最后，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體參與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持有經(jīng)營(yíng)能力的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。
二、加強(qiáng)完善對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策。鼓勵(lì)地方建立土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)扶持專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)地方將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金向規(guī)模種植戶傾斜。建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)制度的相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施。創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)的金融服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
三、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。政府在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中要起到引導(dǎo)作用。首先，政府可以幫助農(nóng)民以村組為單位成立農(nóng)村土地股份合作社或者農(nóng)民專業(yè)合作社等，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)到有種植意愿的農(nóng)戶手中。其次，政府可以出臺(tái)一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策或者優(yōu)惠措施，積極培育和引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承接農(nóng)戶不愿意耕種的土地。第三，政府應(yīng)該做好土地流轉(zhuǎn)公共平臺(tái)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)程。保障農(nóng)民對(duì)土地享有的權(quán)益，消除土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。
四、建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。首先開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范點(diǎn)的建設(shè)工作，探索構(gòu)建服務(wù)體系充足、供需匹配的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。其次，建立區(qū)域之間農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的共享平臺(tái)，有效整合區(qū)域間農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)資源，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。最后，借助于服務(wù)體系的建設(shè)，形成一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)紀(jì)人、機(jī)械手等專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。
五、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)。應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，優(yōu)先解決機(jī)耕路、小型水利設(shè)施、加工運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售做好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。加大農(nóng)村信息化服務(wù)建設(shè)。（課題承擔(dān)單位:華南農(nóng)業(yè)大學(xué)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年02月25日
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