自2020年下半年以來，小麥、稻谷、玉米市場價格攀升，國家托市臨儲小麥、稻谷、玉米密集出庫，大豆、玉米進口數量同比有大幅度提高，糧食宏觀調控及早干預、精準發力，充分利用了國際國內雙循環新格局，糧食購銷兩旺，糧食市場活而不亂。要善用市場無形的手和國家糧食宏觀調控有形的手，五指相扣，精準發力，逐步引導糧價由市場完全形成，提高糧食流通市場化、流通業態現代化水平。目前應繼續堅持和完善小麥、稻谷主糧托市收購政策，進一步借鑒玉米、大豆、棉花市場化收購+生產補貼的成功經驗，并且加快現代農業發展步伐，按市場需求、產品結構性需求，加快糧食供給側結構性改革，調整糧食生產結構和市場經營體系，走一條安全高效、綠色優質、滿足人民群眾多樣化需求的糧食農業發展道路。
一、加快糧食安全保障立法進程。用法律的形式把兩大主糧托市收購主體、職責范圍、衛生質量標準、價格形成機制、競價銷售的辦法，以及監督檢查主體和對象，納入利益調整關系范疇，規范其運作，這也是糧食人和農民多年的期盼。因此建議：一是打破中儲糧一家獨大的局面，增加地方國有糧食購銷企業為托收收購主體，分貸分還，這樣可以避免惡性無序競爭，損害農民利益；二是鑒于糧食最低收購價缺保低收入人群口糧政策不明確，特別是面對重大公共衛生事件和自然災害，在困難人群低保收入或價格臨時補貼這塊，要有體現；三是國家在制定糧食最低收購價時，把小麥、粳稻最低收購價格與糧食生產成本緊緊結合起來，兼顧擴大優質專用糧食種植面積，力促擴大小麥、稻谷市場化收購份額；四是推動小麥、稻谷托市收購政策的有效實施，加大托市小麥及政策性糧食庫存的拋儲、競價拍賣政策研究，構建全國及區域性糧食大市場，有效避免糧食集中出庫打壓市場、糧食待價而沽而引發的糧食市場和價格的大起大落。
二、制定出臺科學合理的糧食托市收購預案啟動機制。糧食托市收購預案啟動以地方糧食行政管理部門為主，綜合發展改革、農業農村、農業發展銀行、中儲糧的意見，以實際收購農民的糧食價格為啟動托市的市場參照價格，而不是以糧食經紀人出售糧食的價格作為托市收購啟動的市場價格參照，實際上農民一般都是賣“地頭糧”，那才是真實的收購價格，糧食經紀人的售賣價格，已經是第2個收購環節了，目前的糧食流通是種糧農民——小糧食經紀人（一般是走街串巷小三輪車地頭收購）——大糧食經紀人——糧食加工企業或糧食購銷企業，因此糧食托市收購是否啟動參照的市場價，理論上說的市場價不是農民的賣糧價格，實際是糧食經紀人的銷售價格，而不是真正的種糧農民送到糧食購銷企業或加工企業的到庫價。
三、改革完善糧食儲備輪換辦法。糧食收儲政策改革理應包含糧食儲備制度的變革，特別是糧食儲備輪換直接影響糧食市場價格，目前中央、省、市、縣四級儲備制度已自成體系，但存在市（地）以下儲備數量不足或品種結構不合理的問題，同時各自為政，互不說話，也存在一些弊端和問題，如輪換時間和節奏不銜接，集中輪換出庫，爭相銷售，集中輪換入庫，爭購糧源，對市場和價格帶來一些沖擊，特別是市地以下糧食儲備輪換，承儲企業各自操作，盈虧自負，由于糧食行情變化不好把控，帶來很大的不確定性。建議國家出臺中央和地方儲備輪換統一銜接政策措施，避免集中出庫或無序出庫，避免打壓市場或抬價爭搶糧源，造成市場糧價不穩定。同時理順玉米、大豆流通渠道，解決糧源多元化問題，形成玉米、大豆等糧油品種國內國際雙循環下的供應鏈條，規范市場主體，理性收購、順價收購，堅決取締惡意炒作、囤積居奇、逆市操作等不法行為。
四、加大糧食稅收政策改革力度。當前糧食購銷方式已發生很大變化，基本不存在一家一戶自產自銷，而是種糧農民——糧食經紀人（糧食合作社、農場）——國有糧食購銷企業——糧食飼料加工企業，誰是“種糧農民”，內容發生變化，糧食經紀人或糧食合作社 、農場，既是糧商，也是種糧農民，身份發生了變化，目前只有存儲各級政府儲備糧的國有糧食購銷企業是免征增值稅企業，民營糧食加工企業不享受免征增值稅的優惠政策，飼料加工企業只對自產自銷的種糧農民提供收購發票，稅收政策明顯滯后。建議國家稅務部門應抓緊修改國有糧食購銷企業免征增值稅辦法，國有與民營糧食購銷加工企業一律平等享受免征增值稅的優惠政策，飼料加工企業對糧食經紀人售糧也要提供收購發票。在政策沒有改變之前，鼓勵糧食購銷企業敞開收購農民余糧，或收購糧食經紀人提供的糧食，由糧食經紀人直接為糧食飼料加工企業提供原料，稅務部門對于糧食增值稅免稅企業及時足額提供糧食增值稅發票，滿足農民或糧食經紀人出售糧食的需求，為糧食加工轉化企業提供源源不斷的原料支持。
五、合理引導糧食市場預期。做好糧食市場和價格市場預期是實施糧食宏觀調控、維護糧食市場和價格的有效手段，特別是新冠疫情暴發以來，合理引導糧食市場預期，確保了糧食保供穩價和市場平穩。一是分口徑發聲，通過有效媒介平臺，政府即時對糧油市場和價格進行解讀，正本清源，避免誤導誤讀和干擾。所謂分口徑就是從糧油生產、進出口、國內流通和儲備政策和執行等環節，分部門進行宣傳解讀，答疑釋惑，不能各說各話或越俎代庖。二是先聲奪人，把糧食儲備規模數和庫存數量公之于眾，特別是對糧油應急供應體制機制進行全方位立體式宣傳解讀，避免出現雜音或混淆視聽的聲音，合理引導城鄉居民理性消費、健康消費。三是立足練好內功，從根本上解決保供穩市的問題。堅持問題導向，建立健全糧油應急供應保障體制機制，充實成品糧食儲備規模，改善糧油保供品種結構，確保應保盡保、庫存充實、供應無虞；同時建立健全糧油市場和價格預警預測機制，避免數出多門或無效重復勞動，充分利用互聯網、大數據、物聯網、云平臺，自上而下、自下而上形成一套科學合理的市場預判、預警、統計分析的數字化糧食預警監測網絡體系。
(作者系中國糧食行業協會、中國糧食經濟學會理事；來源:《中國鄉村發現》2022年第1期)
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