今天的座談主題是歷年中央一號文件回顧與展望，因?yàn)橹苣┮薷囊粋€(gè)稿子，所以沒有做什么書面準(zhǔn)備。在座的各位老師及同事大部分都是關(guān)注和研究農(nóng)村問題的，所以今天的會(huì)議，大家也都聚焦的是歷次中央一號文件中關(guān)于三農(nóng)的文件的回顧與展望。這些年來，尤其是讀書和做博士論文的時(shí)候，一直關(guān)注農(nóng)村問題，關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活。
剛才曹老師、唐老師和熊老師他們都談了很多關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和變化的案例及趨勢，也分析了其內(nèi)在機(jī)理。這些年來，農(nóng)村也的確出現(xiàn)了很多新的變化，不僅農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新氣象，農(nóng)村治理也出現(xiàn)了很多新趨勢。
其中，項(xiàng)目進(jìn)村就是典型。項(xiàng)目下鄉(xiāng)，于我而言，既是研究者，也是親身經(jīng)歷者和實(shí)踐者。2008年2月到2009年2月，我曾經(jīng)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)與扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作隊(duì)隊(duì)員，在湘南茶陵縣開展駐村工作一年。2013年，習(xí)近平總書記到我省湘西花垣縣調(diào)研，并提出了精準(zhǔn)扶貧的重要思想。精準(zhǔn)扶貧作為馬克思主義貧困理論中國化成果，是中國特色扶貧開發(fā)理論的最新成果，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后扶貧開發(fā)工作的科學(xué)指南和根本遵循。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧，我也做過一些調(diào)研，并到湘西、懷化等地進(jìn)行過實(shí)地走訪。
最近，不管是網(wǎng)絡(luò)上，還是微信上，有很多關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的故事和段子。尤其是最近有篇微信文章說現(xiàn)在的扶貧，老百姓不滿意，因?yàn)闆]扶到我，有的扶貧資金在落地過程中也的確出現(xiàn)了問題；基層干部也叫苦連連，成天忙于填表，各種壓力很大。也就是說，我們的精準(zhǔn)扶貧在一些地方的操作中出現(xiàn)了部分問題，精準(zhǔn)扶貧不精準(zhǔn)的現(xiàn)象可能不是孤例。
記得渠敬東等老師曾經(jīng)在《中國社會(huì)科學(xué)》上發(fā)表了《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國改革30年經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》。應(yīng)當(dāng)說，技術(shù)治理作為國家治理基層的重要策略，也是國家治理轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)。然而，不管是貧困治理，比如低保政策、精準(zhǔn)扶貧，還是文化治理，如農(nóng)村廣場建設(shè)、農(nóng)家書屋等等，似乎都出現(xiàn)過治理失靈的問題。
這就迫使我們不得不去思考？為何看似科學(xué)合理的技術(shù)治理會(huì)陷入困境或者說失靈呢？這里面的原因很多，也值得我們深入思考。
比方說，項(xiàng)目治理盛行的問題。不是說農(nóng)村治理中項(xiàng)目治理不好，或者說項(xiàng)目下鄉(xiāng)不行，而是我們?nèi)绾稳ネ菩许?xiàng)目治理。大家調(diào)研或許都有這么一個(gè)感受，不僅是我們學(xué)者們自己在談?wù)擁?xiàng)目，也需要項(xiàng)目，其實(shí)老百姓現(xiàn)在也很熱衷項(xiàng)目，每次動(dòng)不動(dòng)就問，能不能從上面給搞幾個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目文化似乎已經(jīng)成了當(dāng)下農(nóng)村中的一種獨(dú)特文化。項(xiàng)目進(jìn)村，不僅改變了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，也影響了農(nóng)村社會(huì)文化，重構(gòu)了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，理解項(xiàng)目進(jìn)村所帶來的各種變化及其內(nèi)在機(jī)理，是我們研究中值得關(guān)注和探討的一個(gè)方面。
以項(xiàng)目治理為典型的技術(shù)治理之所以陷入困境，一個(gè)重要的原因就是各種外來的技術(shù)治理沒有很好地與農(nóng)村社會(huì)自身的治理傳統(tǒng)融合起來。比方說，我們的低保評定，如果嚴(yán)格按照冰冷的數(shù)字很難把真正的貧困戶評出來，因?yàn)檗r(nóng)民的收入很難精準(zhǔn)化，有的甚至還有隱瞞，這就需要發(fā)揮農(nóng)村基層組織和農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部治理力量的優(yōu)勢，先把能堅(jiān)持原則的干部選出來，再輔以現(xiàn)代的治理技術(shù)，真正推進(jìn)外來的治理技術(shù)與本土的治理智慧的有機(jī)結(jié)合，才能使得各種政策不至于走樣，才可能使我們的技術(shù)治理真正達(dá)到它所要想達(dá)到的一種目標(biāo)。
（作者系湖南省社科院副研究員，本文系作者在湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究中心舉辦的“歷年中央一號文件回顧與展望”研討會(huì)上的發(fā)言，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)錄音整理）
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