消除貧困是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)之一，也是人類的共同使命。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記精準扶貧重要思想的指導(dǎo)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了國際減貧事業(yè)中舉世矚目的巨大成就，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。
改革開放之初，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）只有155美元，屬于低收入國家，84%的人生活在每天1.25美元的國際貧困線之下。2002年，中國人均GDP達到1100美元，超過1045美元的門檻，成為中等收入國家，到2010年中國人均GDP達4240美元，超過4126美元的標準，成為中等偏上收入的國家。
在減貧事業(yè)中，改革開放以來，中國共有7億多貧困人口擺脫貧困，2015年農(nóng)村貧困人口減少到5575萬人，貧困發(fā)生率下降至5.7%，對全球減貧的貢獻率超過70%，贏得了國際社會的廣泛贊譽。
頂層規(guī)劃出臺系列重大舉措
貧困的消除有賴于收入水平的不斷提高。改革開放以來，在黨中央和國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國以務(wù)實、漸進的雙軌制推動了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，取得了連續(xù)38年年均9.6%的高速增長，人均收入水平大幅提高，為消除貧困提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，針對貧困地區(qū)和人群，黨和國家始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)，制定并實施了一系列重大舉措。
一是加強頂層設(shè)計和規(guī)劃。改革開放以來，中國政府根據(jù)基本國情，立足貧困現(xiàn)實，在全國范圍內(nèi)開展了有計劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后實施《國家八七脫貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等中長期扶貧規(guī)劃，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。
黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署。黨的十八屆五中全會提出“貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”的目標任務(wù)。
2015年底，中國提出“十三五”（2016-2020年）脫貧攻堅的總體目標：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平；確保現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，對全力實施脫貧攻堅總體目標作出戰(zhàn)略部署。為實現(xiàn)上述目標，根據(jù)2014年底貧困人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分別制定了不同的脫貧方案。
第一，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的3000萬貧困人口脫貧。第二，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助1000萬貧困人口脫貧。第三，通過易地搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧。第四，通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。
二是努力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。2012年以來，中國政府繼續(xù)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加大投入力度，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。
加大中央財政對貧困地區(qū)通信設(shè)施建設(shè)的支持，扎實推進貧困村信息化工作，有效提升農(nóng)村及貧困地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施水平；加大貧困地區(qū)水利建設(shè)力度；實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，加大對貧困地區(qū)，特別是西藏、新疆及四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)等西部偏遠少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)的投資支持力度，大幅提升貧困地區(qū)的供電能力和電力普遍服務(wù)水平；加快貧困地區(qū)交通建設(shè)速度，實施交通扶貧脫貧“雙百”工程；啟動農(nóng)村危房改造工程。
三是不斷加大財政扶貧投入力度。2012年以來，中國政府積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大投入力度，完善財政扶貧政策體系。積極創(chuàng)新財政扶貧體制機制，加強財政扶貧資金管理。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過市場化機制撬動金融資本支持易地扶貧搬遷工程。
四是創(chuàng)新發(fā)展金融扶貧方式。精準對接脫貧攻堅融資需求與貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，滿足特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、貧困人口就業(yè)就學(xué)的金融需求。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、3年以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。
大力推進貧困地區(qū)普惠金融發(fā)展，完善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，推進支付服務(wù)進村入戶。完善精準扶貧金融支持保障措施，設(shè)立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，發(fā)揮多種貨幣政策工具作用，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜配置。探索保險扶貧的路徑。
五是完善扶貧開發(fā)用地政策。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，充分考慮扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷需要，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排脫貧攻堅用地。出臺更加靈活的國土資源管理政策。按照應(yīng)保盡保要求，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標支持，符合條件的節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。
增減掛鉤收益按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時全部返還貧困地區(qū)。對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)用地指標給予傾斜。
六是鼓勵廣大民營企業(yè)、社會組織、公民個人廣泛參與扶貧。2014年，國家將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，在扶貧日前后組織開展系列活動，以募集資金。啟動民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準扶貧行動。建設(shè)社會扶貧網(wǎng)，著力打造社會扶貧參與平臺。
七是健全完善扶貧工作機制。實行中央統(tǒng)籌、省（區(qū)、市）負總責、市（地）縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)責任制，分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位。各級黨委和政府層層簽訂脫貧攻堅責任書，將脫貧攻堅任務(wù)完成情況作為考核貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要指標。建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，實施省市縣鄉(xiāng)村逐級督察問責機制，對落實不力的部門和地區(qū)嚴格追責。
建立貧困退出機制，制定嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出標準、程序和核查辦法，貧困村、貧困縣以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，中部地區(qū)下降到2%以下、西部地區(qū)下降到3%以下才能退出。
八是實施精準扶貧精準脫貧基本方略。2013年習(xí)近平總書記提出精準扶貧重要思想，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政方略中對新時期扶貧工作新挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對和正確指引，是中國政府當前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想。
實施精準扶貧方略，旨在找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧。
走出中國特色扶貧開發(fā)路
在長期實踐中，中國不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，成功走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以開發(fā)扶貧為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。
一是解放思想，實事求是。立足農(nóng)村實際、掌握貧困實情、分析致貧原因、凸顯脫貧需求、講求脫貧實效，切實解決貧困地區(qū)迫切需要、貧困群眾熱切期盼的問題。
二是堅持立足基本國情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵。中國通過“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的工作機制，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、全社會共同參與多元主體的社會扶貧體系。
三是堅持加快發(fā)展經(jīng)濟，扎實推進減貧事業(yè)。將減貧作為發(fā)展經(jīng)濟的重要內(nèi)容，以發(fā)展經(jīng)濟促進減貧，發(fā)揮扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進作用。
四是因地制宜，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢。立足貧困地區(qū)的資源稟賦狀況、市場機遇與潛力、人文旅游等優(yōu)勢，因地制宜找準脫貧出路。
五是堅持多種形式減貧，注重提高實際效果。堅持開發(fā)式扶貧方針，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力，阻斷貧困代際傳遞。堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對貧困人口實施特惠政策。
六是分類施策，重在精準。將精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，分類施策，重在精準，做到“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。
黨的十九大即將召開，我國扶貧開發(fā)事業(yè)必將迎來新的更大發(fā)展。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，中國特色扶貧開發(fā)道路將越來越寬廣，中國的減貧事業(yè)將更加輝煌，中國人民必將譜寫人類反貧困歷史上的輝煌篇章。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：觀察者網(wǎng)
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