按照農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層工作的有關(guān)要求，去年9月底，我曾帶領(lǐng)局機(jī)關(guān)幾名年輕干部赴基層聯(lián)系點——浙江省諸暨市山下湖鎮(zhèn)解放村，就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等情況開展了專題調(diào)研，該村與有實力的涉農(nóng)企業(yè)合作，以土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，以股份合作、利益共享為紐帶，以鏈條延伸、價值提升為路徑，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的做法和成效，給我們留下了深刻印象。時隔一年后，我和局機(jī)關(guān)邵建成、路玉彬、畢晟維三位年輕干部再次來到解放村，實地考察村容村貌和米果果小鎮(zhèn)特色園區(qū)，并與當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)業(yè)主管部門、企業(yè)管理人員和村干部深入交流，深刻感受到解放村一年來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新進(jìn)展、新變化、新成效。
一、基本情況
解放村是一個以水稻種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，共有村民1110戶3045人，有耕地3700多畝。該村通過組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，把分散在一家一戶的土地流轉(zhuǎn)起來，并把大部分土地統(tǒng)一租給浙江米果果生態(tài)農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱米果果公司），用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。米果果公司采取“保底收益+贈送10%股份+利潤分紅”的模式，與解放村農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓農(nóng)戶分享多重收益。一是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益。每年，米果果公司按每畝土地600斤稻谷的市場價向村股份經(jīng)濟(jì)合作社支付土地流轉(zhuǎn)費用（土地租金），再由合作社統(tǒng)一支付給農(nóng)戶，每年最低保證每畝土地有1000元收益。2015-2017年，米果果公司已累計向解放村支付土地租金600多萬元。二是公司股權(quán)收益。合作協(xié)議規(guī)定，2025年前，作為企業(yè)投入階段，農(nóng)戶不享受分紅，但可獲得10%的企業(yè)投入資產(chǎn)所有權(quán)；2025年后，為企業(yè)收益階段，農(nóng)戶在享受上述土地租金收益的基礎(chǔ)上，另外獲得村股份經(jīng)濟(jì)合作社在米果果集團(tuán)10%的股權(quán)分紅收益，保證每年分紅不少于50萬元。截至目前，米果果公司已累計投資2億多元，村股份合作社在其中擁有10%股份即2000多萬元的資產(chǎn)。三是土地整理收益。解放村土地沒有流轉(zhuǎn)前，田埂、道路、溝渠等約占該村耕地總面積的15%，村民難以從中獲得直接收益。土地流轉(zhuǎn)后，這些占地統(tǒng)一丈量流轉(zhuǎn)給了米果果公司。這樣，該村不僅每年可節(jié)省田埂、道路、溝渠等維護(hù)費數(shù)十萬元，而且又多收入土地流轉(zhuǎn)費30多萬元，增收節(jié)支累計達(dá)100萬元。四是村民打工收益。解放村1500多名青壯年勞力大多進(jìn)城做生意、打工，留下的大多是55歲以上的中老年人，除了種地基本沒有其他收入。米果果公司為村里50-70歲的老人提供工作崗位，每天支付75-110元不等的勞動報酬，每年僅此一項就能為當(dāng)?shù)卮迕裨黾?00多萬元的純收入。
在調(diào)研過程中，談到米果果公司的發(fā)展理念，董事長陳照米形象地給我們講述了他的“手掌理論”。他說，手掌就是土地，圍繞手掌五個手指各有其獨特涵義。其中，大拇指代表種植，種養(yǎng)業(yè)是基礎(chǔ)，沒有種養(yǎng)就沒有其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公司不僅種植火龍果，還種植了葡萄、草莓、獼猴桃、水蜜桃，養(yǎng)殖雞、魚、蝦等。食指是深加工，通過深加工助推種植效益最大化。中指是結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)，把種養(yǎng)做成景觀，把每條道路做成景觀大道，把深加工提升為觀光工廠，把菜園變成花園果園，真正用一產(chǎn)二產(chǎn)帶動三產(chǎn)，用三產(chǎn)助推一產(chǎn)二產(chǎn)。無名指是在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，共享資源，把教育融入到農(nóng)業(yè)中，因為農(nóng)業(yè)本身就是活的教科書，要讓下一代在廣闊的田野里認(rèn)知農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)業(yè)、創(chuàng)造農(nóng)業(yè)。小拇指是文化創(chuàng)意。要通過故事的挖掘、文化的創(chuàng)意，實現(xiàn)產(chǎn)品到商品、商品到禮品的“三品提升”，并把農(nóng)事轉(zhuǎn)化為農(nóng)趣。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須要五指（種養(yǎng)+深加工+旅游+教育+文化創(chuàng)意）并舉，而五個手指與手掌則是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”血脈相連，所以公司要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)。運(yùn)用“手掌理論”做大做強(qiáng)公司各項產(chǎn)業(yè)，就是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在諸暨的生動實踐，最終目的是讓土地活起來，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來，讓農(nóng)民富起來，讓農(nóng)村美起來。
二、進(jìn)展成效
（一）種養(yǎng)業(yè)規(guī)模邁上新臺階
一年來，米果果公司在解放村總種養(yǎng)開發(fā)面積已發(fā)展到3000多畝，特色水果、蔬菜種植面積2000多畝，包括紅心火龍果1000畝、紅心獼猴桃200畝、優(yōu)質(zhì)葡萄200畝，現(xiàn)已發(fā)展成為浙江省規(guī)模龐大的火龍果種植基地、紹興市最大的精品水果現(xiàn)場采摘基地，并被認(rèn)定為浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。米果果公司還利用園區(qū)內(nèi)的水塘、河渠資源積極開展魚、蝦、蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖，在園區(qū)內(nèi)組織散養(yǎng)土雞，為來園游客提供安全、優(yōu)質(zhì)、綠色的食材。
（二）農(nóng)產(chǎn)品加工達(dá)到新水平
為了推動火龍果等特色水果通過精深加工提高附加值，去年年底，米果果公司與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所簽署聯(lián)合科研攻關(guān)協(xié)議，努力向科技要效益。今年3月，中國熱科院加工所在米果果公司建立博士工作站，公司每年投入科研經(jīng)費100萬元，引入熱科院加工所博士團(tuán)隊到公司掛職駐點搞科研，深入了解公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦技術(shù)難題，共同選定接地氣的科研方向。目前，科企雙方已聯(lián)合開發(fā)火龍果粘糕、果粉、面條、面疙瘩等精深加工產(chǎn)品20多個，申請專利7件，制定關(guān)于火龍果等級標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項，同時還制定了1項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公司科研團(tuán)隊還注重對火龍果枝條、花等副產(chǎn)物進(jìn)行綜合利用加工，從枝條中提取有益成分制作沐浴露、化妝品的研究已取得積極成果。米果果公司被評為浙江省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、浙江省農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心。
（三）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)新提升
今年調(diào)研時，我們欣喜地看到，一座規(guī)模較大、展品豐富的農(nóng)耕博物館（鄉(xiāng)村記憶館）已在米果果小鎮(zhèn)建成開放，除了集中展示浙江當(dāng)?shù)氐臍v代農(nóng)具、農(nóng)村家具外，還收集整理并介紹浙江當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化故事、民俗民謠民諺、古代優(yōu)秀的田園詩詞、書法、繪畫等，并展示有諸暨古井桔槔灌溉工程等世界文化遺產(chǎn)。今年，米果果公司利用解放村閑置的40畝土地，建設(shè)了鄉(xiāng)村休閑旅游園區(qū)停車場，利用該村廢棄的磚瓦廠建設(shè)了火龍果種植加工研學(xué)基地。除此之外，青少年科技館、火龍果文化創(chuàng)意館、火龍果觀光工廠等也于今年正式營業(yè)，并吸引了一批又一批游客。多樣的功能、完善的設(shè)施，使米果果公司被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)、國家級3A旅游景區(qū)、浙江省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)、浙江農(nóng)業(yè)科技“星創(chuàng)天地”、浙江省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、太平洋中美交流基金會美國青少年夏令營基地、中國名人書畫家聯(lián)合會創(chuàng)作基地、紹興市青少年素質(zhì)教育實踐基地、紹興市職工療休養(yǎng)基地。米果果小鎮(zhèn)自去年試營業(yè)至今已累計接待游客超過100萬人次，僅在今年春節(jié)和國慶假期，就接待游客超過50萬人次。
通過與米果果公司開展多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，解放村實現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，并在發(fā)展中實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。米果果公司的發(fā)展示范帶動當(dāng)?shù)睾椭苓?200多家農(nóng)戶，帶動周邊住宿、餐飲、旅游、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。除了支付農(nóng)民土地租金和按股分紅外，米果果公司直接解決當(dāng)?shù)刂欣夏贽r(nóng)民300多人就業(yè)，季節(jié)性用工達(dá)450多人。解放村有的村民老兩口都在米果果公司打工，一年就有5-6萬元的收入。隨著投資規(guī)模的逐年擴(kuò)大，尤其是相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的陸續(xù)建成開放，公司還將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動更多農(nóng)民增收。
三、經(jīng)驗啟示
解放村聯(lián)合米果果公司，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、鏈條延伸、利益共享等方式，以發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的做法和經(jīng)驗，給我們以深刻的啟示。我們要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的原則，堅持多業(yè)態(tài)打造、多要素發(fā)力、多主體培育、多利益聯(lián)結(jié)、多措施并舉，通過扎扎實實、堅持不懈、久久為功的努力，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷取得新成效，讓農(nóng)業(yè)成為令人追求的幸福產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為令人向往的美麗家園。在具體工作中，我們必須堅持在實踐創(chuàng)新中積累經(jīng)驗。
啟示一：在指導(dǎo)思想上，要牢牢把握“五個堅持”，即堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展定位，堅持以綠色為導(dǎo)向的發(fā)展方式，堅持以創(chuàng)新為動力的發(fā)展路徑，堅持以文化為靈魂的發(fā)展特色。
啟示二：在目標(biāo)導(dǎo)向上，要堅持“五養(yǎng)”，即養(yǎng)眼、養(yǎng)胃、養(yǎng)肺、養(yǎng)心、養(yǎng)腦，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活需要。
啟示三：在方法路徑上，要堅持“五變”，即農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、勞動變運(yùn)動、產(chǎn)品變商品。
啟示四：在基礎(chǔ)依托上，要堅持“五以”，即以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，以古樸村落為形。
啟示五：在發(fā)展取向上，要推進(jìn)“五化”，一是做足“農(nóng)業(yè)+”文章，推進(jìn)業(yè)態(tài)功能多樣化；二是以點線帶面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化；三是引導(dǎo)多方參與，推進(jìn)經(jīng)營主體多元化；四是多渠道籌集資金，推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化；五是加強(qiáng)引導(dǎo)管理，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化。
四、對策措施
通過此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還存在有一些亟待解決的問題。一是企業(yè)發(fā)展用地難。與其他行業(yè)相比，農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍投資規(guī)模小、稅收貢獻(xiàn)小，但普遍占地多，地方往往不愿意提供建設(shè)用地指標(biāo)。二是國家對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度不夠。目前，政府財政資金主導(dǎo)的科研開發(fā)項目仍以支持科研院所為主，科研項目立項與企業(yè)需求脫節(jié)，對企業(yè)研發(fā)的支持不夠。三是休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)精細(xì)化程度不夠。對優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的挖掘還不夠深，配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)不夠人性化。針對上述問題，提出如下對策措施。
第一，落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。
今年中央1號文件明確指出，要完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號）強(qiáng)調(diào)要落實好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游用地政策。要認(rèn)真貫徹落實國家已明確的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，指導(dǎo)各地在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)中做好用地保障。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，在年度土地利用計劃安排中予以支持，并通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、依法利用存量建設(shè)用地等途徑，多渠道保障示范園用地需求。針對休閑農(nóng)業(yè)等不同類型項目，實施差別化的土地用途管制政策。進(jìn)一步明確“三區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)）加工環(huán)節(jié)、精深加工流通、加工園區(qū)等用地的相關(guān)規(guī)定、程序等要求，強(qiáng)化政策的一致性和暢通性。其中各地農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通用地占工業(yè)用地比例不低于10%，“三區(qū)”所在縣（市、區(qū)）都要規(guī)劃加工園區(qū)，并納入地方土地利用總體規(guī)劃。
第二，加大對企業(yè)研發(fā)的支持力度。
以解決企業(yè)提出的突出問題為研究課題，建立企業(yè)主導(dǎo)、科研單位參與、政府協(xié)助管理的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。調(diào)整國家重點研發(fā)計劃項目的遴選方式，建立以解決企業(yè)實際問題為主的科研制度，選題要以行業(yè)內(nèi)企業(yè)提出的問題為主，考核目標(biāo)是解決企業(yè)的現(xiàn)實問題，技術(shù)路線要有經(jīng)濟(jì)性審查，公開遴選攻關(guān)單位和驗證企業(yè)，科研部門做好服務(wù)工作。引導(dǎo)科研人員到企業(yè)掛職或兼職，將深入企業(yè)調(diào)研、解決企業(yè)實際問題、開展聯(lián)合攻關(guān)等指標(biāo)納入項目申報、職稱晉升等前提條件，切實樹立以企業(yè)為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新體系。設(shè)立企業(yè)人員流動崗位或科企合作平臺。農(nóng)產(chǎn)品加工重點實驗室、技術(shù)體系加工崗位科學(xué)家所在實驗室等財政投資建設(shè)的科研機(jī)構(gòu)要吸引加工企業(yè)研發(fā)人員到實驗室開展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)等工作，解決企業(yè)研發(fā)人員、研發(fā)條件缺乏等問題，通過制度建設(shè)推動企業(yè)研發(fā)人才培養(yǎng)和條件建設(shè)。
第三，提高鄉(xiāng)村休閑旅游園區(qū)建設(shè)水平。
要立足地方和民族的歷史地理、傳統(tǒng)文化、民俗情感，以文鑄魂，匠心創(chuàng)意，綜合運(yùn)用聲、光、電以及現(xiàn)場體驗等綜合手段，多角度、全方位闡釋具有濃郁地方特色的民俗文化，深度挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的精髓。優(yōu)化設(shè)計理念，科學(xué)合理規(guī)劃布局，集約高效利用空間，著力提升鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)計的人性化水平。堅持植根農(nóng)業(yè)，遵循農(nóng)業(yè)自然規(guī)律，依靠植物、動物和景觀的自然能力，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)
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