十九大報告指出，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。報告為何強調(diào)要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？今后應(yīng)如何推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？廣大農(nóng)民又會收獲哪些政策大禮包？針對相關(guān)問題，經(jīng)濟日報記者采訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀。
記者：十九大報告為何強調(diào)要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？如何理解融合發(fā)展的時代背景？
宗錦耀：黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2015年中央一號文件首次提出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，并明確了相關(guān)具體要求，這標志著黨的“三農(nóng)”理論和政策又一次創(chuàng)新發(fā)展。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上指出，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年的中央一號文件提出，深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要求我們必須大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為人民群眾提供營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的食品和質(zhì)優(yōu)價廉、物美實用的加工制品，滿足人民美好生活的物質(zhì)需要；不斷提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，傳承農(nóng)耕文明，發(fā)掘民俗文化，拯救村落文化，弘揚鄉(xiāng)賢文化，復(fù)興鄉(xiāng)風文明，滿足人民美好生活的文化需要；積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美化山水林田湖草，構(gòu)建天人共美、相生共榮的生態(tài)共同體，打造望山看水憶鄉(xiāng)愁的好去處，滿足人民美好生活的生態(tài)需要。這都需要推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對解決“三農(nóng)”問題有重大意義：產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系經(jīng)營體系的迫切要求，是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，也是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑，還是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。從近年的實踐看，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已具有4.0版本的明顯特征，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能正在廣闊天地中蓄勢迸發(fā)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正成為大有作為的廣闊天地。
如今，工業(yè)4.0的概念已廣為人知。實際上，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也存在從1.0版本到4.0版本的升級過程。1.0版本是主要依靠人力畜力的規(guī)模農(nóng)業(yè)，2.0版本是主要依靠農(nóng)業(yè)機械裝備的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，3.0版本是主要依靠互聯(lián)網(wǎng)和智能化技術(shù)的信息化農(nóng)業(yè)，4.0版本是主要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合催生的諸多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式農(nóng)業(yè)。應(yīng)該說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵更豐富、功能更多樣、業(yè)態(tài)創(chuàng)新更活躍、利益聯(lián)結(jié)程度更緊密。
記者：新時代，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路、目標和途徑是什么？
宗錦耀：新時代，要按照“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”的總體要求，以讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為基礎(chǔ)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、組合供應(yīng)鏈為關(guān)鍵，以培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為重點，促進產(chǎn)業(yè)興旺和城鄉(xiāng)融合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
具體目標上，一要推動提質(zhì)增效發(fā)展。把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，降成本、補短板、強弱項，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升企業(yè)效益和競爭力。二要推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。把創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研推深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強技術(shù)集成、促進成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)人才隊伍，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和企業(yè)技術(shù)裝備水平。三要推動綠色引領(lǐng)發(fā)展。把綠色發(fā)展作為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，大力發(fā)展綠色休閑旅游，實現(xiàn)增效增綠增收，經(jīng)濟社會生態(tài)效益有機統(tǒng)一。
基本路徑上，要多主體培育，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營體系，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展融合項目，激發(fā)多種主體生機活力；要多業(yè)態(tài)打造，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系，以加工流通、休閑旅游為引領(lǐng)，促進產(chǎn)業(yè)相互滲透和交叉重組；多要素發(fā)力，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的生產(chǎn)體系，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠單要素發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠資金、技術(shù)、管理、企業(yè)家等多要素協(xié)同發(fā)力上來；要多利益聯(lián)結(jié)，積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，構(gòu)建多種類型的融合模式，打造利益共同體和命運共同體；多模式推進，積極探索融合發(fā)展模式，打造產(chǎn)城融合型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)多種功能拓展型等多種類型。
記者：今后在推進產(chǎn)業(yè)融合方面有哪些著力點？廣大農(nóng)民會收獲哪些政策大禮包？
宗錦耀：習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代要有新氣象，更要有新作為。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才，動力是雙創(chuàng)，重點是產(chǎn)業(yè)，出路是融合。農(nóng)業(yè)部門要履職盡責、銳意進取，努力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進展新突破新成效。
第一，以落實政策為重點引導(dǎo)融合。繼續(xù)推動落實國辦有關(guān)文件精神，推動各項政策措施落地生效。繼續(xù)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，爭取財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才、運輸?shù)日咧С帧Ｂ?lián)合有關(guān)部委制定促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工若干政策，促進初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。組織實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，扶持一批帶動力強、影響力大的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。繼續(xù)與金融機構(gòu)合作，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供優(yōu)惠信貸支持。
第二，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力促進融合。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)雙創(chuàng)的總體思路，搭建平臺、完善機制、培育主體、強化服務(wù)、樹立典型，以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。重點支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)支撐融合。促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快培育發(fā)展新動能，著力實現(xiàn)技術(shù)集成、要素集聚、企業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)；做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，大力支持發(fā)展初加工，全面提高精深加工水平，積極推動綜合利用加工；做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務(wù)，積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。
第四，以樹立典型為示范帶動融合。注重典型引路開新局，加強分類指導(dǎo)，因地制宜，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制等方面，積極探索和總結(jié)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好經(jīng)驗好做法，樹立一批典型，形成一批可復(fù)制可推廣的案例模式。
此外，要以公共服務(wù)為手段推動融合。打造農(nóng)村雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺，加強農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)（基地）建設(shè)，推動市縣政府設(shè)立聯(lián)合服務(wù)窗口，依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所和高效便捷服務(wù)。通過優(yōu)化公共服務(wù)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展。
作者系農(nóng)業(yè)部加工局局長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
