實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)從現(xiàn)代化進(jìn)程角度，從未來怎樣推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程角度，看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。當(dāng)前至未來33年的現(xiàn)代化進(jìn)程，“三農(nóng)”問題有新的表現(xiàn)和挑戰(zhàn)，而農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)最值得關(guān)注。
2004年以來，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差持續(xù)至今，面向2035和2050年，逆差恐怕也存在且不斷擴(kuò)大。我國農(nóng)業(yè)增長速度不斷上升的同時(shí)，仍需堅(jiān)持對外開放，高舉城鎮(zhèn)化、自由貿(mào)易的大旗，這對中國貿(mào)易業(yè)和整個(gè)國家、民族都很有利。但是像日本、韓國一樣，在對外開放過程中，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展都是一個(gè)讓人頭疼的問題。擴(kuò)大進(jìn)口雖然有利于改善人民生活水平、平衡貿(mào)易關(guān)系、調(diào)解貿(mào)易摩擦中的矛盾和糾紛，但是從事農(nóng)業(yè)的人怎么辦？廣大的農(nóng)民怎么辦？未來30年的現(xiàn)代化進(jìn)程中怎樣振興農(nóng)業(yè)？一定要著眼于國際競爭力。如果從自身情況談怎樣發(fā)展和調(diào)整，恐怕有很多的局限性，也會(huì)面臨很多意想不到的麻煩。因此，提高農(nóng)業(yè)競爭力，要順應(yīng)國內(nèi)外趨勢，直面挑戰(zhàn)。
自2015年以來，連續(xù)四個(gè)中央一號文件都重點(diǎn)涉及到農(nóng)業(yè)競爭力問題。在構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策體系過程中，要把提高農(nóng)業(yè)競爭力放在突出位置，把提高農(nóng)業(yè)競爭力作為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級追求的目標(biāo)。而小規(guī)模農(nóng)業(yè)人多地少的國情不變，未來又如何提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力？一方面是硬拼，拼成本、拼價(jià)格。另外一個(gè)方面要巧取，劃分小規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，通過提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力、提高品質(zhì)競爭力、提高功能競爭力，通過綜合措施全面增強(qiáng)競爭力。
從硬拼角度，第一，改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競爭制度。市場定價(jià)，體制分離。改革圍繞幾種重要農(nóng)產(chǎn)品漸進(jìn)式展開，從最開始的糖和油菜，到后來大豆和棉花的三年價(jià)格補(bǔ)貼和試點(diǎn)，再到當(dāng)前的大豆回歸玉米模式，實(shí)現(xiàn)市場化收購補(bǔ)貼。未來稻谷和小麥仍是一個(gè)難點(diǎn)。大豆，棉花，玉米等補(bǔ)貼方式的調(diào)整，還有很大改進(jìn)空間，未來政策支持還需探討。第二，提高一般服務(wù)的競爭力。中國農(nóng)業(yè)政策中，向科技進(jìn)步、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、耕地地力保護(hù)等領(lǐng)域的投入長期偏低，這與國際情況恰恰相反。近10年來，以歐盟和美國為代表的一些國家大幅度調(diào)整了其農(nóng)業(yè)支持政策，在減少價(jià)格支持力度的同時(shí)，增加了直接收入及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域功能性服務(wù)的支持。第三，規(guī)模經(jīng)營。改革開放四十年來，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重大幅度降低，農(nóng)村人口的比重也大幅度降低。2017年6月份的土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到36.5%。但是，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的格局卻沒有發(fā)生大的變化。今后，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要通過土地的流轉(zhuǎn)來挖掘規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效率。同時(shí)，在服務(wù)環(huán)節(jié)要考慮如何通過服務(wù)外包等實(shí)現(xiàn)部分作業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)營，包括病蟲害防治。
與此同時(shí)，僅從硬拼角度上，我國不僅拼不過歐美國家，也比不過東南亞國家，因?yàn)檫@些國家人均耕地面積都比我國大，即使我們在成本上還有空間，但是最終也贏不過他們，因此，我們還要加以巧取。一是通過三產(chǎn)融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，把整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條打通、延長。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性。農(nóng)業(yè)的有些功能，可以演化為多種功能特別是非產(chǎn)品的其他功能，地區(qū)之間、國際之間不能移動(dòng)。利用這種特點(diǎn)，可以為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造競爭力優(yōu)勢。三是提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。小規(guī)模農(nóng)業(yè)的成本是高的，高成本農(nóng)業(yè)要生存下去，必須要求產(chǎn)品高價(jià)格才能覆蓋高成本，自由貿(mào)易高價(jià)格就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格高掛、進(jìn)口增加。要防止進(jìn)口增加和價(jià)格高掛就是要靠高品質(zhì)支撐國內(nèi)的價(jià)格高價(jià)，讓中國的消費(fèi)者愿意為國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品付更高的價(jià)，只有形成這樣的理念，小規(guī)模農(nóng)業(yè)才有生存的空間。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，還有很多工作要做，包括標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的構(gòu)造、品牌的培育等。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，最重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是看消費(fèi)者愿不愿意為國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品付更高的價(jià)格。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院 微信公眾號
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