黨的十九大報告和2018年中央一號文件中都將實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接，作為推動農業(yè)現代化進程、實現鄉(xiāng)村振興的重要手段。只有發(fā)揮小農戶生產的優(yōu)勢，彌補小農戶在生產經營上的弱點，保護小農戶的基本利益，才能促成小農戶與現代農業(yè)的充分融合，更快實現我國農業(yè)現代化。
為了解當前我國小農戶融入現代農業(yè)的情況，中國農業(yè)大學國家農業(yè)農村發(fā)展研究院于2017年暑假和2018年寒假期間組織師生對十二個糧食主產省（黑龍江、吉林、河北、河南、山東、江蘇、陜西、四川、安徽、湖南、湖北和廣西）和三個非主產省（浙江、甘肅和山西）進行了專題調研，調研涉及214個行政村，共獲得4200余份農戶問卷及300余份訪談資料。
調研發(fā)現，當前小農戶銜接現代農業(yè)有現實困境，只有妥善解決這些問題，才有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也才能解決農村內部不平衡不充分發(fā)展的問題，才有可能不拖全面實現農業(yè)農村現代化的后腿。
一、當前小農戶農業(yè)經營的基本問題
（一）小農戶普遍反映種地不掙錢，不愿意種地。絕大多數小農戶都表示知道了國家要下大力氣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是小農戶普遍反映“國家重視是好事，但好光景離自己太遠了”。存在這種心態(tài)的主要原因是農民普遍感覺“種地不掙錢”。這種情況無論是在糧食主產區(qū)還是非主產區(qū)都很明顯。以糧食主產區(qū)為例，根據我們測算，在黑龍江和吉林等一季作區(qū)，若不考慮地租和人工成本，小農戶種植玉米每畝可獲得利潤約300元，種植水稻可獲得利潤約1000元；但如果再將地租考慮在內，種植玉米則出現虧損，種植水稻的利潤也僅有500-700元左右；若再考慮300-500元左右的人工成本，小農戶就基本就無利可圖了。在兩季作區(qū)，仍然以種植小麥和玉米為例，若不考慮地租和人工成本，小農戶可獲得利潤分別為：山東1137元、河北981元、河南937元、安徽846元、江蘇766元；若將地租考慮在內，則種植利潤分別為：山東597元、河北314元、河南384元、安徽3元、江蘇41元；若再將人工成本考慮在內，農戶僅有微小利潤甚至虧損。
在非糧食主產區(qū)，以甘肅葵花種植戶為例，一年種一季，一畝地產量300斤（好的年景產量500斤左右），一斤賣2元，一畝地毛收入600元。投入種苗平均費用120元/畝，化肥150元/畝，農膜60元/畝，農藥40元/畝，水電及灌溉210元/畝，機械作業(yè)（主要是耕地和收獲）200元/畝等，這些成本已經達到780元，入不敷出，還不包農民自身勞動力投入和土地成本。因此，農民普遍存在“其實我們都不愿意種地了，不掙錢”的感受。
（二）土地流轉心態(tài)復雜，呈現兩極分化趨勢。從調研情況來看，小農戶對于土地流轉的態(tài)度主要呈現出兩種截然不同的情況，一種是即使不掙錢也不愿意流轉，一種是非常愿意流轉。以河南省濮陽市為例，當地機械化程度較高，小農戶大多將耕地和收獲環(huán)節(jié)外包，其余環(huán)節(jié)自已完成，只有實在無法種植的情況才選擇流轉。雖然小農戶普遍反映種地不賺錢，但仍感覺自己種要比承包出去只收地租強，心里也踏實，因此不愿意將土地流轉出去。此外，部分農民把土地視為養(yǎng)老保障的主要來源，不敢流轉、不愿流轉、不肯流轉。即使有了其他收入來源，寧愿粗放經營自己的責任田也不愿流轉家中的土地。
在經濟較為發(fā)達的東部沿海地區(qū)和農業(yè)更為發(fā)達的北方部分地區(qū)，小農戶對于土地流轉態(tài)度較積極，對轉入土地的需求也比較旺盛。從我們調研的情況來看，53％的大戶打算在三年內繼續(xù)擴大規(guī)模，10.7％小戶也打算在三年內擴大經營規(guī)模，這說明轉入土地的需求還是比較強烈。但是，小農戶普遍存在地塊分散的情況，一家5-6塊地的情況還比較普遍，導致流轉困難和不徹底，所以造成了“大戶要地要不著，小戶想租租不出去”的兩難境地。此外，根據我們的調研，從最近五年的情況來看，全國新型經營主體盈利者的比例不到七成，只有67.8％，32.2％的新型經營主體在農業(yè)經營中處于虧損狀態(tài)，數量接近1/3。因為虧損而經營不下去的大戶頻繁出現“跑路”現象，尤其是從外鄉(xiāng)到本地的大戶，出租土地的農戶拿不到租金，又經常錯過農時，于是開始又對土地流轉產生抵觸心理。
（三）小農戶對機械服務的需求基本已經滿足，對其他環(huán)節(jié)的社會化服務整體需求較低。從調研中我們了解到，農戶在生產過程中對機械服務的需求基本已經滿足，尤其是在耕地和收獲兩大環(huán)節(jié)，如在北方平原地區(qū)，無論大戶還是小農，大宗糧食作物的種收環(huán)節(jié)基本已經實現機械化。當地提供機械服務的主體既有專門從事機械化耕收的個體，也有已購置機械的大戶、合作社等。
而在除耕地和收獲以外的其他環(huán)節(jié)，小農戶對社會化服務的需求普遍較低。主要原因在于：
一是土地地塊不大，種苗和農資購買、播種、植保、晾曬等完全可以通過一家之力或鄰里間互幫互助完成，所以對這些環(huán)節(jié)的大規(guī)模、跨區(qū)域的社會化服務需求很低。在安徽、四川、浙江等地，每戶只有大約3-5畝地，小農戶都可以自己干，而不需要購買專門的服務；有些山地、丘陵地帶也影響社會化服務的推廣。例如，在四川大巴山區(qū)，小農戶聽說過的社會化服務僅有收割和化肥購買兩項，其余社會化服務的內容甚至從未有所耳聞。
二是購買社會化服務的成本高。根據我們調研數據的推算，如果小農戶購買耕種收環(huán)節(jié)全套社會化服務，每畝成本將達到600元，大大壓縮了小農戶的利潤空間。因此對于普通小農戶而言，即便社會化服務供給條件齊全，但由于購買社會化服務帶來的節(jié)支增收效益沒有吸引力，他們額外付費購買這些服務的意愿自然不高。
三是由于大宗糧食作物對于種植技術的要求不高，進入行業(yè)的門檻低，農戶依靠自身已有的種植經驗即可生產經營，所以對新品種、新農資、新技術的需求也普遍較低。
另外一個突出問題就是，盡管小農戶對產前和產后的社會化服務需求低，但是他們的需求仍然難以得到滿足。其中，在產前環(huán)節(jié)，小農戶對介紹貸款、信用證明、信貸擔保方面的滿足率分別只有33.9％、34.4％、35.6％，均在三分之一左右；而大戶在這三方面的需求滿足程度分別為70.7％、77.1％和71.8％，均超過了三分之二。在產后環(huán)節(jié)，小農戶需求滿足程度較低的分別為市場信息、晾曬烘干及糧食倉儲服務，滿足率分別只有30.1％、34.9％和45.7％，而大戶在這三方面的滿足率分別達到65.2％、50.0％和62.5％。
（四）大戶普遍不愿意幫助和扶持小農戶。在目前日益激烈的市場競爭中，小農和大戶之間存在直接利益沖突。調研發(fā)現，這種競爭關系使得部分大農戶不愿意在生產經營中對周圍小農戶積極予以扶持和幫助，對自家的技術和購銷渠道普遍有所保留，大戶普遍存在“幫助別人富裕會使自己變窮”的思想。小農戶對此也表示普遍理解，說“換成我是大戶，我也會這樣干”。
二、促進小農戶和現代農業(yè)有效銜接的政策建議
我國小農戶家庭經營小而散的問題突出，且在未來一段時間內仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，應該積極挖掘小農戶的潛力，采取有效措施完善小農戶與現代農業(yè)的銜接。
1、在鼓勵農業(yè)規(guī)模化發(fā)展過程的同時，一定要給小規(guī)模戶創(chuàng)造更加積極有利的發(fā)展機會。調研結果表明，近幾年地方政府在鼓勵農業(yè)規(guī)模化發(fā)展過程中，普遍采取了偏向大戶發(fā)展的政策支持，頻頻出現各種支持“壘大戶”的現象，不但沒有給小規(guī)模戶創(chuàng)造更加積極有利的發(fā)展機會，反而造成更多發(fā)展機會不均等問題，為農村內部收入差距的拉大起到了推波助瀾的作用。從調研結果看，規(guī)模戶與小農戶之間收入差距正在拉大，全國范圍內大農戶和小農戶的年收入差距普遍超過了3 ：1，部分地區(qū)達到了4.5 ：1。從我們近6年的調研情況來看，隨著大戶農業(yè)經營規(guī)模的上升，其收入增長的速度和數量都顯著高于小農戶，意味著發(fā)展規(guī)模化經營的過程中，大戶與小戶之間收入差距正在持續(xù)拉大，形成農村內部新的不均衡。
目前，各地農業(yè)補貼政策明顯傾向于較大規(guī)模的經營主體，形成了大農戶和小農戶事實上的不平等。建議國家和相關部門出臺系列專門扶持小農的政策措施。
第二,支持和鼓勵農戶自愿互換承包地，更新土地承包合同。針對農戶土地細碎化影響流轉的問題，國家和地方應鼓勵和支持農民在自愿的基礎上互換承包地，在農戶范圍內實現土地的集中連片，并頒發(fā)新的土地承包合同證書，確保互換土地后的合法性和穩(wěn)定性，促進小農戶土地流轉。
第三，拓寬針對小農戶的農業(yè)社會化服務的范圍和形式，刺激小農對發(fā)展現代農業(yè)的需求。社會化服務在輻射普通農戶時存在地塊不連片、不規(guī)則，種植產品不一致等問題，許多社會化服務難以對零散的普通農戶開展，比如在一些丘陵地區(qū)，田間路系、水系等基礎設施未達到完全機械化的要求，一些土地無法接受農業(yè)機械化服務，所以在客觀條件的限制下，部分小農戶無法享受農業(yè)生產社會化服務。要增加社會化服務的供給，單一服務主體的能力往往有限，覆蓋面較窄，多元化組織形式可以發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，不同地區(qū)可以因地制宜，采取適當的服務形式，及時滿足小農戶的各類服務需求。此外，政府可以考慮在作業(yè)環(huán)節(jié)實施補貼，降低小農戶使用社會化服務的成本，從而刺激小農的隱性需求和增加社會化服務的提供。
第四，充分發(fā)揮專業(yè)大戶的帶頭作用，積極帶動小農與現代農業(yè)的銜接。針對大戶不愿意扶持周圍小農的現象，建議在對大戶進行的各種政策扶持過程中，增加扶持帶動小農的限定性條件。此外，大戶因經營虧損出現的“跑路”現象容易導致流轉土地農戶的農業(yè)生產受損和收入下降，甚至引發(fā)社會沖突，建議設立土地流轉風險保障基金，并對涉及農戶數量過多的超大規(guī)模經營戶進行風險管理。
（作者系中國農業(yè)大學副校長;來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》2022年第1期）
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