黨的十九大報(bào)告和2018年中央一號文件中都將實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。只有發(fā)揮小農(nóng)戶生產(chǎn)的優(yōu)勢，彌補(bǔ)小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的弱點(diǎn)，保護(hù)小農(nóng)戶的基本利益，才能促成小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的充分融合，更快實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
為了解當(dāng)前我國小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的情況，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院于2017年暑假和2018年寒假期間組織師生對十二個糧食主產(chǎn)省（黑龍江、吉林、河北、河南、山東、江蘇、陜西、四川、安徽、湖南、湖北和廣西）和三個非主產(chǎn)省（浙江、甘肅和山西）進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研涉及214個行政村，共獲得4200余份農(nóng)戶問卷及300余份訪談資料。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有現(xiàn)實(shí)困境，只有妥善解決這些問題，才有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也才能解決農(nóng)村內(nèi)部不平衡不充分發(fā)展的問題，才有可能不拖全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的后腿。
一、當(dāng)前小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本問題
（一）小農(nóng)戶普遍反映種地不掙錢，不愿意種地。絕大多數(shù)小農(nóng)戶都表示知道了國家要下大力氣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是小農(nóng)戶普遍反映“國家重視是好事，但好光景離自己太遠(yuǎn)了”。存在這種心態(tài)的主要原因是農(nóng)民普遍感覺“種地不掙錢”。這種情況無論是在糧食主產(chǎn)區(qū)還是非主產(chǎn)區(qū)都很明顯。以糧食主產(chǎn)區(qū)為例，根據(jù)我們測算，在黑龍江和吉林等一季作區(qū)，若不考慮地租和人工成本，小農(nóng)戶種植玉米每畝可獲得利潤約300元，種植水稻可獲得利潤約1000元；但如果再將地租考慮在內(nèi)，種植玉米則出現(xiàn)虧損，種植水稻的利潤也僅有500-700元左右；若再考慮300-500元左右的人工成本，小農(nóng)戶就基本就無利可圖了。在兩季作區(qū)，仍然以種植小麥和玉米為例，若不考慮地租和人工成本，小農(nóng)戶可獲得利潤分別為：山東1137元、河北981元、河南937元、安徽846元、江蘇766元；若將地租考慮在內(nèi)，則種植利潤分別為：山東597元、河北314元、河南384元、安徽3元、江蘇41元；若再將人工成本考慮在內(nèi)，農(nóng)戶僅有微小利潤甚至虧損。
在非糧食主產(chǎn)區(qū)，以甘肅葵花種植戶為例，一年種一季，一畝地產(chǎn)量300斤（好的年景產(chǎn)量500斤左右），一斤賣2元，一畝地毛收入600元。投入種苗平均費(fèi)用120元/畝，化肥150元/畝，農(nóng)膜60元/畝，農(nóng)藥40元/畝，水電及灌溉210元/畝，機(jī)械作業(yè)（主要是耕地和收獲）200元/畝等，這些成本已經(jīng)達(dá)到780元，入不敷出，還不包農(nóng)民自身勞動力投入和土地成本。因此，農(nóng)民普遍存在“其實(shí)我們都不愿意種地了，不掙錢”的感受。
（二）土地流轉(zhuǎn)心態(tài)復(fù)雜，呈現(xiàn)兩極分化趨勢。從調(diào)研情況來看，小農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度主要呈現(xiàn)出兩種截然不同的情況，一種是即使不掙錢也不愿意流轉(zhuǎn)，一種是非常愿意流轉(zhuǎn)。以河南省濮陽市為例，當(dāng)?shù)貦C(jī)械化程度較高，小農(nóng)戶大多將耕地和收獲環(huán)節(jié)外包，其余環(huán)節(jié)自已完成，只有實(shí)在無法種植的情況才選擇流轉(zhuǎn)。雖然小農(nóng)戶普遍反映種地不賺錢，但仍感覺自己種要比承包出去只收地租強(qiáng)，心里也踏實(shí)，因此不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。此外，部分農(nóng)民把土地視為養(yǎng)老保障的主要來源，不敢流轉(zhuǎn)、不愿流轉(zhuǎn)、不肯流轉(zhuǎn)。即使有了其他收入來源，寧愿粗放經(jīng)營自己的責(zé)任田也不愿流轉(zhuǎn)家中的土地。
在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和農(nóng)業(yè)更為發(fā)達(dá)的北方部分地區(qū)，小農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)態(tài)度較積極，對轉(zhuǎn)入土地的需求也比較旺盛。從我們調(diào)研的情況來看，53％的大戶打算在三年內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，10.7％小戶也打算在三年內(nèi)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，這說明轉(zhuǎn)入土地的需求還是比較強(qiáng)烈。但是，小農(nóng)戶普遍存在地塊分散的情況，一家5-6塊地的情況還比較普遍，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)困難和不徹底，所以造成了“大戶要地要不著，小戶想租租不出去”的兩難境地。此外，根據(jù)我們的調(diào)研，從最近五年的情況來看，全國新型經(jīng)營主體盈利者的比例不到七成，只有67.8％，32.2％的新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中處于虧損狀態(tài)，數(shù)量接近1/3。因?yàn)樘潛p而經(jīng)營不下去的大戶頻繁出現(xiàn)“跑路”現(xiàn)象，尤其是從外鄉(xiāng)到本地的大戶，出租土地的農(nóng)戶拿不到租金，又經(jīng)常錯過農(nóng)時(shí)，于是開始又對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生抵觸心理。
（三）小農(nóng)戶對機(jī)械服務(wù)的需求基本已經(jīng)滿足，對其他環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)整體需求較低。從調(diào)研中我們了解到，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中對機(jī)械服務(wù)的需求基本已經(jīng)滿足，尤其是在耕地和收獲兩大環(huán)節(jié)，如在北方平原地區(qū)，無論大戶還是小農(nóng)，大宗糧食作物的種收環(huán)節(jié)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。當(dāng)?shù)靥峁C(jī)械服務(wù)的主體既有專門從事機(jī)械化耕收的個體，也有已購置機(jī)械的大戶、合作社等。
而在除耕地和收獲以外的其他環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶對社會化服務(wù)的需求普遍較低。主要原因在于：
一是土地地塊不大，種苗和農(nóng)資購買、播種、植保、晾曬等完全可以通過一家之力或鄰里間互幫互助完成，所以對這些環(huán)節(jié)的大規(guī)模、跨區(qū)域的社會化服務(wù)需求很低。在安徽、四川、浙江等地，每戶只有大約3-5畝地，小農(nóng)戶都可以自己干，而不需要購買專門的服務(wù)；有些山地、丘陵地帶也影響社會化服務(wù)的推廣。例如，在四川大巴山區(qū)，小農(nóng)戶聽說過的社會化服務(wù)僅有收割和化肥購買兩項(xiàng)，其余社會化服務(wù)的內(nèi)容甚至從未有所耳聞。
二是購買社會化服務(wù)的成本高。根據(jù)我們調(diào)研數(shù)據(jù)的推算，如果小農(nóng)戶購買耕種收環(huán)節(jié)全套社會化服務(wù)，每畝成本將達(dá)到600元，大大壓縮了小農(nóng)戶的利潤空間。因此對于普通小農(nóng)戶而言，即便社會化服務(wù)供給條件齊全，但由于購買社會化服務(wù)帶來的節(jié)支增收效益沒有吸引力，他們額外付費(fèi)購買這些服務(wù)的意愿自然不高。
三是由于大宗糧食作物對于種植技術(shù)的要求不高，進(jìn)入行業(yè)的門檻低，農(nóng)戶依靠自身已有的種植經(jīng)驗(yàn)即可生產(chǎn)經(jīng)營，所以對新品種、新農(nóng)資、新技術(shù)的需求也普遍較低。
另外一個突出問題就是，盡管小農(nóng)戶對產(chǎn)前和產(chǎn)后的社會化服務(wù)需求低，但是他們的需求仍然難以得到滿足。其中，在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶對介紹貸款、信用證明、信貸擔(dān)保方面的滿足率分別只有33.9％、34.4％、35.6％，均在三分之一左右；而大戶在這三方面的需求滿足程度分別為70.7％、77.1％和71.8％，均超過了三分之二。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，小農(nóng)戶需求滿足程度較低的分別為市場信息、晾曬烘干及糧食倉儲服務(wù)，滿足率分別只有30.1％、34.9％和45.7％，而大戶在這三方面的滿足率分別達(dá)到65.2％、50.0％和62.5％。
（四）大戶普遍不愿意幫助和扶持小農(nóng)戶。在目前日益激烈的市場競爭中，小農(nóng)和大戶之間存在直接利益沖突。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種競爭關(guān)系使得部分大農(nóng)戶不愿意在生產(chǎn)經(jīng)營中對周圍小農(nóng)戶積極予以扶持和幫助，對自家的技術(shù)和購銷渠道普遍有所保留，大戶普遍存在“幫助別人富裕會使自己變窮”的思想。小農(nóng)戶對此也表示普遍理解，說“換成我是大戶，我也會這樣干”。
二、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的政策建議
我國小農(nóng)戶家庭經(jīng)營小而散的問題突出，且在未來一段時(shí)間內(nèi)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)該積極挖掘小農(nóng)戶的潛力，采取有效措施完善小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。
1、在鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展過程的同時(shí)，一定要給小規(guī)模戶創(chuàng)造更加積極有利的發(fā)展機(jī)會。調(diào)研結(jié)果表明，近幾年地方政府在鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展過程中，普遍采取了偏向大戶發(fā)展的政策支持，頻頻出現(xiàn)各種支持“壘大戶”的現(xiàn)象，不但沒有給小規(guī)模戶創(chuàng)造更加積極有利的發(fā)展機(jī)會，反而造成更多發(fā)展機(jī)會不均等問題，為農(nóng)村內(nèi)部收入差距的拉大起到了推波助瀾的作用。從調(diào)研結(jié)果看，規(guī)模戶與小農(nóng)戶之間收入差距正在拉大，全國范圍內(nèi)大農(nóng)戶和小農(nóng)戶的年收入差距普遍超過了3 ：1，部分地區(qū)達(dá)到了4.5 ：1。從我們近6年的調(diào)研情況來看，隨著大戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的上升，其收入增長的速度和數(shù)量都顯著高于小農(nóng)戶，意味著發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營的過程中，大戶與小戶之間收入差距正在持續(xù)拉大，形成農(nóng)村內(nèi)部新的不均衡。
目前，各地農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策明顯傾向于較大規(guī)模的經(jīng)營主體，形成了大農(nóng)戶和小農(nóng)戶事實(shí)上的不平等。建議國家和相關(guān)部門出臺系列專門扶持小農(nóng)的政策措施。
第二,支持和鼓勵農(nóng)戶自愿互換承包地，更新土地承包合同。針對農(nóng)戶土地細(xì)碎化影響流轉(zhuǎn)的問題，國家和地方應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上互換承包地，在農(nóng)戶范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地的集中連片，并頒發(fā)新的土地承包合同證書，確保互換土地后的合法性和穩(wěn)定性，促進(jìn)小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)。
第三，拓寬針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的范圍和形式，刺激小農(nóng)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。社會化服務(wù)在輻射普通農(nóng)戶時(shí)存在地塊不連片、不規(guī)則，種植產(chǎn)品不一致等問題，許多社會化服務(wù)難以對零散的普通農(nóng)戶開展，比如在一些丘陵地區(qū)，田間路系、水系等基礎(chǔ)設(shè)施未達(dá)到完全機(jī)械化的要求，一些土地?zé)o法接受農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，所以在客觀條件的限制下，部分小農(nóng)戶無法享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。要增加社會化服務(wù)的供給，單一服務(wù)主體的能力往往有限，覆蓋面較窄，多元化組織形式可以發(fā)揮各主體的優(yōu)勢，不同地區(qū)可以因地制宜，采取適當(dāng)?shù)姆?wù)形式，及時(shí)滿足小農(nóng)戶的各類服務(wù)需求。此外，政府可以考慮在作業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼，降低小農(nóng)戶使用社會化服務(wù)的成本，從而刺激小農(nóng)的隱性需求和增加社會化服務(wù)的提供。
第四，充分發(fā)揮專業(yè)大戶的帶頭作用，積極帶動小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。針對大戶不愿意扶持周圍小農(nóng)的現(xiàn)象，建議在對大戶進(jìn)行的各種政策扶持過程中，增加扶持帶動小農(nóng)的限定性條件。此外，大戶因經(jīng)營虧損出現(xiàn)的“跑路”現(xiàn)象容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損和收入下降，甚至引發(fā)社會沖突，建議設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，并對涉及農(nóng)戶數(shù)量過多的超大規(guī)模經(jīng)營戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長;來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第1期）
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