全產業鏈是一種戰略思維，也是一種經營模式。現代農業競爭已由企業和產品之爭，轉為產業鏈競爭。近日，根據省領導指示，我中心調研組先后赴長株潭、永州、鄭州、漯河等地開展農業全產業鏈調研，并組織省農委、農開辦、省糧食集團等相關省直部門和企業召開專題座談會。調研表明：打造“從田間到餐桌”的農業全產業鏈是推動湖南農業高質量崛起的有效選擇。
一、湖南農業全產業鏈發展現狀
1.農業全產業鏈發展初具規模。2017年,湖南農業全產業鏈產值約1.84萬億，從優勢產業發展來看，畜禽、糧食、蔬菜產業全產業鏈產值已突破2000億，水果、水產、茶葉全產業鏈產值約600億，油菜、中藥材、楠竹、油茶全產業鏈產值達到300億以上。
2.全產業鏈龍頭企業相繼涌現。唐人神、湖南糧食集團、省茶業公司、道道全、舜華鴨業等一批龍頭加工企業率先開展全產業鏈經營，成效明顯。湖南糧食集團2010年成立初，業務以倉儲、物流、大宗交易為主，年銷售收入不足10億。通過一系列資本運作，控股金健米業，收購金山糧油、金牛米業、銀光糧油、華龍糧油，并相繼將金霞、裕湘、銀光、中意等收歸旗下。與此同時，布局金健種業，涉足環保板材-萬華板業，進軍速凍食品和雜糧面條、米粉產業，短短幾年，銷售收入迅速增長到近百億。目前，湖南糧食集團已經成為集科研、生產、加工、銷售、電子商務于一體的全產業鏈現代農業集團。
3.農業新產業、新業態發展勢頭良好。休閑農業發展迅速。2012-2016年，全省休閑農業保持年均25%以上的高速增長，各類經營主體達到16700余個，經營總收入320多億，帶動相關產業產值約380億；農村電商發展來勢較好。截至2017年底，全省共有33縣進入全國電子商務進農村綜合示范縣行列，共建成村級電商服務站12602個。全年農村電子商務交易額約1800億元，同比增長50%左右；智慧農業公共平臺建設有序推進。智慧湘農云平臺，湘農科教云等一批APP推廣應用。湖南省國家農村農業信息化示范省綜合服務平臺建設取得階段性成果，湖南新農村農業物聯網、農業移動互聯等應用服務不斷完善。
二、湖南農業全產業鏈發展主要不足
1.農產品加工企業多而不強。農產品加工企業是打造農業全產業鏈最重要的經營主體。我省農產品加工企業整體不強，主要表現在：一是規模不大。2016年，湖南農產品加工企業達4.81萬家，是河南1.27倍；農產品加工企業平均年銷售收入2769萬，是河南（6084萬）的45.5%；規模以上農產品加工企業4206家，僅為河南（7779家）的54.06%、山東（約1.3萬家）的32%左右。二是有影響力的品牌相對不足。截至2017年底，全省農產品加工企業獲“中國馳名商標”多達179件，但在全國有影響力的品牌少。湖南稻米產量全國第一，“中國馳名商標”總量達到60件，在2017年中國大米十大品牌中，僅金健入圍，且排名靠后。湖南油茶在全國占據四個第一，在品牌排行網主辦的2017年度中國茶油十大品牌評選中，湖南有金浩、貴太太、山潤、中富入圍，但無一進前三強。區域公用品牌也面臨類似窘境。2017年湖南地理標志農產品達到72個，僅華容芥菜、寧鄉花豬、黔陽冰糖橙入圍全國百強農產品區域公用品牌。三是管理水平不高。多數農產品加工企業采用家族式管理，市場主體意識弱，向上下游延伸動力不足，對現有金融管理體制與資本運作方式普遍存在不適應，與現代企業管理還存在不小差距。
2.鏈條環節短板突出。一是標準化種養基地建設滯后。高檔優質稻種植面積只占水稻面積的14%左右。大部分橘園為上世紀70-90年代建立，品種退化、老化嚴重。蔬菜以大宗菜、低檔菜為主，設施面積占比不足10%。60%的茶園是上世紀80年以前建的，良種率不到40%，低于全國平均水平（58.6%），與福建（95%）、浙江（85%）相差甚遠。二是農產品產地初加工欠缺。發達國家農產品在進入流通環節和精深加工之前，會經過凈化、分級、干燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工處理，避免農產品出現腐爛、變質、生蟲或者發生價值減損等情況。湖南農產品產地初加工水平仍然較低。調研了解，很多鮮活農產品裝車是在露天環境中進行，而不是按標準在冷庫和保溫場所下裝車。三是精深加工不足。據省農委測算，目前全省農產品精深加工率只有30%左右。大多數農產品仍停留在初加工階段，加工增值鏈條短，附加值不高。如，全省95%以上的稻谷加工產品為大米。絕大部分湘蓮加工停留在磨皮、鉆心、開邊等低附加值階段，作為原料出售給月餅、八寶粥生產企業。四是冷鏈物流發展滯后。多數生鮮農產品仍處在常溫下流通，肉類、水產品及果蔬的流通腐損率分別達到18%、20%、30%，儲藏、運輸、銷售等環節還存在斷鏈現象。
3.新型經營體系不完善。一是新型經營主體發展質量不高。2016年，全省家庭農場共25550戶，83.93%的家庭農場年銷售額在50萬元以下，僅4.81%的家庭農場擁有注冊商標，只有5.27%的家庭農場通過農產品質量認證；全省農民合作社53571家，示范社6305家，占比僅11.77%。87.26%的合作社牽頭人為農民，企業和基層農技服務組織作為牽頭人的合作社占比僅5.84%。二是利益聯結機制不健全。目前，農產品加工企業向生產環節延伸，多采取“公司+合作社（基地）+農戶”的形式，加工企業與合作社、農戶者是相互獨立的利益主體，關系松散。龍頭企業帶動合作社、農戶增收動力不足，合作社、農戶也難以分享加工銷售環節收益，受市場價格波動影響，易發生違約現象，各方利益難以保障。三是土地規模化經營程度低。2016年全省流轉耕地面積2137.26萬畝，占承包總面積的41.71%，仍有近6成的耕地處于分散經營狀態。四是社會化服務體系不完善。一些市縣、鄉鎮農業部門近年來新進專業技術人才少，現有的農業技術人員年齡偏大，公益性農技服務組織人員結構老化、技術力量弱化嚴重。經營性社會化服務組織數量較少，提供的服務有限，難以滿足新型經營主體發展需要。
4.人才、金融、信息服務等支撐不足。一是縣域農業人才缺乏。農業產業相對弱勢，一些年輕人認為從事農業條件艱苦，沒有前途，不愿從事農業。加上人口向大城市流動的趨勢沒有改變，致使縣域農業人才、先進技術缺乏。一些縣域農業龍頭企業在向精深加工轉型和市場拓展過程中，受人才、技術掣肘明顯，轉型難以為繼。二是金融服務欠缺。農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體普遍存在抵押資產不足，融資難、融資貴現象突出。與一些產業面臨去杠桿相比，農業領域金融抑制明顯。三是智慧農業公共信息平臺有待完善。全省大宗農產品生產與市場實時監測系統等公共平臺建設進展緩慢。湖南省農業農村信息化綜合服務平臺（騰農在線）內容更新慢，萬家企業等一些內容尚未做實，用戶體驗不佳。
三、對策建議
1.加強頂層設計，優化農業全產業鏈體系。在工業領域，湖南已制定《湖南工業新興優勢產業鏈行動計劃》，明確了“十三五”期間重點支持20條工業產業鏈。應參照工業新興優勢產業鏈，盡快出臺相關方案，做大、做強、做精一批農產品加工產業鏈。一是做大優勢產業。大力培育糧食、畜禽、蔬菜、油料、茶葉、棉麻、中藥材、水產、水果、竹木十大優勢產業，力爭到2022年，十大優勢產業全產業鏈產值達到1.8萬億，油料、茶葉、中藥材、水產、水果等產業全產業鏈產值均突破千億。二是做強2-3條在全國具有引領示范作用的農產品加工產業鏈。在目前國內農業第一方陣中，河南優勢主要在肉食、主糧加工，山東優勢在海產品、果蔬和油料加工。湖南應在優勢產業基礎上，集中資源，圍繞油茶、稻米、生豬、柑桔、茶葉等優勢農產品，打造2-3條在全國具有引領示范作用的農產品加工產業鏈。三是做精一批特色農產品加工產業鏈。與平原農業相比，特色農產品豐富是湖南一大優勢。要以地理標志農產品為主，按照“一縣一特、一特一鏈、一鏈一策”思路，建設一批精致、優質、高效的特色農產品加工產業鏈。
2.提質創新，發展壯大新型經營主體。一是培育壯大一批全產業鏈龍頭企業。按照一個優勢產業集中扶持2-3家全產業鏈龍頭企業、一類特色農產品集中扶持1-2家農產品加工龍頭企業，通過并購重組、交叉持股等方式，支持龍頭企業對區域內同類農產品加工企業進行整合，擴大經營規模，提升經營管理水平，提高對產業鏈的掌控力，破解“誰也吃不飽、誰也做不大”的局面。力爭到2022年，全省年銷售收入過100億的全產業鏈龍頭企業達到10家，50-100億的全產業鏈龍頭企業達到20家左右，過10億的特色農產品全產業鏈龍頭企業達到80家左右。二是提質發展農民專業合作社、家庭農場。加快示范合作社、示范性家庭農場建設，引導合作社、家庭農場提升經營管理水平。加強對小、散、弱農民專業合作社和家庭農場引導，推動其與強社、名社聯合發展或兼并壯大。對一些有名無實的“空殼社”“僵尸社”要予以取締，改變“只進不出”，著力提升農民專業合作社的整體水平。三是創新發展農業產業化聯合體。鼓勵農戶以土地經營權入股農民合作社，合作社按企業統一標準進行生產，并由企業負責回收加工，通過“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益，三者形成分工明確、協作緊密、利益共享的農業產業化聯合體。
3.多途并進，積極探索全產業鏈發展路徑。一是引導龍頭企業開展全產業鏈經營。促進加工龍頭企業向農業生產前端延伸，通過農業產業化聯合體方式建立農產品標準化生產基地，推動產前、產中、產后一體化發展。二是鼓勵農民合作社、家庭農場向產業鏈后端延伸。鼓勵農民合作社、家庭農場注冊商標、建立品牌，開展農產品的加工，通過電子商務、農社對接、農超對接等方式銷售農產品。三是以產業園區為載體，引導產業集聚發展。在現代農業產業園區基礎上，輻射帶動周邊區域，延伸發展農產品加工、現代物流等關聯產業，促進形成上下游協作緊密，產業鏈相對完善的農業產業集群。四是以專業市場帶動全產業鏈整合。鼓勵長沙高橋、紅星、岳陽花板橋、邵東廉橋等專業市場中間商向產業前端延伸，通過“公司+批發市場+中間商+基地+農戶”，把分散的、小規模的農戶有效組織起來，實現種養加、產供銷、貿工農一體化經營。五是全面開發農業多種功能。深入挖掘農業的生態、文化、旅游、教育等功能，積極發展休閑農業、創意農業，促進農區變景區、產品變商品，實現農業從單純的生產向生態、生活功能拓展。
4.補齊短板，全面提升全產業鏈發展質量。一是加快農產品標準化生產基地建設。圍繞十大傳統優勢產業和特色農產品，結合農業園區建設，打造一批集中連片、優質高效的標準化種養示范基地，從源頭上保證全產業鏈開發原料供給和農產品質量安全。二是加強農產品產地初加工、貯藏設施建設。重點圍繞畜禽、果蔬等農產品產后分類分揀、分等分級、保鮮、包裝等關鍵環節，建設商品化處理全產業鏈條，降低農產品產后損失率。加快補齊農產品產地“最先一公里”短板，加強預冷庫、低溫庫等田頭收貯設施設備建設，提升農產品產后貯藏保鮮能力。三是提升農產品精深加工能力。瞄準城鄉居民食品消費升級，加大產品研發和技術改造，提升精深加工能力，實現產業鏈與價值鏈同步提升。四是加強品牌整合與營銷推廣。湖南主要是缺大品牌、強勢名牌。當務之急是要大力整合現有品牌資源，通過電視、網絡、戶外媒體以及各類農博會、展銷會等多渠道、多種形式擴大影響力，把“湘”字號農產品打出。五是加快冷鏈物流發展。大力培育、引進一批有實力的冷鏈物流企業，鼓勵企業運用新一代信息技術對冷鏈物流倉儲、裝卸、運輸、配送實行全程信息化、可視化管理，提升冷鏈物流信息化水平。
5.強化保障，完善農業全產業鏈發展支撐體系。一是強化人才保障。通過政府人才引進計劃，引進縣域農業緊缺的高端技術人才。大力破除城鄉二元結構體制機制障礙，加快形成新型城鄉工農關系，促進大城市人才、技術等先進要素向縣域、農村流動。加強“三農”工作隊伍建設，選派熟悉“三農”工作的干部進入農業部門和鄉鎮領導班子，確保分管領導干部懂“三農”工作，并通過專家授課、視頻教學等方式，加強農業部門領導干部對農業先進技術、新業態、新模式等前沿知識學習。二是深化體制機制改革。積極穩妥推進農村承包地“三權分置”，加快推進農村“兩權”抵押貸款試點。積極推進水稻完全成本保險、收入保險試點和供銷合作社綜合改革。結合實際推廣益陽赫山“九代、九化”、南縣涉農資金整合等成功經驗和典型做法。三是完善財政金融支持。設立農業全產業鏈發展專項資金，對農民和專業合作社購買農產品產后初加工設備設施、建設田頭貯藏設施等予以普惠扶持。充分利用資本、債券市場，支持龍頭企業上市融資，鼓勵符合條件的企業發行公司債等。推動“財銀保”向全省覆蓋。四是加強智慧農業公共信息服務。加快全省大宗農產品生產與市場實時監測系統等公共信息平臺建設。借鑒浙江、青海、河南等地平臺建設經驗，在原有湖南省農業農村信息化公共服務平臺（騰農在線）的基礎上，加快建設湖南農業產業互聯網平臺，采用政府主導、專業團隊運營、年終政府考核的運行機制，確保信息準確、及時、可靠、有效。
作者系湖南省人民政府發展研究中心調研組 調研組組長：卞鷹（省人民政府發展研究中心黨組書記、主任）；副組長：唐宇文（省人民政府發展研究中心副主任、研究員）；調研組成員：袁建四 屈莉萍 曾萬濤 劉海濤 周亞蘭。
中國鄉村發現網轉自：《對策研究報告》2018年第25期
(掃一掃，更多精彩內容！)
