全產(chǎn)業(yè)鏈是一種戰(zhàn)略思維，也是一種經(jīng)營模式。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭已由企業(yè)和產(chǎn)品之爭，轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈競爭。近日，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示，我中心調(diào)研組先后赴長株潭、永州、鄭州、漯河等地開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研，并組織省農(nóng)委、農(nóng)開辦、省糧食集團等相關(guān)省直部門和企業(yè)召開專題座談會。調(diào)研表明：打造“從田間到餐桌”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是推動湖南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量崛起的有效選擇。
一、湖南農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀
1.農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展初具規(guī)模。2017年,湖南農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約1.84萬億，從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，畜禽、糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值已突破2000億，水果、水產(chǎn)、茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約600億，油菜、中藥材、楠竹、油茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到300億以上。
2.全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)相繼涌現(xiàn)。唐人神、湖南糧食集團、省茶業(yè)公司、道道全、舜華鴨業(yè)等一批龍頭加工企業(yè)率先開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，成效明顯。湖南糧食集團2010年成立初，業(yè)務(wù)以倉儲、物流、大宗交易為主，年銷售收入不足10億。通過一系列資本運作，控股金健米業(yè)，收購金山糧油、金牛米業(yè)、銀光糧油、華龍糧油，并相繼將金霞、裕湘、銀光、中意等收歸旗下。與此同時，布局金健種業(yè)，涉足環(huán)保板材-萬華板業(yè)，進軍速凍食品和雜糧面條、米粉產(chǎn)業(yè)，短短幾年，銷售收入迅速增長到近百億。目前，湖南糧食集團已經(jīng)成為集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、電子商務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團。
3.農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。2012-2016年，全省休閑農(nóng)業(yè)保持年均25%以上的高速增長，各類經(jīng)營主體達到16700余個，經(jīng)營總收入320多億，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約380億；農(nóng)村電商發(fā)展來勢較好。截至2017年底，全省共有33縣進入全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣行列，共建成村級電商服務(wù)站12602個。全年農(nóng)村電子商務(wù)交易額約1800億元，同比增長50%左右；智慧農(nóng)業(yè)公共平臺建設(shè)有序推進。智慧湘農(nóng)云平臺，湘農(nóng)科教云等一批APP推廣應(yīng)用。湖南省國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省綜合服務(wù)平臺建設(shè)取得階段性成果，湖南新農(nóng)村農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)移動互聯(lián)等應(yīng)用服務(wù)不斷完善。
二、湖南農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主要不足
1.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多而不強。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈最重要的經(jīng)營主體。我省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)整體不強，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模不大。2016年，湖南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達4.81萬家，是河南1.27倍；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均年銷售收入2769萬，是河南（6084萬）的45.5%；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4206家，僅為河南（7779家）的54.06%、山東（約1.3萬家）的32%左右。二是有影響力的品牌相對不足。截至2017年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲“中國馳名商標”多達179件，但在全國有影響力的品牌少。湖南稻米產(chǎn)量全國第一，“中國馳名商標”總量達到60件，在2017年中國大米十大品牌中，僅金健入圍，且排名靠后。湖南油茶在全國占據(jù)四個第一，在品牌排行網(wǎng)主辦的2017年度中國茶油十大品牌評選中，湖南有金浩、貴太太、山潤、中富入圍，但無一進前三強。區(qū)域公用品牌也面臨類似窘境。2017年湖南地理標志農(nóng)產(chǎn)品達到72個，僅華容芥菜、寧鄉(xiāng)花豬、黔陽冰糖橙入圍全國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。三是管理水平不高。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用家族式管理，市場主體意識弱，向上下游延伸動力不足，對現(xiàn)有金融管理體制與資本運作方式普遍存在不適應(yīng)，與現(xiàn)代企業(yè)管理還存在不小差距。
2.鏈條環(huán)節(jié)短板突出。一是標準化種養(yǎng)基地建設(shè)滯后。高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積只占水稻面積的14%左右。大部分橘園為上世紀70-90年代建立，品種退化、老化嚴重。蔬菜以大宗菜、低檔菜為主，設(shè)施面積占比不足10%。60%的茶園是上世紀80年以前建的，良種率不到40%，低于全國平均水平（58.6%），與福建（95%）、浙江（85%）相差甚遠。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工欠缺。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品在進入流通環(huán)節(jié)和精深加工之前，會經(jīng)過凈化、分級、干燥、預(yù)冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工處理，避免農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)腐爛、變質(zhì)、生蟲或者發(fā)生價值減損等情況。湖南農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平仍然較低。調(diào)研了解，很多鮮活農(nóng)產(chǎn)品裝車是在露天環(huán)境中進行，而不是按標準在冷庫和保溫場所下裝車。三是精深加工不足。據(jù)省農(nóng)委測算，目前全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工率只有30%左右。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍停留在初加工階段，加工增值鏈條短，附加值不高。如，全省95%以上的稻谷加工產(chǎn)品為大米。絕大部分湘蓮加工停留在磨皮、鉆心、開邊等低附加值階段，作為原料出售給月餅、八寶粥生產(chǎn)企業(yè)。四是冷鏈物流發(fā)展滯后。多數(shù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍處在常溫下流通，肉類、水產(chǎn)品及果蔬的流通腐損率分別達到18%、20%、30%，儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)還存在斷鏈現(xiàn)象。
3.新型經(jīng)營體系不完善。一是新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量不高。2016年，全省家庭農(nóng)場共25550戶，83.93%的家庭農(nóng)場年銷售額在50萬元以下，僅4.81%的家庭農(nóng)場擁有注冊商標，只有5.27%的家庭農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證；全省農(nóng)民合作社53571家，示范社6305家，占比僅11.77%。87.26%的合作社牽頭人為農(nóng)民，企業(yè)和基層農(nóng)技服務(wù)組織作為牽頭人的合作社占比僅5.84%。二是利益聯(lián)結(jié)機制不健全。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，多采取“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”的形式，加工企業(yè)與合作社、農(nóng)戶者是相互獨立的利益主體，關(guān)系松散。龍頭企業(yè)帶動合作社、農(nóng)戶增收動力不足，合作社、農(nóng)戶也難以分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，受市場價格波動影響，易發(fā)生違約現(xiàn)象，各方利益難以保障。三是土地規(guī)模化經(jīng)營程度低。2016年全省流轉(zhuǎn)耕地面積2137.26萬畝，占承包總面積的41.71%，仍有近6成的耕地處于分散經(jīng)營狀態(tài)。四是社會化服務(wù)體系不完善。一些市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門近年來新進專業(yè)技術(shù)人才少，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，公益性農(nóng)技服務(wù)組織人員結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)力量弱化嚴重。經(jīng)營性社會化服務(wù)組織數(shù)量較少，提供的服務(wù)有限，難以滿足新型經(jīng)營主體發(fā)展需要。
4.人才、金融、信息服務(wù)等支撐不足。一是縣域農(nóng)業(yè)人才缺乏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對弱勢，一些年輕人認為從事農(nóng)業(yè)條件艱苦，沒有前途，不愿從事農(nóng)業(yè)。加上人口向大城市流動的趨勢沒有改變，致使縣域農(nóng)業(yè)人才、先進技術(shù)缺乏。一些縣域農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在向精深加工轉(zhuǎn)型和市場拓展過程中，受人才、技術(shù)掣肘明顯，轉(zhuǎn)型難以為繼。二是金融服務(wù)欠缺。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在抵押資產(chǎn)不足，融資難、融資貴現(xiàn)象突出。與一些產(chǎn)業(yè)面臨去杠桿相比，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域金融抑制明顯。三是智慧農(nóng)業(yè)公共信息平臺有待完善。全省大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場實時監(jiān)測系統(tǒng)等公共平臺建設(shè)進展緩慢。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺（騰農(nóng)在線）內(nèi)容更新慢，萬家企業(yè)等一些內(nèi)容尚未做實，用戶體驗不佳。
三、對策建議
1.加強頂層設(shè)計，優(yōu)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。在工業(yè)領(lǐng)域，湖南已制定《湖南工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃》，明確了“十三五”期間重點支持20條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)參照工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，盡快出臺相關(guān)方案，做大、做強、做精一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。一是做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培育糧食、畜禽、蔬菜、油料、茶葉、棉麻、中藥材、水產(chǎn)、水果、竹木十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭到2022年，十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到1.8萬億，油料、茶葉、中藥材、水產(chǎn)、水果等產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均突破千億。二是做強2-3條在全國具有引領(lǐng)示范作用的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。在目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)第一方陣中，河南優(yōu)勢主要在肉食、主糧加工，山東優(yōu)勢在海產(chǎn)品、果蔬和油料加工。湖南應(yīng)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，集中資源，圍繞油茶、稻米、生豬、柑桔、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，打造2-3條在全國具有引領(lǐng)示范作用的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。三是做精一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。與平原農(nóng)業(yè)相比，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富是湖南一大優(yōu)勢。要以地理標志農(nóng)產(chǎn)品為主，按照“一縣一特、一特一鏈、一鏈一策”思路，建設(shè)一批精致、優(yōu)質(zhì)、高效的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。
2.提質(zhì)創(chuàng)新，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體。一是培育壯大一批全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。按照一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中扶持2-3家全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、一類特色農(nóng)產(chǎn)品集中扶持1-2家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過并購重組、交叉持股等方式，支持龍頭企業(yè)對區(qū)域內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行整合，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升經(jīng)營管理水平，提高對產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力，破解“誰也吃不飽、誰也做不大”的局面。力爭到2022年，全省年銷售收入過100億的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)達到10家，50-100億的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)達到20家左右，過10億的特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)達到80家左右。二是提質(zhì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。加快示范合作社、示范性家庭農(nóng)場建設(shè)，引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場提升經(jīng)營管理水平。加強對小、散、弱農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場引導(dǎo)，推動其與強社、名社聯(lián)合發(fā)展或兼并壯大。對一些有名無實的“空殼社”“僵尸社”要予以取締，改變“只進不出”，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體水平。三是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社，合作社按企業(yè)統(tǒng)一標準進行生產(chǎn)，并由企業(yè)負責(zé)回收加工，通過“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，三者形成分工明確、協(xié)作緊密、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
3.多途并進，積極探索全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑。一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。促進加工龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前端延伸，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體方式建立農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地，推動產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。二是鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場向產(chǎn)業(yè)鏈后端延伸。鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場注冊商標、建立品牌，開展農(nóng)產(chǎn)品的加工，通過電子商務(wù)、農(nóng)社對接、農(nóng)超對接等方式銷售農(nóng)產(chǎn)品。三是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，輻射帶動周邊區(qū)域，延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進形成上下游協(xié)作緊密，產(chǎn)業(yè)鏈相對完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。四是以專業(yè)市場帶動全產(chǎn)業(yè)鏈整合。鼓勵長沙高橋、紅星、岳陽花板橋、邵東廉橋等專業(yè)市場中間商向產(chǎn)業(yè)前端延伸，通過“公司+批發(fā)市場+中間商+基地+農(nóng)戶”，把分散的、小規(guī)模的農(nóng)戶有效組織起來，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。五是全面開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游、教育等功能，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。
4.補齊短板，全面提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量。一是加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞十大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批集中連片、優(yōu)質(zhì)高效的標準化種養(yǎng)示范基地，從源頭上保證全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)原料供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、貯藏設(shè)施建設(shè)。重點圍繞畜禽、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分類分揀、分等分級、保鮮、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)商品化處理全產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率。加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板，加強預(yù)冷庫、低溫庫等田頭收貯設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯藏保鮮能力。三是提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。瞄準城鄉(xiāng)居民食品消費升級，加大產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造，提升精深加工能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈同步提升。四是加強品牌整合與營銷推廣。湖南主要是缺大品牌、強勢名牌。當務(wù)之急是要大力整合現(xiàn)有品牌資源，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外媒體以及各類農(nóng)博會、展銷會等多渠道、多種形式擴大影響力，把“湘”字號農(nóng)產(chǎn)品打出。五是加快冷鏈物流發(fā)展。大力培育、引進一批有實力的冷鏈物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)運用新一代信息技術(shù)對冷鏈物流倉儲、裝卸、運輸、配送實行全程信息化、可視化管理，提升冷鏈物流信息化水平。
5.強化保障，完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支撐體系。一是強化人才保障。通過政府人才引進計劃，引進縣域農(nóng)業(yè)緊缺的高端技術(shù)人才。大力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制障礙，加快形成新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，促進大城市人才、技術(shù)等先進要素向縣域、農(nóng)村流動。加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進入農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，確保分管領(lǐng)導(dǎo)干部懂“三農(nóng)”工作，并通過專家授課、視頻教學(xué)等方式，加強農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等前沿知識學(xué)習(xí)。二是深化體制機制改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，加快推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點。積極推進水稻完全成本保險、收入保險試點和供銷合作社綜合改革。結(jié)合實際推廣益陽赫山“九代、九化”、南縣涉農(nóng)資金整合等成功經(jīng)驗和典型做法。三是完善財政金融支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項資金，對農(nóng)民和專業(yè)合作社購買農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工設(shè)備設(shè)施、建設(shè)田頭貯藏設(shè)施等予以普惠扶持。充分利用資本、債券市場，支持龍頭企業(yè)上市融資，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債等。推動“財銀保”向全省覆蓋。四是加強智慧農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)。加快全省大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場實時監(jiān)測系統(tǒng)等公共信息平臺建設(shè)。借鑒浙江、青海、河南等地平臺建設(shè)經(jīng)驗，在原有湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化公共服務(wù)平臺（騰農(nóng)在線）的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，采用政府主導(dǎo)、專業(yè)團隊運營、年終政府考核的運行機制，確保信息準確、及時、可靠、有效。
作者系湖南省人民政府發(fā)展研究中心調(diào)研組 調(diào)研組組長：卞鷹（省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任）；副組長：唐宇文（省人民政府發(fā)展研究中心副主任、研究員）；調(diào)研組成員：袁建四 屈莉萍 曾萬濤 劉海濤 周亞蘭。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《對策研究報告》2018年第25期
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