摘要：本文在闡明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心要義的基礎(chǔ)上，試圖分析中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的約束和中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要階段性變化，并探索中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要推進策略。研究表明，中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著兩方面的約束：一是微觀主體方面農(nóng)戶屬于典型的東亞小農(nóng)類型；二是資源稟賦方面“人多地少水更少”。不過，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性變革發(fā)生、新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的比值明顯縮小等重要階段性變化，這些從積極方面昭示著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可能前景。要推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，應(yīng)重視統(tǒng)籌安排好國內(nèi)農(nóng)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，并大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，完善農(nóng)業(yè)支持和保護體系。
關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 階段性變化 推進策略
黨的十九大報告提出了到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標。2018年中央“一號文件”也明確提出了“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的目標。現(xiàn)在的問題是，在小農(nóng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上如何實現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？這個問題的確需要進行深入研究。
什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？學(xué)界可能會有不同的解釋，不同的國家也會有不同的路徑和做法，但是，一些基本的東西是一致的：一是要用現(xiàn)代的物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，包括良種化、水利化、機械化、信息化等，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)的供給能力；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營要有一定的規(guī)模，經(jīng)濟學(xué)上講規(guī)模效益還是站得住腳的；三是要有一整套貫穿產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程的專業(yè)化、社會化的服務(wù)體系，以及國家對農(nóng)業(yè)的支持政策體系；四是要不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使其逐步接近非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，這一點是最根本的。
一、中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的約束
與發(fā)達國家特別是新大陸國家相比，中國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨兩個明顯的約束：一個約束在供給側(cè)，中國農(nóng)戶屬于典型的東亞小農(nóng)類型。一是小規(guī)模。中國目前有2.2億農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模只有半公頃，加上流轉(zhuǎn)的土地，大約是戶均0.7公頃。而美國210萬個家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模為170公頃，是中國的240倍；歐盟15個國家家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模是18公頃，是中國的25倍。二是半自給。中國農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品商品率在不斷提高，但相當部分農(nóng)戶不是為賣而生產(chǎn)，而是在滿足家庭消費后再出售剩余的農(nóng)產(chǎn)品，帶有半自給半商品的性質(zhì)。三是兼業(yè)化。中國農(nóng)戶普遍兼業(yè)，且純農(nóng)戶、一兼農(nóng)戶的比例在下降，二兼農(nóng)戶、非農(nóng)業(yè)戶的比例在上升，這種狀況單就農(nóng)業(yè)而言是不利的。四是非法人化。發(fā)達國家的農(nóng)場主大都具有法人資格，而中國的農(nóng)戶大多是自然人，市場信用不夠。當然，中國的小農(nóng)戶也有自己的長處和優(yōu)勢，例如有精耕細作的傳統(tǒng)，把有限的資源綜合利用到了極致，這是新大陸國家的農(nóng)民比不了的；又比如，兼業(yè)化拓寬了農(nóng)戶的收入門路，反過來使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得比較穩(wěn)定，也使農(nóng)戶承受風(fēng)險的能力變強等。
另一個約束是中國的資源稟賦特征——“人多地少水更少”。這個基本國情決定了中國農(nóng)業(yè)適合生產(chǎn)勞動密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)品，但在生產(chǎn)土地密集型產(chǎn)品方面不具有比較優(yōu)勢。這對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化選擇一個什么樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有決定性影響。
因為人多地少，所以，中國農(nóng)業(yè)的戶均經(jīng)營規(guī)模小。從現(xiàn)代化的角度看，小農(nóng)生產(chǎn)不利于引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化、市場化，導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率提升緩慢。尤其是進入21世紀以來，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人工成本、土地成本加速上升，中國農(nóng)業(yè)進入高成本階段，農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升面臨新的挑戰(zhàn)。以水稻、玉米、小麥這3種糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)為例，2005～2015年，中國這3種糧食產(chǎn)品的畝均生產(chǎn)成本從400元上升到1090元，名義增長約1.73倍，年均增幅為10.54%，其中，人工成本和土地成本名義上分別年均增長18%和13%。就人工成本而言，中國這3種糧食產(chǎn)品生產(chǎn)的畝均用工量是6個工，工價是80元，合計每畝用工成本為480元；而美國實施機械化大規(guī)模生產(chǎn)，雖然平均日工價（849元，按一日工作8小時計）是中國的10倍多，但其每畝的用工量僅0.38個小時，畝均人工成本僅40元。這是導(dǎo)致2004年以后中國從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M口國的重要原因，也說明“適度規(guī)模+人工替代”是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要途徑。
二、中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要階段性變化
當然，也要看到，這些年來，中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多重要的階段性變化，從積極方面昭示著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可能前景，值得關(guān)注。
變化之一，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的倒逼和消費需求升級的拉動下，中國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場新的變革。從橫向看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，其范圍之廣、力度之大、內(nèi)容之深刻前所未有，使不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，資源配置效率得到進一步提高，推動著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局朝著更加符合中國資源稟賦的方向發(fā)展。從縱向看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深入推進，不僅拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)業(yè)增長空間，而且為農(nóng)業(yè)注入了新要素、新技術(shù)，使農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)、新功能。這些變化對于從總體上提升中國農(nóng)業(yè)的效益和質(zhì)量都具有重要意義。
變化之二，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。截止到2018年8月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)率達36%，全國各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總計300多萬家。其中，家庭農(nóng)場40多萬戶，平均經(jīng)營規(guī)模170畝；農(nóng)民合作社187萬家，入社農(nóng)戶1.1億戶；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12.9萬家，帶動了1.26億農(nóng)戶；還培養(yǎng)了1500多萬名新型職業(yè)農(nóng)民。這里特別值得一提的是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不僅家庭農(nóng)場的經(jīng)濟效益要明顯高于一般農(nóng)戶，而且圍繞家庭農(nóng)場還出現(xiàn)了新型商業(yè)化服務(wù)組織。例如，江蘇省泰州市建立了家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，為家庭農(nóng)場提供“1+6”服務(wù)；又如，四川省蒲江縣建成了服務(wù)范圍覆蓋全縣的柑橘、獼猴桃、茶葉基地，有不少民營農(nóng)業(yè)公司為家庭農(nóng)場和農(nóng)戶提供全程的技術(shù)和經(jīng)營管理服務(wù)，完全采取收費的市場化經(jīng)營方式。這說明，只要經(jīng)營主體的經(jīng)濟效益提高了，就可以推動市場化社會分工的發(fā)展，這正是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要前提。
變化之三，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的比值明顯縮小。農(nóng)村改革40年來，中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比值的變化，明顯地可以分為以下兩個階段：在1978～2003年這26年間，兩大部門全員勞動生產(chǎn)率的比值先縮小后擴大，總體上維持為6左右，2003年這一比值最高，為6.85；“梯莫爾拐點”出現(xiàn)在2004年，在2004～2016年這13年間，兩者的比值呈持續(xù)縮小的態(tài)勢，從5.95下降到4.09，差值縮小了31.3%，說明中國已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率加快提升的新階段[結(jié)果由筆者推算得到。原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（1979～2017年，歷年，國家統(tǒng)計局編，中國統(tǒng)計出版社）。]。究其原因，這主要得益于農(nóng)業(yè)勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移、適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機械化的加快發(fā)展。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要變化還不止這些，但是，這些變化已經(jīng)為人們認識和把握中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了許多非常有用的信息。
三、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要推進策略
中國要推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，概括起來，筆者認為，其策略主要有以下幾點：
第一，統(tǒng)籌安排好國內(nèi)農(nóng)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。這對于從整體上提高中國農(nóng)業(yè)的效益和競爭力很重要。其中的難點是處理好糧食安全與發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系。“把飯碗牢牢端在自己手上”不動搖，這是前提，中國不能學(xué)日本、韓國，大幅降低食物自給率。同時也要看到，中國更適合走“勞動密集型+技術(shù)密集型”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路線。因此，在新的條件下，應(yīng)更準確地去理解糧食安全。糧食安全的根基是能力安全，核心是口糧安全，本質(zhì)是食物安全。有了這樣一個認識和前提，中國就可以更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，安排好國內(nèi)生產(chǎn)，更主動、更自覺地去利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
第二，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營并大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。正如習(xí)近平總書記指出的，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。同時，要堅持宜大則大、宜小則小，不搞“一刀切”。到2035年，中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重可望下降到15%以下，農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模還可能擴大，但是，總體上看仍然屬于東亞小農(nóng)類型。在這種情況下，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要注意以下幾點：一是要突出重點，從中國區(qū)域間差異大的實際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)品布局，重點擴大主產(chǎn)區(qū)、特別是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營，該大的要讓它大起來。二是主動引導(dǎo)和利用農(nóng)戶分化的趨勢，建立以農(nóng)耕者為主體的土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營制度，同時把培育核心農(nóng)戶和職業(yè)農(nóng)民的工作抓緊抓好。三是在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，同步發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建立在專業(yè)分工發(fā)展的基礎(chǔ)上，專業(yè)分工發(fā)展了，農(nóng)戶的微觀效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益都可以提高。四是提高農(nóng)民的組織化程度，高度重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，在條件成熟時推動自下而上建立更高層次、功能更加完備的農(nóng)民合作社聯(lián)盟。
第三，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。這涉及兩個選擇問題：一是在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，不能說增產(chǎn)技術(shù)就不重要了，而應(yīng)該采取增產(chǎn)技術(shù)與節(jié)本增收技術(shù)并重的方針。之所以這么說，是因為增產(chǎn)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村改革40年來，中國的糧經(jīng)比例從8∶2調(diào)整為6.7∶3.3，糧食播種面積減少了1.1億畝，但產(chǎn)量卻翻了番，靠的就是增產(chǎn)技術(shù)。只有增產(chǎn)技術(shù)水平提高了，糧食單產(chǎn)增加了，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)才有保障。同時，也要更重視發(fā)展節(jié)本增收技術(shù)，大力開發(fā)機械、生物、人工智能、環(huán)保等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。二是“大技術(shù)”與“小技術(shù)”要實現(xiàn)結(jié)合。考慮到未來中國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模有大有小，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和推廣要適應(yīng)這種狀況。
第四，進一步完善農(nóng)業(yè)支持和保護體系。發(fā)揮市場機制的作用與加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護并不矛盾。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國家對農(nóng)業(yè)給予支持和保護，更有助于農(nóng)業(yè)進入市場，讓市場機制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。但支持和保護不應(yīng)妨礙價格機制的作用，不應(yīng)扭曲價格信號。為此，中國實施了重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，初步實現(xiàn)了“市場定價、差補分離”，效果是好的。從下一步的措施看，一是要持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)戶經(jīng)營的邊際效益；二是要實行差別化的、更精準的補貼政策，向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，提高補貼效率；三是要強化財政政策與金融政策的組合，促進農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險擴大覆蓋面。
總的來看，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是要謀求適度規(guī)模經(jīng)營，核心是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。同時，不能照搬照抄美國等國家的做法，而要從中國的國情出發(fā)，揚長避短，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，走中國自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
作者單位：國家發(fā)展和改革委員會
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第10期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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