釋放改革紅利 推進農業農村優先發展
訪省社科院中國鄉村振興研究院研究員、中央農辦鄉村振興專家委員、國務院特殊津貼專家陳文勝
《湖南日報》2019年2月21日 理論·對話 專版
記者 奉清清
習近平總書記在十九大報告中首次提出“堅持農業農村優先發展”，要求把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動。輿論普遍認為，今年的中央一號文件，必然將以落實農業農村優先發展為主線，全面部署堅持農業農村優先發展的政策措施，推進新一輪農村改革，以補齊農業農村發展的短板，破解不平衡不充分的問題。2月19日，一號文件甫一向社會公布，湖南日報記者就采訪了陳文勝研究員。
1、今年中央一號文件的主題是“堅持農業農村優先發展”，明確了必須完成的四項硬任務
湖南日報：中央一號文件連續十多年如期而至。和往年比，今年的一號文件有什么樣的新主題、新要求？
陳文勝：今年的中央一號文件，是新世紀以來連續出臺的第16個關于“三農”工作的中央一號文件，體現了黨中央對“三農”工作一如既往的高度重視和著力補齊“三農”這一發展短板的堅定決心。不出所料，今年中央一號文件的主題是“堅持農業農村優先發展”。圍繞這個主題，中央明確了四個必須完成的硬任務，就是堅決打贏脫貧攻堅戰、深化農業供給側結構性改革、堅定推進新一輪農村改革、堅實抓好基礎性工作。
其中，與往年不同的是，對深化農業供給側結構性改革，一號文件提出了圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”的具體要求，把夯實農業基礎和發展壯大鄉村產業作為重點任務，推進農業高質量發展，為當前和今后一個時期加快推進農業現代化提供了指導和遵循。而關于新一輪農村改革，部署了鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度、集體產權制度改革，完善農業支持保護制度等一系列重大舉措。至于抓好基礎性工作，進一步將五級書記抓鄉村振興、三農工作隊伍建設、發揮好農民主體作用等要求具體化、制度化了。可以肯定，農村改革的步子必將邁得更大、更快。
2、中國要實現全面現代化，關鍵是農民不能缺席、鄉村不能掉隊、農業不能拖后腿
湖南日報：把加快城鎮化轉變為農業農村優先發展，是黨的十九大作出的重大戰略方向調整。回頭來看，鄉村振興戰略實施一年多的效果在哪里？
陳文勝：應該說，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分，是當前社會主要矛盾的重要表征。可以說，農業是現代化“四化同步”中最突出的短板，農村是全面小康社會建設中最突出的短板，農民收入水平是城鄉收入增長中最突出的短板。因此，習近平總書記提出了“小康不小康，關鍵看老鄉”。中國能否全面現代化，關鍵是農民不能缺席、鄉村不能掉隊、農業不能拖后腿。所以，農業農村優先發展戰略就把農業農村擺在一個前所未有的國家戰略高度，就是從滿足工業化和城鎮化的需要，到優先滿足農業農村發展的需要這樣一個歷史轉變，是中國經濟社會發展的一個重大戰略方向的調整。
從鄉村振興戰略實施一年多的時間來看，全國上下堅持農業農村優先發展的共識已經形成，鄉村振興的制度框架和政策體系逐步形成并不斷完善。具體從湖南來看，鄉村振興開局良好，脫貧攻堅成績斐然，農業農村優先發展的要求正逐步得到落實。
3、農業是國民經濟的基礎，農村是經濟危機的“避風港”。加快推進城鎮化的同時實現農業農村現代化，是新時代一個重大歷史發展機遇
湖南日報：有人認為，鄉村振興戰略是21世紀中國發展的一個重大的歷史發展機遇，今年一號文件確定“堅持農業農村優先發展”主題，體現了中央對這個歷史性機遇的把握。您認可這個觀點嗎？為什么？
陳文勝：是的，沒錯。
進入21世紀以來，黨中央開啟了中國工農城鄉關系的歷史轉軌，推進了“工業反哺農業、城市支持農村”的歷史變革。
在世界城市化進程中，有一個普遍現象就是都出現了鄉村衰退問題，而在城鎮化率達到70%以后，城鄉矛盾才能逐步得到解決。隨著城鎮化的不斷推進，到2016年我國城鎮化率已經接近60%，以城鎮為主的人口分布格局基本形成，標志著鄉村中國進入了城鎮中國的新時代。根據有關研究預測，中國在2020年、2030年城鎮化率將分別達到60%、65%，2050年可能超過70%。因此，人口向城市聚集這個大趨勢難以逆轉。要在加快推進城鎮化的同時實現農業農村的現代化，把鄉村建設成為一個與城市共生共榮、各美其美的美好家園，鄉村振興戰略既是中國社會發展趨勢的必然要求，又是新時代的一個重大歷史發展機遇。
從經濟形勢來看，當前的國內國際經濟形勢復雜，正如中央經濟工作會議指出的，“要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力”。顯然，在經歷了長期的高速發展后，我國經濟進入到一個風險與困難并存的發展環境中。農業是國民經濟的基礎，農村是經濟危機的“避風港”，所以習近平總書記強調，經濟形勢越復雜，越要穩住“三農”基本盤。通過實施鄉村振興戰略，加大鄉村建設投入，推進農業農村現代化，全面提高農民收入，推動廣闊的鄉村市場需求的大升級，從而為全面擴大內需，推進經濟順利轉型，實現經濟增長、就業擴大、民生改善的良性互動，應對復雜嚴峻的國際經濟形勢提供了戰略突破口。
從鄉村自身來看，在工業化、城鎮化進程中，農業被賦予了食物供給、工業原料、生態保護、環境調節、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國際競爭等多重功能，鄉村作為鄉愁的載體、綠色生活的空間，其獨特價值日益為人們所認知。而在長期以來的城鄉二元結構中，鄉村的發展潛力還遠遠未得到充分發掘。實施鄉村振興戰略為鄉村自身發展空間的拓展、發展能力的提升提供了前所未有的機遇，同時也為創造更多物質財富、精神財富、優質生態產品以滿足人民日益增長的美好生活需要提供了有力的保障。
4、實施鄉村振興戰略，湖南有四大關鍵問題亟待破解
湖南日報：在實施鄉村振興戰略中，影響湖南農業農村發展存在哪些關鍵問題？
陳文勝：盡管近年來湖南“三農”工作成效顯著，但鄉村發展的體制機制創新滯后，有四個問題亟待破解。
一是農業發展的數量與質量不平衡問題突出。盡管近年來湖南大宗農產品產量居全國前列，但農產品品質與市場消費需求呈現一定程度上的偏差，導致供大于求與供不應求的現象同時并存。作為糧豬型的農業大省，最具產量優勢的稻谷以品質較低的秈稻為主，市場需求不足而長期依賴政府托市收購，庫存嚴重；生豬多為常規瘦肉豬品種，除了寧鄉花豬外未能形成市場品牌，近年來在全國豬肉價格不穩定的情況下，大量小規模養殖戶被迫棄養。水果的區域特色不明顯，跟風種植多，品質優的就供不應求，品質低的就滯銷堆積。
二是農民主體的鄉村治理亟待強化。主要是充分體現農民參與權、表達權的自治機制不健全，嚴重影響了農民主體地位的實現。一方面是農民自治參與認知模糊，沒有認識到自己是自治權利的主體，很多農民都抱著“事不關己，高高掛起”的心態看待村莊的村務管理、決策、監督；另一方面是農民自治參與路徑不暢，村民自治淪為村委會自治，自治法規難以執行到位，農民的知情權、參與權、表達權、監督權難以履行到位，而村委會自治又往往造成群眾合法利益受到侵害，導致一些農民由于無法有效表達自身的利益訴求而充滿怨氣。
三是鄉村要素缺乏有效激活機制。作為傳統的農業大省，湖南的鄉村積淀了數千年的傳統文化，擁有龐大的人口、土地、生態資源。但受長期的城鄉二元體制束縛，在快速工業化、城鎮化進程中，一方面，鄉村人才、資金等要素單向流入城市，另一方面，鄉村土地、房屋、生態等資源要素出現閑置現象。
四是鄉村振興的投入乏力。一方面，財政投入鄉村振興的總量仍然不足，結構也有待優化；另一方面，由于農村產權改革滯后情況下的融資風險逐漸積累，農村資金缺、貸款難的問題未能得到有效緩解。
5、新舊動能轉換成為內生動力，推進農業農村高質量發展
湖南日報：實現湖南農業農村高質量發展，除了挑戰，應該還有機遇。機遇在哪里？
陳文勝：基于社會的主要矛盾要求，城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分必然會倒逼城鄉二元結構變革，成為推動城鄉融合、實現農業農村高質量發展的根本動力。湖南作為農業大省、魚米之鄉，農耕文化歷史悠久，自然生態條件優越，農業資源豐富，在農業農村優先發展的總方針指引下，推進農業農村高質量發展面臨不少難得機遇。
隨著信息化的不斷推進，互聯網極大地改變了城鄉的空間距離，為新技術新產業新業態新模式在鄉村的發展開辟了廣闊的道路，使鄉村的多元發展加快新動能成長。同時，城鎮化的快速推進和人們生活水平的提高，綠色食品、傳統文化、休閑旅游、優良生態等越來越成為人們日常所需，人們享受生態產品、體驗田園生活、感悟鄉愁的情結日益濃厚，農產品適應市場需求的品牌化、特色化成為潮流。這為湖南發揮生態優勢與文化優勢，深入挖掘廣大鄉村功能，提升鄉村各種產品的價值提供了廣闊的市場空間；為湖南發揮地域廣闊、農業品種豐富且精耕細作經驗豐富的優勢，大力發展特色農業、品牌農業，搶占市場先機提供了新機遇；為增加農民收入、擴大鄉村內需提供了有力支撐，成為推動城鄉二元結構變革、實現農業農村高質量發展的內生動力。
6、小農戶的農業現代化，是鄉村振興戰略的重大課題
湖南日報：湖南是農業大省，但人均耕地面積卻不到1畝，“小、散”似乎不可避免。實現小農戶的現代化，是一個“必答題”吧？
陳文勝：是的。
人多地少的省情，且以丘陵、山區為主，如何實現小農戶和現代農業發展有機銜接，是湖南實施鄉村振興戰略的重大課題。習近平在小崗村考察時指出：規模經營是現代農業的基礎，但改變分散的、粗放的經營方式，是需要時間和條件的，要有足夠的歷史耐心。因為即使實現了全面現代化達到80%的城鎮化，還有20%的農業人口，也就是近3億人，按照18億畝耕地紅線就是人均6畝耕地，這就決定了小農戶在相當長歷史時期的必然存在。
諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨認為，改造傳統農業的關鍵是引入現代要素，其中依賴技術的變化而使用新要素又最為關鍵。湖南盡管人均耕地面積不到1畝，卻除了插秧以外基本上都實現機械化，也就是用現代要素來改造農業，從而顛覆了傳統意義上的農業規模經營概念，打破了小農戶不能實現農業現代化的判斷。因此，對于湖南而言，用擴大社會化服務規模來提高農業技術裝備規模和信息化水平，以彌補耕地規模的先天性局限，促進小農戶裝備現代化與經營集約化，無疑是實現小農戶現代化的主要途徑。因為不可能每一個農戶都去購買農機，不可能每家每戶去對接市場，必須要有一個社會化服務體系成為鏈條，連接農業生產與農機、技術服務，連接農業生產與加工、市場。
7、走高質量發展的品牌化經營之路，深化農業供給側改革
湖南日報：產業興旺是實現鄉村振興的前提，因此，以深化農業供給側結構性改革為主線推進農業高質量發展應該是湖南落實一號文件的首選。下一步該如何著力？
陳文勝：湖南農業產業基礎較好，農產品數量優勢突出，但質量和品牌是短板。必須以深化農業供給側結構性改革為主線，走高質量發展的品牌化經營之路。要按照省委關于打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地的要求，圍繞“舌尖上的安全”與“舌尖上的美味”實施“六大強農行動”，推動品種優化、品質提升和品牌創建，推進農業發展從增產導向轉向提質導向，唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，走出一條農業高質量發展品牌化經營的產業振興之路。
具體而言，要突出三個“加快”：
加快地標品牌建設，推進農業區域結構、品種結構和產業結構優化。要堅持數量與質量并重，推進農業區域結構、品種結構和產業結構優化，打造一批全國性農業品牌，形成支撐鄉村振興的特色品牌產業體系。
加快品牌培育的社會化服務，推進小農戶融入品牌體系。具體做幾個事：采取政府購買服務的方式，為農產品品牌宣傳與推介提供社會化服務；支持農產品批發市場建立現代信息化運營管理系統、推進電子商務技術應用，實現線上線下運營，推進農產品流通服務社會化；整合省級資源，支持建立共享的農產品產銷、供求的區域性公共信息服務，構建農業綜合信息服務社會化體系，不斷加大農產品品牌營銷社會化服務力度。支持建立農產品品牌評價研究機構，支持農產品品牌運營策劃中介機構發展，加強農產品品牌動態管理，形成政府部門支持、行政主管部門監管、行業協會共同參與的品牌認定和評估機制。建立實時狀態的品牌企業數據庫，向消費者和全社會開放，對于品牌的相關信息消費者隨時可以在網上查詢，讓全社會對品牌進行監督，不斷提高品牌運營與維護的社會化服務水平。
加快財政政策轉型，推進從數量導向向質量導向轉變。加快現行農業支持政策改革，推進湖南農業生產經營的扶持、獎勵政策向高質量品牌化支持轉型，突出將具有品質與市場競爭力的地域品牌作為政策扶持的重點，從獎勵種糧大縣、養豬大縣轉變為獎勵品牌大縣，從扶持新型農業經營主體的規模化經營轉變為扶持新農業經營主體的品牌化經營，以此促進農業資源配置向注重農產品特色化品牌化轉變，引導農業供給由主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質”的需求轉變。
8、以深化農村改革為動能，激發鄉村發展活力
湖南日報：根據中央一號文件的要求，湖南如何激化鄉村發展活力？
陳文勝：可以說，鄉村發展活力不足是阻礙湖南鄉村振興的主要問題，必須以深化農村改革為動能激發鄉村發展活力，培育鄉村振興新動能。
一要深化鄉村市場化改革，激發鄉村資源要素活力。要以市場需求為導向，加速推進城鄉資源要素配置的市場化改革，破解阻礙城鄉資源要素流動的市場壁壘，推進鄉村發展制度變革。包括進一步推進農村承包地的“三權分置”、推進農村土地制度改革三項試點、開展宅基地“三權分置”試點改革、引導農村資源權益資本化經營，激發鄉村資源要素活力。
二要推進鄉村管理體制改革，激發政府推動力。要突出重心下移、權限下放、優質服務，構建簡約高效的基層管理體制，健全農村基層服務體系，有效激發政府對鄉村發展的推動力。一方面，要深化農業農村“放管服”改革，簡化管理程序，對農民生產生活中不必要的行政證明和審批做好“減法”；優化鄉村服務，對農民生產生活做好“乘法”。另一方面，要理順縣鄉政府的權責關系。
三要完善鄉村人才振興機制，釋放鄉村發展主體活力。一方面，要進一步深化戶籍制度改革，建立有利于城鄉人口雙向流動的制度體系，重點做好農民進城落戶、市民下鄉創業的戶籍工作，健全相關配套政策，逐步實現城鄉公共服務一體化，確保城鄉戶籍人口與常住人口同等享受公共服務。另一方面，要增強鄉村對人才的吸引力、向心力、凝聚力，引導社會各類人才向農業農村集聚，為鄉村發展注入現代生產元素和人才資源。
中國鄉村發現網轉自：《湖南日報》 2019年2月21日
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