農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項管長遠、管根本、管全局的制度性改革，如何從頂層設(shè)計的高度明確從哪里入手，重點改什么，應該怎么改，對于這項改革的順利推進具有重大意義。《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的出臺，為穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了基本遵循，找準了主攻方向，指明了前行路徑。
分類施策、突出重點，是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。所謂千頭萬緒，需要提綱挈領(lǐng)；千軍萬馬，需定主攻方向。農(nóng)村集體資產(chǎn)種類多、情況雜，改革課題繁雜，但絕不能眉毛胡子一把抓，必須摸準題眼所在。對于土地、森林等資源性資產(chǎn)，這是農(nóng)民的“定心丸”，改革要繼續(xù)抓好確權(quán)登記頒證，完善“三權(quán)分置”辦法，確保現(xiàn)有承包關(guān)系長久不變。對于用于公共服務的教育、科技等非經(jīng)營性資產(chǎn)，改革要解決“管好、用好”的問題，探索建立有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運行管護機制，為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務。“管好、用好”農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)是此次改革的重點，也是當前農(nóng)民最關(guān)心的事，改革要著力推進清產(chǎn)核資和資產(chǎn)折股量化到戶，發(fā)展多種形式股份合作，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村改革成果。
清產(chǎn)核資、摸清家底，是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。家家都有一本難算的賬，更不要說把村集體幾十年的一本老賬算清楚。但是集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體組織成員共同的財富，只有對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，才能從根本上防止集體資產(chǎn)改沒了、改小了、改虛了。可以說，清產(chǎn)核資是改革的基礎(chǔ)，要按照時間服從質(zhì)量的要求穩(wěn)步推進。同時，摸清家底的過程也是制度形成的過程，是農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理不斷強化的過程。要加強集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，財務管理、審計監(jiān)督要制度化、規(guī)范化、信息化，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，決不允許“小官小貪”“小官大貪”破壞改革成果。
量化股權(quán)、界定身份，是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。時間久了，每家每戶的成員都會有出有進，如何核定村集體經(jīng)濟組織的成員身份就成為此次改革最難啃的骨頭之一。在一些情況復雜的村，面臨著要處理幾十種同時存在的成員身份情況。可要把集體經(jīng)營性財產(chǎn)權(quán)利交到農(nóng)民手中，讓農(nóng)民變成股民，解決誰有份、怎么分的問題是首當其沖繞不開的重要一環(huán)，直接關(guān)系農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的公平確權(quán)。在界定過程中必須尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，統(tǒng)籌考慮多種因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，才能從根本上解決成員邊界不清的問題。同時，還要形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系，落實好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等權(quán)利。村集體經(jīng)濟股權(quán)設(shè)置稍有不慎，就會埋下不公平的隱患，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定。身份確定了，改革還要將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化到集體成員，作為其參加收益分配的基本依據(jù)，體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性。
構(gòu)建體系、壯大集體，是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標。是確權(quán)而不是分家，這是改革過程中必須明確的一條硬杠杠。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革絕不是將集體資產(chǎn)“一分了之”，更不是把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“一拆而散”。改革的最終目的是構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體系，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)利，保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將改革紅利切實做成集體經(jīng)濟組織成員共同分享的“大蛋糕”。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，在改革過程中既要維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)利，充分發(fā)揮其功能作用，避免主體權(quán)利虛置；也要發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，使其做大做強；還要多措引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，因地制宜地探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。
尊重創(chuàng)新、加強領(lǐng)導，是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的保障。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是四梁八柱性質(zhì)的改革，必須明確責任分工，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲。既要堅定黨的領(lǐng)導，也要踐行群眾路線，將做好頂層設(shè)計與尊重基層創(chuàng)造有機結(jié)合起來。各級黨委政府要認識到改革的重要性、復雜性和長期性，以足夠的歷史耐心、擔當精神來推進改革創(chuàng)新。在深化改革過程中，積極穩(wěn)妥的原則不能動搖，由點及面、先試點再推開的改革思路不能改變，要繼續(xù)探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)的改革試驗，為更充分地保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利勇探新路。
今后幾年是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵時期，改革越往前走，面對的問題和困難可能會越來越多，我們要把基礎(chǔ)性工作抓牢抓實，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，穩(wěn)妥推進，試點先行，依法改革。充分調(diào)動基層和農(nóng)民的改革積極性，把這項重大的改革真正抓好，釋放出改革的巨大紅利。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報
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