從統(tǒng)計(jì)上把中國目前城鎮(zhèn)化推進(jìn)的方式或具體渠道做一個(gè)分解，有助于幫助我們預(yù)測未來城鎮(zhèn)化的趨勢。這項(xiàng)分析表明，中國城鎮(zhèn)化的源泉，或者說城鎮(zhèn)人口的增長只有16%來自于城市自身，我們把它叫做“自然增長”，其它的84%都是“機(jī)械增長”，即從非城市地區(qū)遷入的。在機(jī)械增長的城鎮(zhèn)人口中，26%是由外出農(nóng)民工構(gòu)成的。農(nóng)民工常住在城鎮(zhèn)卻沒有城市戶口。此外還有5%的人口，屬于人戶同遷，即從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市的同時(shí)也得到了城市戶口。貢獻(xiàn)最大的即53%的城鎮(zhèn)人口，來自于“就地轉(zhuǎn)移”，即工作性質(zhì)沒變，居住地沒變，僅僅因?yàn)樾姓^(qū)劃即城鄉(xiāng)區(qū)域界定的變化，比如“村”改“居”、“鄉(xiāng)”改“鎮(zhèn)”、“縣”改“市”或“區(qū)”等，使這些人的戶籍身份也隨之而變。這個(gè)因素對目前統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)很大，但是并不充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的功能。
因此，真正有意義的是農(nóng)民工進(jìn)城對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)，如果能夠保持以往的增長勢頭，我們的城鎮(zhèn)化就具有可持續(xù)性。按照這個(gè)思路預(yù)測未來的城鎮(zhèn)化，可以看到：目前我國的城鎮(zhèn)化率是56%，到了2020年大約是60%，但邁向2030年的時(shí)期速度將慢下來，預(yù)計(jì)2030年城鎮(zhèn)化率只有67%。而且，即使這樣減慢的城鎮(zhèn)化，也需要依靠每年幾百萬到上千萬的農(nóng)民工繼續(xù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，也就是說需要仰仗于農(nóng)村人口的繼續(xù)轉(zhuǎn)移。那么，這部分人口的變化趨勢如何呢？
其實(shí)，每年城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工的增量，主要是初中和高中畢業(yè)后不再升學(xué)的農(nóng)村人口，即16-19歲年齡段人口。2014年，這部分人口已經(jīng)達(dá)到了峰值，從2015年開始已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代。與此相應(yīng)，外出農(nóng)民工的增長速度也必然下降，2015年僅為0.4%。為了避免與此同時(shí)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)化減速的趨勢，我們需要以人為核心推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，也就需要深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，并由此獲得立竿見影的改革紅利。具體來說，通過戶籍制度改革加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是保持城鎮(zhèn)化速度的關(guān)鍵，從而提高經(jīng)濟(jì)潛在增長能力。
我們曾經(jīng)做過一個(gè)模擬，在2011到2020年期間，如果每年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)參與率（即勞動(dòng)力供給）能增加1個(gè)百分點(diǎn)，對應(yīng)這個(gè)時(shí)期的GDP潛在增長率會(huì)增加0.88個(gè)百分點(diǎn)。類似地，如果全要素生產(chǎn)率的增長速度提高1個(gè)百分點(diǎn)，對應(yīng)的GDP潛在增長率則高達(dá)0.99個(gè)百分點(diǎn)。可見，戶籍制度改革帶來的效果是實(shí)實(shí)在在、顯而易見的改革紅利。推進(jìn)戶籍制度改革，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。
一是真正認(rèn)識到改革是能夠帶來紅利的。總體而言，改革與增長之間的關(guān)系，既不是非此即彼，也不是此消彼長，而是改革可以提高潛在增長率。至于戶籍制度改革，更是具有立竿見影的效果，即通過推動(dòng)農(nóng)民工的市民化增加勞動(dòng)力供給，通過促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，保持資源重新配置效率不斷提高，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率。
二是合理分擔(dān)改革成本和分享改革紅利。即使認(rèn)識到改革能夠帶來紅利，但這個(gè)紅利能否得到，仍然決定了改革是否激勵(lì)相容。戶籍制度改革特別是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是有成本的，目前來看，城市政府推進(jìn)改革必然要承擔(dān)這項(xiàng)成本，但它帶來的改革紅利，特別是對于潛在增長率的提高，則不是能夠完全排他性地被當(dāng)?shù)爻鞘姓@得。改革成本和改革收益就產(chǎn)生了不對稱性，這時(shí)必須做出恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛粌H在市民、企業(yè)和政府之間，而且在不同級別政府之間分擔(dān)改革成本，分享改革紅利。預(yù)期明確才能達(dá)到激勵(lì)相容，才可能按照中央部署及時(shí)推進(jìn)改革。
此外，我們還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，任何改革都要把目標(biāo)定在體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變上，而不要用指標(biāo)做引導(dǎo)加以推進(jìn)，這一點(diǎn)非常重要。如果單純追求指標(biāo)性改革，一些地方就可能考慮以重新劃分城鄉(xiāng)界限的辦法，通過就地轉(zhuǎn)移的方式，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。但是，這種變化不會(huì)帶來資源重新配置效率，也不實(shí)質(zhì)性增加勞動(dòng)力供給。只有以農(nóng)民工及其家庭的市民化為核心，戶籍制度的改革才能著眼于資源重新配置，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，獲得提高潛在增長率這一改革紅利。
名詞解釋
激勵(lì)相容
在市場經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)市場主體都會(huì)有自利的一面，其個(gè)人行為會(huì)按自利的規(guī)則行動(dòng)；如果能有一種制度安排，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵(lì)相容”。 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐表明，貫徹“激勵(lì)相容”原則，能夠有效地解決個(gè)人利益與集體利益之間的矛盾沖突，使行為人的行為方式、結(jié)果符合集體價(jià)值最大化的目標(biāo)，讓每個(gè)員工在為企業(yè)“多做貢獻(xiàn)中成就自己的事業(yè)”，即個(gè)人價(jià)值與集體價(jià)值的兩個(gè)目標(biāo)函數(shù)實(shí)現(xiàn)一致化。(陸琴 輯)
作者系中國社會(huì)科學(xué)院副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京日報(bào)
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