日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)。這意味著建設(shè)用地緊張的大城市可以用資金換土地，用地相對(duì)充裕的貧困地區(qū)也可讓土地產(chǎn)生更大效用
春節(jié)前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》印發(fā)，其中強(qiáng)調(diào)將加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)，實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地利益調(diào)節(jié)。專(zhuān)家表示，這意味著我國(guó)耕地保護(hù)有重大的政策創(chuàng)新，從過(guò)去小范圍占補(bǔ)平衡走向跨區(qū)域“算大賬”，建設(shè)用地緊張的大城市可以用資金換土地，用地相對(duì)充裕的貧困地區(qū)也可讓土地產(chǎn)生更大效用，換取急需的發(fā)展資金。
像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地
2016年12月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)糧食生產(chǎn)較2015年略有下降，結(jié)束了我國(guó)糧食產(chǎn)量十二連增的局面，但仍算是個(gè)豐收年，總產(chǎn)量高達(dá)12324億斤。
客觀地說(shuō)，在糧食連年豐收，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)之中，能牢牢守住18億畝耕地紅線，實(shí)屬難得。耕地是關(guān)系著十幾億人的吃飯大事，不容有絲毫閃失。
早在1997年，我國(guó)即出臺(tái)過(guò)加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的文件，現(xiàn)時(shí)隔20年再度出臺(tái)相關(guān)文件。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，意見(jiàn)再次重申嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，提出來(lái)“兩個(gè)絕不能”，即已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。
意見(jiàn)提出，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。業(yè)內(nèi)人士表示，特別值得肯定的是，意見(jiàn)明確實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。
意見(jiàn)同時(shí)明確，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫(kù)、落地到戶。
姜大明表示，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求看，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，不可避免還要占用一定數(shù)量耕地。適應(yīng)新形勢(shì)新要求，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，出路在于深化改革。
在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡
大城市發(fā)展需要用地，耕地保護(hù)本區(qū)域占補(bǔ)平衡難以滿足需求，與此同時(shí)，不少貧困地區(qū)耕地相對(duì)充足，但發(fā)展面臨的最緊要問(wèn)題是缺少資金。
在這種情況下，意見(jiàn)提出，將實(shí)施“以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的耕地占補(bǔ)平衡措施。耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市難以滿足占補(bǔ)平衡的話，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并繳納跨省補(bǔ)充耕地資金后，可以在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
這不失為一個(gè)雙贏的方案。姜大明表示，對(duì)于建設(shè)用地緊張的大城市而言，這是用資金換土地的好辦法；對(duì)于用地相對(duì)充裕的貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以用土地?fù)Q取急需的發(fā)展資金。
據(jù)了解，政策執(zhí)行中將嚴(yán)格限定統(tǒng)籌范圍，嚴(yán)格控制納入國(guó)家統(tǒng)籌的省份和重大建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型；同時(shí)將堅(jiān)持省域內(nèi)平衡為主，控制補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的規(guī)模。同時(shí)政策將發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用，通過(guò)收繳國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地費(fèi)用，在承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份集中投入資金用于補(bǔ)充耕地和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
姜大明表示，這樣獲得的資金對(duì)于扶貧搬遷可以起到重要的資金支持作用。以河北省阜平縣為例，該縣據(jù)此獲得20億元以上的財(cái)政資金收入，而其本身的財(cái)政收入不到3億元。現(xiàn)在全國(guó)將近三分之一的省份試行該政策后，已經(jīng)產(chǎn)生了200多億元的經(jīng)濟(jì)效益。
據(jù)悉，“十三五”時(shí)期，全國(guó)耕地整體可以做到占補(bǔ)平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補(bǔ)平衡。但個(gè)別后備資源嚴(yán)重匱乏省份，需要實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家適度統(tǒng)籌。
耕地質(zhì)量尤為重要
在保證耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，耕地質(zhì)量也受到高度關(guān)注。意見(jiàn)提出，到2020年，全國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝，力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
據(jù)了解，“十二五”時(shí)期，我國(guó)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為4.03億畝，投入資金5900多億元，經(jīng)過(guò)整治以后，耕地質(zhì)量大約提高1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能提高10%到20%。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮表示，為此將整合財(cái)政資金，通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面推進(jìn)耕地耕作層剝離，也就是說(shuō)，建設(shè)占用耕地的耕作層土壤要?jiǎng)冸x，剝離以后用于補(bǔ)充耕地造地項(xiàng)目，以改善土壤條件、加快土壤熟化進(jìn)程，提高土壤肥力。同時(shí)，建立耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)全國(guó)耕地的產(chǎn)能和質(zhì)量水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。
他表示，還要推動(dòng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)是支持種業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。主要是開(kāi)展三大行動(dòng)：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)；化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年化肥的使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
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