12月1日，中國鄉村振興高峰會議暨首屆“縣委書記共話鄉村振興”研討會在北京召開,全國政協農委副主任、中國農業經濟學會會長 陳曉華作主旨演講。
大家知道，黨的十九大把脫貧攻堅作為三大攻堅戰之一，向人民做出了承諾，把鄉村振興作為黨的七大戰略之一寫入了黨章。抓好這兩件事，關系全局，影響深遠。今天我在這兒主要結合近期農村的一些調研，就脫貧攻堅與鄉村振興銜接談一些不成熟的認識和看法。主要想講三點：
第一，做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接是當前農業農村工作的一項重要工作。
農業和農村的發展已經進入了新的時代，處在一個非常關鍵的歷史時期。到2020年，也就是明年，脫貧攻堅要取得全局的決定性的勝利，農民要一個不落的進入小康社會。應該說這是非常重大的一個歷史性成就。而另一方面鄉村振興要全面的開局起步，要為實現農業農村的現代化奠定堅實的基礎。所以，現在正處在一個“兩個一百年”的交匯期，統籌來做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接非常重要。如果搞得好，我們就能夠使脫貧摘帽的農村地區和貧困人群通過實施鄉村振興更好地鞏固脫貧的成果，接續地推動經濟社會發展。如果搞得不好，就可能使脫貧摘帽的地區人群出現返貧，使這些地區和發達地區的差距進一步拉大。因此，中央對解決好鄉村振興和脫貧攻堅的銜接問題高度重視。2018年中央1號文件就明確地把做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接作為一個重大的任務，首次提了出來。2019年的中央1號文件，又再次強調這個問題。特別是前不久召開的黨的十九屆四中全會也明確要求，要建立解決相對貧困的機制。也就是說，在全面解決了現行標準下貧困人口的絕對貧困以后仍然有一個解決好相對貧困的問題。這就需要使這項工作跟鄉村振興很好地銜接起來。
應該說對貧困地區來講，現在是一個非常關鍵的時候，各地的情況不一樣，進展的程度不一樣。面臨著三類問題。一類是深度貧困地區和特殊貧困人口如期脫貧的問題這個硬骨頭，是一場硬仗。不僅“三區三州”，在西部不少省也有這樣的現象。這是一類，要毫不松懈地來脫貧。第二類，已經摘帽和脫貧的縣怎么來減少和防止返貧。應該說這個任務更重。全國800多個縣，8000多萬貧困人口，到去年已經400多個縣摘帽了，今年還有200多個縣摘帽，還有千百萬人需要今年和明年脫貧。也就是說，我們的脫貧任務已經完成了2/3，在這種情況下，已經完成2/3的地區怎么來鞏固這個成果，這是個很重要的問題。這是這類地區必須首先盯住的。第三類地區，早期脫貧的，搞得比較好的，怎么來和鄉村振興銜接好。從前一個階段轉入到后一個階段。所以，不同的地區都有不同的工作重點和工作任務。
這三個任務應該說都非常重要。總書記在今年的“兩會”上及各代表團上都講到了這個問題，在講到鄉村振興的時候都談到了這個問題。我們要看到鄉村振興和脫貧攻堅實際上是一個問題的兩個方面，是相輔相成有機統一的。當然不同的工作要求不同的任務有不同的特點，這兩件事總體上是一致的，都是要人民富裕。但是它的不同階段不同工作的特點是不一樣的。在工作的要求上，脫貧攻堅重點是要解決好“兩不愁、三保障”的問題，這是我們脫貧攻堅必須始終卯定的目標。我們既不要把它人為地抬高，也不能搞縮水，死盯著“兩不愁、三保障”?？倳浄磸蛷娬{現行的標準問題，“兩不愁”的問題應該說得到了比較好的解決，但是“三保障”的問題還沒有得到解決。鄉村振興更全面、層次更高。所以，這兩個事在目標的要求上是不完全一樣的。在時間的節點上，也有所不同。脫貧攻堅的要求很明確，就是2020年必須完成，必須收官，而鄉村振興應該說要伴隨整個農業農村現代化的長過程。前面幾個同志都談到了這個問題。所以，中央下發的《關于鄉村振興的規劃綱要》規定了它的階段性目標，到2020年，也就是黨的二十大，鄉村振興要搞到什么程度。到2035年，基本實現現代化，鄉村振興要搞到什么政府。甚至到2050年。所以，它是一個長期的任務。如果說脫貧攻堅是攻堅戰，鄉村振興就是一個持久戰。所以，在時間節點上要求也不一樣。
另外，在工作對象上也有所不同。脫貧攻堅主要是要瞄準貧困縣、貧困鄉、貧困村，特別是貧困戶，要精準到戶。雖然全社會動員辦這件事情，但是最終要落腳到貧困村、貧困縣和貧困戶，而鄉村振興涉及到所有農村、所有農民、所有農業，所以它的要求范圍也是不一樣的。通過鄉村振興來實現農村美、農業強、農民富，我們應該把握好這兩個重點，這些不同的地方。就兩者的關系來看，脫貧攻堅是鄉村振興的重要前提和優先任務，這是中央反復強調的。也就是說，沒有脫貧，全面小康也好，農業農村現代化也好，就失去了前提，就是一句空話。2017年，總書記在中央農村工作會上強調七條鄉村振興之路，其中有一條就是中國特色的減貧之路。也就是說，把減貧這件事情作為七條重要道路之一，放在了優先的位置。這是一個方面，另一方面，鄉村振興是鞏固脫貧成果接續向前發展，最終實現共同富裕的必然要求。所以，從實踐到理論都要做好這兩個銜接。這是我想講的第一個問題。
第二個問題，做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接，既有許多有利的條件，又面臨不少的困難和挑戰。
搞好這兩個銜接并不容易，需要做大量的工作。應該說這些年我們脫貧攻堅取得了重大的歷史性成就，為鄉村振興創造了很好的條件。
現在到貧困縣看：一是貧困地區的產業發展有了很大進展。和過去比，產業發展的水平有了很大的提高。大體上脫貧五個一批，其中產業脫貧是根本舉措，解決了一半的貧困人口。當然這也包括就業。這是一條。
二是貧困地區的基礎設施條件有了很大改善，尤其是水電路氣房通訊，和過去相比，都有了很大的變化。實事求是講，國家也好，社會也好，這些年用在這方面的投入是不少的，力度是很大的。甚至我到一些村去看，基礎設施條件、村容村貌、農民的住房，比一般的村，不是貧困村的村還好得多。所以經常到地方都有一個邊緣人口、邊緣村的問題，這反而成了一個問題。也就是說，我們一些村的建設地至少在基礎設施上已經大大超前了，這不能不說是一個成就，不能不說這兩年變化巨大。這是第二條。
三是貧困地區的人才保證狀況有了很大改善。實事求是講，人力的支持、人才的支持、干部工作隊伍的支持，對貧困村面貌的改變是起了決定性作用的。我經常到一些村，講得清楚、講得明白的還是第一書記，還是那些工作隊員，反而我們原來的村干部和農民自己講不清楚問題。這不能說不是一種遺憾，但是也體現了我們這些下去的干部在脫貧攻堅中發揮了重要作用。所有這些我覺得都是我們做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接的有力條件，特別是我們通過這幾年的脫貧攻堅，總結了很多有效的農村改革發展經驗，培訓和造就了一大批熱愛“三農”的干部。這個財富是巨大的，影響是深遠的。我想比修了幾條路影響還要大。這些就是我們搞鄉村振興很重要的基礎，但是我們也要看到鄉村振興和脫貧攻堅銜接也有些問題需要認真研究解決。
突出的有這么幾個：
一是如何提高貧困地區產業發展的市場化程度的問題。這是個大問題。應該說農村的產業要發展起來，沒有5、6年，7、8年，是成不了氣候的，因為規模的形成，產業鏈條的形成，產業體系的形成不是靠3年、2年幾十萬的扶持項目就能解決的，而恰恰在這一點上，我們很多貧困地區這點還是個短板。經營主體的市場發育程度不夠，尤其是產業鏈條還沒有完全形成，這個問題要很好地解決?？雌饋矶己軣狒[，每個村都有幾個發展的項目，但從一個區域來看，從一個產業體系建設的角度來看，還有很多問題要解決。這主要是因為什么？產業體系的形成和發展主要要靠市場這只手，而脫貧攻堅的扶持政府這個手更強更硬。因為有任務要求，一個單位要包幾個村，你就得想辦法，你想要形成產業體系，要培育壯大主體，必須用市場經濟的辦法來解決問題。
二是如何激發內生動力的問題。不可否認，在脫貧攻堅的過程中，一些地方也好，尤其是部分貧困人群也好，程度不同地有等靠要的思想。也就是說，干部在干，群眾在看。這個問題是存在的。正因為如此，中央反復強調對干部來講，不能搞形式主義，不能搞數字脫貧、虛假脫貧。因為很容易，有指標要求、硬約束。對群眾來講，就是不能養懶漢，要激發他的內生動力。應該說解決前一個問題還是有辦法的，但是解決后一個問題有大量工作要做，而且這方面的典型和經驗看來還不多。鄉村振興農民是主體，這個問題要重視。
三是如何保持脫貧攻堅政策的穩定和連續性問題。這些年，在脫貧攻堅上，從上到下都有很多特殊的政策和非常的措施。轉為到鄉村振興以后，如何把這些特殊的政策轉化為制度性的安排，需要很好的研究。包括一些非常的措施變成常規化的措施，也需要很好的研究。我們要承認攻堅戰的那些辦法和戰略戰術不一定適合于持久戰，因為有些事情你是耗不下去的，既然我們都講是持久戰，要久久為功，打法和招數就得有新的變化，根據任務的要求。而這一點需要上下共同努力，既要搞好頂層設計，更需要實踐的探索。
剛才韓俊同志講了，關鍵還是要靠實踐探索。探索出來，經驗好了，中央肯定就轉化為普惠性的政策。這是我想說的第二個問題，要意識到，我們有很多有利條件，但是也有一些問題需要認真研究和解決。
第三，做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接需要抓住關鍵問題。
我想主要是五個關鍵問題：
一是做好領導體制的銜接。我們的政治優勢也好，制度優勢也好，就是大家說的一句話，老大難老大難，老大重視就不難，關鍵是領導重視。脫貧攻堅能取得進展和實效，關鍵是中央率先垂范，總書記親歷親為，帶動五級書記親自抓。怎么樣把這種體制、把這個勁頭，按照“四個優先”的原則轉化為鄉村振興的機制和體制是需要很好研究的。要不然就會出現反復，特別是貧困縣脫貧攻堅幾年以后，干部就可以調動了，不要后來的不比前來的長，哪些是短板需要補，哪些是重點需要抓，不銜接好就可能又走彎路。所以，領導體制非常重要。中央強調鄉村振興也要五級書記親自來抓，這就需要建立一套工作制度，特別是考核的標準。應該說脫貧攻堅的考核是嚴格的，尤其是當初引入第三方評估的時候，弄得基層同志也是不太適應。當然這個辦法要不斷完善，要結合實際，但總的講，怎么樣把總結扶貧的督導、考核的辦法轉移到鄉村振興工作的要求方式上來，也需要實踐去探索。所以，現在有的地方脫貧攻堅告一段落以后，鄉村振興的領導小組也是黨委政府的一把手。這樣能夠接續地把一些事情處理好。不要摘帽了，尤其是摘帽過渡期以后，干部調離了，這個事情就停在那兒了，這是要注意的。
二是做好發展規劃的銜接。脫貧攻堅是硬任務，有進度、有計劃、有項目、有資金保證，搞得應該是很實的，這一點大家都有體會?？舌l村振興是個持久戰，可不能搞虛了，也應該有一些重大的工作安排、進展要求和工程項目。要不然，放在那兒幾年，最后面貌依舊。所以，在這一點上，現在要做好兩個規劃的銜接。要結合著脫貧攻堅的完成情況和鄉村振興新的目標要求，缺什么補什么。脫貧是一個，鄉村振興又是一個，兩個規劃不銜接，前一個搞到什么程度了，還有哪些問題要解決，在后面沒有回應。后面制定規劃，沒有以前面的進展為基礎。這都不好。所以，要搞好這兩個銜接。現在規劃綱要重點是要抓好縣、鄉、村的規劃，中央的文件是一個綱要，是一個指導性的意見，具體的安排還要通過縣、鄉、村來具體的部署和落實。
大家也要總結，我們搞鄉村規劃已經不是第一輪了，03年、04年、05年搞新農村建設，也是每個村請一些人搞了一些規劃，有的起了作用，有的根本就沒有起作用。要不然就是規劃條件不具備，要不然就是規劃不符合實際。所以，咱們這一次搞鄉村規劃一定要搞得實際一點，從實際出發，既要講它的必要性，更要講可行性，尤其是在農村。在農村做實際工作，尤其是要重視它的可行性問題。
三是做好政策保障的銜接。這個問題大家都非常關心，確實脫貧攻堅有一整套人、地、錢，也包括教育、醫療、住房等一些政策。這就需要我們很好地研究脫貧以后在鄉村振興期間怎么使這些行之有效的優惠政策轉化為制度性的安排。中央很明確，就是要保持政策的連續性和穩定性，即使有調整，也應該有一個過渡期。要按照農業農村現代化的要求，進一步總結在脫貧攻堅政策中行之有效的內容。當然了，鄉村振興的政策和針對性特殊貧困戶的政策可能會有不同，因為鄉村振興政策更要講它的區域性，更要講它的普惠性。它不可能針對一個人又去設計一套體系，而是一個區域發展一個普惠性的政策。其他問題一事一議，橋歸橋、路歸路。
我到下面去基層同志給我提的最大的問題，也是很現實的，為了解決醫療保障的問題，因病致貧致困的問題，他的報銷比例就比別人高。脫貧了以后怎么辦，其他人群又該怎么辦，這確實是個不容易處理好的問題。我也知道在一般貧困縣，這部分的費用負擔壓力是很大的。既然是久久為功，鄉村振興，我們就要考慮它的可持續性，區域性、普惠性、可持續性，恐怕是我們今后在設計和考慮鄉村振興政策上要把握的。
四是做好重點舉措的銜接。回過頭來看，七大項、八大項、十大項無非就是三項，一項是產業發展，一項是基礎設施建設，一項是公共服務水平。這三件事情在脫貧攻堅中要解決，在鄉村振興中更要解決好。所以，原有的一些安排和部署怎么和鄉村振興的計劃、規劃和要求銜接起來，需要認真地梳理。產業怎么升級要考慮，基礎設施怎么完善配套要考慮，公共服務水平的提高要考慮，這些重點的舉措要分門別類地采取措施。
五是做好工作隊伍和人才的銜接。農村人口的減少，隨著城鎮化的進程，這是個大趨勢，我們只能適應這個趨勢，要盡可能地消除這個趨勢下對農村帶來的負面影響。這是我們要考慮的。實事求是講，在城鎮化的背景下，世界各國都面臨這樣的難題?？招幕埠茫淆g化也好，不僅是中國，世界各國都碰到了。尤其是在東亞國家和地區，這恐怕也是一個帶有規律性的問題。需要很好地破解這個事情，尤其是人，一個鄉村沒有人、沒有人才、沒有人氣，怎么來振興。所以，總書記講六個振興，第一位的是人才振興，應該說抓住了根本。人才振興怎么辦？現在看來比較有的變化。
1、留下來。也就是說，我們原來扶貧的工作隊，我們的那些第一書記，那些下去幫扶的同志，當然不可能都把他們留下來，但是需要探索，通過適當的辦法，不要人走了以后，很多事情就接續不上了。
2、引進來。主要是三類人，一類是下鄉返鄉創業的人，這類人主要是針對產業發展的。第二類人是有技術的專家、醫生、教師，主要是提高他的公共服務能力和水平。第三類有些有志于退下來的返鄉的干部這些人主要是在鄉村治理中發揮積極的作用。所以，要根據不同的人來引導他干一些事情。
3、培養人。要把立足點放在培養鄉土人才上，這才是根本。農村要長治久安，農村要實現可持續發展，沒有鄉土人才的成長是很難想象的。所以，應該有計劃地、大規模地、持久地來培養一批鄉土人才。這件事現在也在做，但是比較零散，不夠系統，比較零碎。因為這件事情是個長期工程，百年樹人、十年樹人，需要多年見成效。這件事情希望縣里的同志重視起來，通過各方面的努力破解這個難題。
總之，脫貧攻堅和鄉村振興是篇大文章。今天利用這個機會談一些不成熟的看法，不當的地方請大家批評指正。謝謝！
作者系全國政協農委副主任、中國農業經濟學會會長
中國鄉村發現網轉自：中國農網
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