脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是緊緊圍繞黨的兩個一百年目標(biāo)、完成底線任務(wù)所采取的重大戰(zhàn)略。要全面小康就必須解決貧困問題，要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家就必須把農(nóng)村發(fā)展起來。脫貧攻堅恰恰是鄉(xiāng)村振興一個前提和基礎(chǔ)。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興比脫貧攻堅會更難，涉及的面會更廣。
脫貧攻堅畢竟只是涉及一部分地區(qū)832個貧困縣，12.8萬個貧困村，近1億貧困人口，鄉(xiāng)村振興涉及所有農(nóng)村地區(qū)和所有農(nóng)村人口。如果從2013年開始算，脫貧攻堅8年時間，鄉(xiāng)村振興30多年時間，因為任務(wù)重，沒有那么容易解決，涉及的面更寬、更廣，內(nèi)容更多，所以時間更長。
現(xiàn)在要從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，必須把脫貧攻堅的成果鞏固了，畢竟還是有相當(dāng)部分人脫貧標(biāo)準(zhǔn)是比較低的。貧困地區(qū)和貧困人口面臨的風(fēng)險很多，天災(zāi)人禍、自然災(zāi)害總會有返貧的問題。現(xiàn)在強調(diào)要早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早解決，動態(tài)清零。還要防止新增貧困人口，畢竟有邊緣戶，有些邊緣戶還不如脫貧戶，因為很長的時間沒有得到有效扶持，原來就比建檔立卡貧困戶好不了多少，這個群體有陷入貧困的風(fēng)險。
在這個基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，最終還是要把脫貧攻堅大量的政策措施，在5年過渡期里跟鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機制融在一起。怎樣將這兩項大的戰(zhàn)略更好地銜接，怎么借鑒脫貧攻堅的成果？大量的實踐和創(chuàng)新能夠為鄉(xiāng)村振興提供啟示。
在脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)方面，這幾年做了很多工作，特別是在貧困地區(qū)培養(yǎng)了一批特色產(chǎn)業(yè)，還創(chuàng)新了很多利益連接機制。培養(yǎng)的這些產(chǎn)業(yè)如何壯大？依靠現(xiàn)代經(jīng)營主體使它規(guī)模化、集約化，提高勞動生產(chǎn)率。我們要考慮一個問題，在鄉(xiāng)村振興階段支持扶持這些主體的發(fā)展中，剛脫貧的人群怎么受益？在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中要讓低收入剛脫貧的人同步發(fā)展，甚至要縮小差距，讓他發(fā)展得更快。
在生態(tài)宜居方面，脫貧攻堅期間也做了很多，特別是易地扶貧搬遷和危房改造以及村莊的環(huán)境整治。未來鄉(xiāng)村振興這方面的工作還非常多。我們從脫貧攻堅中應(yīng)該學(xué)到，鄉(xiāng)村振興的時候，中央反復(fù)提出要尊重農(nóng)民的利益，要發(fā)揮他們的自主性。
在公共服務(wù)方面，無論是教育還是醫(yī)療，脫貧攻堅期間都做了大量的工作。教育上面最大的成就，就是不管在什么地方，哪個民族，現(xiàn)在的小學(xué)生和初中生都在上學(xué)。問題是上學(xué)以后有沒有學(xué)到東西，更關(guān)鍵的問題是怎么提高質(zhì)量。不能小學(xué)畢業(yè)了，還是二年級的水平，而且主要問題不是硬件問題，而是軟件問題。
還有鄉(xiāng)風(fēng)文明這些方面，地方上有很多創(chuàng)新來解決內(nèi)生動力問題，例如道德銀行，根據(jù)各人表現(xiàn)打分，有積分還能換東西，甚至有紅黑榜，有幫扶責(zé)任人。
最后是治理的問題。鄉(xiāng)村振興完全是借鑒脫貧攻堅模式，由中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣落實，現(xiàn)在加了市縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實。而原來的五級書記一起抓，東西協(xié)作扶貧、定點扶貧、駐村幫扶這些機制，在鄉(xiāng)村振興過程中也在進(jìn)一步完善。
（作者系中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長、教授。來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期）
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