脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是緊緊圍繞黨的兩個(gè)一百年目標(biāo)、完成底線任務(wù)所采取的重大戰(zhàn)略。要全面小康就必須解決貧困問(wèn)題，要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家就必須把農(nóng)村發(fā)展起來(lái)。脫貧攻堅(jiān)恰恰是鄉(xiāng)村振興一個(gè)前提和基礎(chǔ)。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興比脫貧攻堅(jiān)會(huì)更難，涉及的面會(huì)更廣。
脫貧攻堅(jiān)畢竟只是涉及一部分地區(qū)832個(gè)貧困縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，近1億貧困人口，鄉(xiāng)村振興涉及所有農(nóng)村地區(qū)和所有農(nóng)村人口。如果從2013年開(kāi)始算，脫貧攻堅(jiān)8年時(shí)間，鄉(xiāng)村振興30多年時(shí)間，因?yàn)槿蝿?wù)重，沒(méi)有那么容易解決，涉及的面更寬、更廣，內(nèi)容更多，所以時(shí)間更長(zhǎng)。
現(xiàn)在要從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，必須把脫貧攻堅(jiān)的成果鞏固了，畢竟還是有相當(dāng)部分人脫貧標(biāo)準(zhǔn)是比較低的。貧困地區(qū)和貧困人口面臨的風(fēng)險(xiǎn)很多，天災(zāi)人禍、自然災(zāi)害總會(huì)有返貧的問(wèn)題?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要早發(fā)現(xiàn)、早幫扶、早解決，動(dòng)態(tài)清零。還要防止新增貧困人口，畢竟有邊緣戶，有些邊緣戶還不如脫貧戶，因?yàn)楹荛L(zhǎng)的時(shí)間沒(méi)有得到有效扶持，原來(lái)就比建檔立卡貧困戶好不了多少，這個(gè)群體有陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。
在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，最終還是要把脫貧攻堅(jiān)大量的政策措施，在5年過(guò)渡期里跟鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機(jī)制融在一起。怎樣將這兩項(xiàng)大的戰(zhàn)略更好地銜接，怎么借鑒脫貧攻堅(jiān)的成果？大量的實(shí)踐和創(chuàng)新能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供啟示。
在脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)方面，這幾年做了很多工作，特別是在貧困地區(qū)培養(yǎng)了一批特色產(chǎn)業(yè)，還創(chuàng)新了很多利益連接機(jī)制。培養(yǎng)的這些產(chǎn)業(yè)如何壯大？依靠現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體使它規(guī)模化、集約化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。我們要考慮一個(gè)問(wèn)題，在鄉(xiāng)村振興階段支持扶持這些主體的發(fā)展中，剛脫貧的人群怎么受益？在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中要讓低收入剛脫貧的人同步發(fā)展，甚至要縮小差距，讓他發(fā)展得更快。
在生態(tài)宜居方面，脫貧攻堅(jiān)期間也做了很多，特別是異地扶貧搬遷和危房改造以及村莊的環(huán)境整治。未來(lái)鄉(xiāng)村振興這方面的工作還非常多。我們從脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)該學(xué)到，鄉(xiāng)村振興的時(shí)候，中央反復(fù)提出要尊重農(nóng)民的利益，要發(fā)揮他們的自主性。
在公共服務(wù)方面，無(wú)論是教育還是醫(yī)療，脫貧攻堅(jiān)期間都做了大量的工作。教育上面最大的成就，就是不管在什么地方，哪個(gè)民族，現(xiàn)在的小學(xué)生和初中生都在上學(xué)。問(wèn)題是上學(xué)以后有沒(méi)有學(xué)到東西，更關(guān)鍵的問(wèn)題是怎么提高質(zhì)量。不能小學(xué)畢業(yè)了，還是二年級(jí)的水平，而且主要問(wèn)題不是硬件問(wèn)題，而是軟件問(wèn)題。
還有鄉(xiāng)風(fēng)文明這些方面，地方上有很多創(chuàng)新來(lái)解決內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，例如道德銀行，根據(jù)各人表現(xiàn)打分，有積分還能換東西，甚至有紅黑榜，有幫扶責(zé)任人。
最后是治理的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興完全是借鑒脫貧攻堅(jiān)模式，由中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣落實(shí)，現(xiàn)在加了市縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實(shí)。而原來(lái)的五級(jí)書(shū)記一起抓，東西協(xié)作扶貧、定點(diǎn)扶貧、駐村幫扶這些機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中也在進(jìn)一步完善。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)、教授。來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期）
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