我就鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接問題，講幾點思考和體會。
第一，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接具有重大的意義。近年來，特別是黨的十八大以來，習近平總書記對逐步拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、全面建成小康社會、全面推進鄉村振興提出了明確的任務和要求，提供了有力的思想和政策保障和支持。中央也多次做出重要部署。比如，2019年的中央一號文件提出做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，2020年的中央一號文件提出抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的意見，2021年的中央一號文件提出要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接實質上是我國重要歷史交匯期實行的重大戰略性對接。其一，這是精準扶貧脫貧戰略與鄉村振興戰略的兩大戰略性對接；其二，這是鞏固拓展脫貧成果與全面建成小康社會的戰略性銜接；其三，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面建設社會主義現代化國家開局的戰略性銜接。2021年的中央一號文件提出要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，具體來說，一是設立銜接過渡期；二是要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住防止規模性返貧的底線；三是接續推進脫貧地區鄉村振興，加大對脫貧地區鄉村振興的支持力度；四是加強農村低收入人口常態化幫扶，開展農村低收入人口動態監測，實行分層分類幫扶，堅決防止發生新的貧困人口。
第二，縮小脫貧地區與非貧困地區的發展差距，是“有效銜接”的重要任務。習近平總書記強調指出，要在激發內生動力上下工夫，使已脫貧地區增強自我發展能力，去著力推動人才、文化、生態組織方面的發展，整體提升相對貧困地區發展水平。我國經過八年的脫貧攻堅已經取得決定性勝利，那么按照2010年農村人均收入2300元不變價格計算，全國有832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，近1億的貧困人口全部脫貧。應該說這是歷史上和世界上規模最大、力度最強，效果最好的減貧行動。但是我們還要看到，貧困地區脫貧以后與非貧困地區雖然都在加快發展，但是發展的差距還是很大。貧困地區脫貧以后，仍然還是發展不充分、不平衡的重點地區。因此，扭轉發展差距的任務還很艱巨。搞好有效銜接，逐步地縮小脫貧地區與非貧困地區發展差距十分重要。脫貧地區與非貧困地區的差距，歸根結底是發展階段上的差距。一是生產力水平發展的差距；二是生活水平的差距；三是社會保障的差距；四是公共服務的差距；五是社會管理的差距；六是發展機制和政策的差距。
應該看到，非貧困地區已經經過三年的鄉村振興，到2020年底已經基本實現了鄉村振興第一步戰略目標。那么從十四五時期開始，非貧困地區要向鄉村振興的第二步、第三步戰略目標加快邁進。因此，脫貧地區要加大扶持力度，加快轉向鄉村振興戰略的十字路口。我們要制定一些政策和措施，把脫貧、扶貧的政策、措施及業態模式用在縮小發展差距、用在脫貧地區的鄉村振興上來，盡快縮小貧困地區與非貧困地區的發展差距。
第三，鞏固拓展脫貧攻堅成果是“有效銜接”的基礎。習近平總書記指出，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面下更大的功夫，想更多的辦法，給予更多后續的扶持和支持，同鄉村振興有效地銜接。所以我們打勝了脫貧攻堅戰后，按照十九屆五中全會的要求，我們不僅要鞏固成果，還要拓展成果，這是有效銜接的重要基礎。既要防止返貧，又要防止發生新的貧困，特別是要防止規模性地返貧現象發生。我們要做好以下幾個方面的工作：
一是要千方百計地鞏固“兩不愁三保障”，建立健全防止返貧的機制；二是以產業來鞏固拓展脫貧成果，要把發展產業作為鞏固拓展脫貧成果的關鍵；三是要把脫貧扶貧的有效模式、業態轉變為拓展脫貧攻堅成果的模式，轉變為與鄉村振興戰略有效銜接的模式。進一步接續和拓展產業扶貧、教育扶貧、科技扶貧、消費扶貧、電商扶貧等行之有效的扶貧業態和模式，并使之常態化、制度化，發揮鞏固拓展成果的作用。四是切實防止發生規模化返貧現象，特別是切實加強防控因新冠肺炎疫情、自然災害等影響發生返貧。五是切實關注和防止邊緣戶發生新的貧困。一些農村年人均純收入略高于當時農村收入2300元以上的農戶，既不是貧困戶，也不是穩定的非貧困戶，容易因病因災導致貧困。因此，要制定針對邊緣戶不發生新的貧困的政策措施，精準扶持，及早防范。六是切實做好易地搬遷貧困村的后續工作，加強易地搬遷村的新址基礎設施建設，加強公共服務，發展社會事業。七是把擴大就業作為鞏固拓展的關鍵舉措，千方百計開辟就業門路，拓展增收渠道，提高收入水平。
第四，做好“有效銜接”工作，關鍵要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的體制、機制和政策。習近平總書記多次強調，要建立健全有效銜接的體制和機制，要推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制和機制。我認為解決這個“有效銜接”的問題，關鍵是要把“有效銜接”的體制、機制和政策建立起來，具體來說應該做好以下幾個方面：
一是從規劃安排上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的統籌規劃機制和政策。搞好頂層設計，統籌安排和規劃脫貧地區和非貧困地區鄉村振興的規劃，做到脫貧后精準鞏固、精準拓展、精準銜接。
二是從鄉村建設行動上搞好有效銜接，建立健全有效銜接脫貧地區和非貧困地區協調推進鄉村建設行動機制和政策。特別是要圍繞鄉村建設行動的各項任務，統籌安排脫貧地區與非貧困地區同步推進，要優先抓好脫貧地區補“三農”領域突出短板工作，補短板政策要向脫貧地區傾斜。
三是從政策扶持上搞好有效銜接，建立健全促進有效銜接機制和政策。“十四五”時期對脫貧地區要認真落實五年過渡期政策，保持脫貧政策穩定不變，接續推進脫貧地區穩定發展，建立健全農村低收入人口、欠發達地區幫扶機制，把一些扶貧政策用于脫貧地區鄉村振興。在西部地區支持一些鄉村振興重點幫扶縣，增強內生發展的動力。
四是從產業發展上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的產業發展機制和政策。產業發展既是鞏固拓展脫貧成果的基礎，又是實現“有效銜接”的前提。要繼續加大對脫貧地區的產業扶持，補上技術、設施、營銷等短板，培育產業集群，實行產業聯動，促進產業提檔升級。要大力發展特色產業，推進一村一品、一縣一業，形成穩定的產業鏈和供應鏈。
五是從農村人才培養上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的培養新農人和新型農業經營主體的機制和政策。制定農村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓勵大學生、城市科技人員、退休人員積極參與鄉村振興。大力發展農村生產性社會化服務，進一步推動農村生產性社會化服務組織的代耕代種、全托全管、統防統治，促進小農戶與現代農業有機對接。
六是從應對風險挑戰上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農業農村風險防范機制和政策。鞏固拓展脫貧成果，全面推進鄉村振興，既面臨自然風險、市場風險，又面臨突發社會公共事件的風險。要統籌搞好脫貧地區和非貧困地區的防風險體制機制建設，切實加強農業農村防災減災基礎設施建設，搞好防災減災技術和裝備建設。
七是從鄉村治理上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的農村基層治理機制和政策。著力加強脫貧地區的基層社會治理，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系。促進資源向脫貧地區傾斜，提升脫貧地區的基層服務能力。
八是從組織領導上搞好有效銜接，建立健全有效銜接的領導機制和政策。五級書記抓扶貧也轉變為了五級書記抓“有效銜接”，切實地建立健全專門服務、負責鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的組織領導機制，為有效銜接提供有力的組織保障。
（作者系農業部原副部長、原黨組副書記，國務院國務院參事室特約研究員；來源:《中國鄉村發現》2021年第4期）
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