2020年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好“三農(nóng)”工作的意義尤為重大。而農(nóng)村改革仍是激活主體、激活市場、激活要素的關(guān)鍵所在，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要，是全面建成小康社會的需要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興階段性成果的需要。同時，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感具有非常重要的意義。
因此，今年剛發(fā)布的中央一號文件強(qiáng)調(diào)要“抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)”，圍繞這一話題，南方農(nóng)村報邀請清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇進(jìn)行解讀，重點(diǎn)闡述了土地制度、經(jīng)營制度和產(chǎn)權(quán)制度改革三個重要問題。
農(nóng)村土地制度進(jìn)入“公有共享”階段
中央一號文件在強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施中，著重強(qiáng)調(diào)要抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)。對此，張紅宇認(rèn)為，土地制度創(chuàng)新是農(nóng)村改革的主線，土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，還原了土地家庭經(jīng)營的最優(yōu)本源，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但家庭分散經(jīng)營也不斷暴露資源配置效率不優(yōu)的缺陷，在堅決穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，農(nóng)村土地制度進(jìn)入以土地經(jīng)營權(quán)共享為特征的“公有共享”階段，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一次具有革命性意義的重大制度創(chuàng)新，公有共享也成為當(dāng)前和未來我國農(nóng)地制度改革的基本方向。
張紅宇表示，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是生存農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是競爭農(nóng)業(yè)，要提高中國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益競爭力，家家有地、戶戶種田的小規(guī)模經(jīng)營方式顯然無法適應(yīng)。從全球經(jīng)驗(yàn)看，通過租地、入股方式使土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)集中，形成規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)是普遍現(xiàn)象和做法。中國農(nóng)地的“三權(quán)分置”制度設(shè)計，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)或在新型經(jīng)營主體之間共享的方式，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”向“農(nóng)地農(nóng)用全民用”的轉(zhuǎn)變，在保持了家庭經(jīng)營基礎(chǔ)的同時，使土地資源要素在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，土地的經(jīng)營權(quán)利在更多主體中得以分享，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
張紅宇認(rèn)為，中國實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營一直有兩條道路，一條是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營，由農(nóng)戶擁有的承包權(quán)派生出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等多種方式讓第三方分享其經(jīng)營權(quán)，比較好地解決了勞動力轉(zhuǎn)移出去以后“誰來種地”的問題；另一條是土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)托轉(zhuǎn)給新的服務(wù)主體，即實(shí)踐中的土地經(jīng)營全托、半托形式，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，解決“地怎樣種好”的問題。無論是經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓，或是部分轉(zhuǎn)讓，都形成了新條件下土地農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)的共享，這種公有共享的土地制度創(chuàng)新格局極具中國特色，在東亞人多地少的資源狀態(tài)下，為小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接找到了一條切實(shí)可行之路，其意義十分重大。
近年來，農(nóng)民惜地情結(jié)更甚，導(dǎo)致地租成本不斷上升，新的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營的積極性受到遏制。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2017年全國經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積為5.12億畝，到2018年發(fā)展為5.39億畝，增速為5.3%。而同期全國農(nóng)業(yè)托管面積達(dá)到13.84億畝次，按照綜合托管系數(shù)計算的托管面積達(dá)到3.64億畝，2018年比2017年增加了50%。充分表明相對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積的增長，不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，而通過托管、半托管形成的經(jīng)營權(quán)共享發(fā)展速度更快，越來越多的經(jīng)營主體傾向于在土地經(jīng)營權(quán)歸屬明晰并有保障的基礎(chǔ)上，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，共享經(jīng)營權(quán)。土地不流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)向服務(wù)形成的規(guī)模經(jīng)營，成為土地制度創(chuàng)新的大趨勢。
但是，張紅宇強(qiáng)調(diào)，土地制度改革、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包權(quán)退出等都需要尊重農(nóng)民的意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，這是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，把握好農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)退出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，不能侵犯農(nóng)民利益。“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地減少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了，這是我們必須樹立的底線思維，是任何時期任何情況都不能違背的基本原則。”
家庭農(nóng)場具有不可替代優(yōu)勢
一號文件強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。在張紅宇看來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新、發(fā)展，與土地制度相伴而生，這既是土地制度創(chuàng)新的結(jié)果，也是農(nóng)民內(nèi)部分工分業(yè)的要求。在鄉(xiāng)村振興背景下，多元化的新型經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，明確各自不同的功能定位，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素，深入推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。
張紅宇指出，要充分發(fā)揮家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)性作用，其具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關(guān)系直接、監(jiān)督成本較低等顯著特點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)過程中，家庭農(nóng)場既能保證最大產(chǎn)出還能有效降低生產(chǎn)成本，相對于其他主體具有不可替代的優(yōu)勢。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中90%以上屬于家庭經(jīng)營，家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終具有穩(wěn)定的主導(dǎo)地位。
與此同時，也要充分拓展社會化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)民的紐帶效應(yīng)，可以為普通農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體提供市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等全方位生產(chǎn)性服務(wù)，通過專業(yè)和規(guī)模化服務(wù)連接千家萬戶，連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。特別是近年來新興的托管、半托管等農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中，不同類型的社會化服務(wù)組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織滿足了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化、老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)對經(jīng)營性生產(chǎn)服務(wù)的需要，同時也拓展了規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵，為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了另外一條可選路徑。
張紅宇表示，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務(wù)組織等各類新型經(jīng)營主體在各司其職，尋求主體之間的聯(lián)合經(jīng)營，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。無論哪類經(jīng)營主體，功能定位如何，如何分工協(xié)作，其發(fā)展的主要目的，一是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，組織、帶動、提高、富裕農(nóng)民，真正提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率；二是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民在改革發(fā)展中有獲得感、幸福感、安全感。三是豐富集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，通過組織形式、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，探索多層次、多形式、多類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
培育壯大各類新型經(jīng)營主體的同時，要眼于職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，打破人才瓶頸。新型主體和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)不僅要注重數(shù)量增長，更應(yīng)聚焦質(zhì)量提升。首先要有情懷，農(nóng)業(yè)是一個周期長、見效慢的產(chǎn)業(yè)，需要從業(yè)者擁有鄉(xiāng)土情懷，有感恩、奉獻(xiàn)精神，不能急于求成，要努力提升自身的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面能力，成為符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才，這是對新型職業(yè)農(nóng)民的基本要求。其次要具有工匠精神，追求品質(zhì)，注重細(xì)節(jié)，精益求精，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。三是要具有創(chuàng)新意識，無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高端發(fā)展，還是各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，都要有創(chuàng)新精神，要敢為人先。四是要有社會責(zé)任感，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的帶頭人，不僅自己要致富，而且要帶動越來越多的普通農(nóng)民群眾共同發(fā)展，共同致富。
產(chǎn)權(quán)制度改革是第二次飛躍
今年一號文件強(qiáng)調(diào)要全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。張紅宇認(rèn)為這個問題非常重要，“產(chǎn)權(quán)制度改革是一場深刻的革命，是可以媲美大包干的第二次飛躍。但坦率地講，我們對于產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，認(rèn)識的深刻程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”他表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項(xiàng)管全局、管長遠(yuǎn)、管根本的重大改革任務(wù)，是與土地制度改革同等重要。
實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會就比較繁榮，基層社會治理就相對有效。當(dāng)前農(nóng)民增收的一個短板就是財產(chǎn)性收入比重偏低，增加財產(chǎn)性收入的重要來源之一就是要管理好、經(jīng)營好集體資產(chǎn)。各地必須從戰(zhàn)略高度和全局認(rèn)識這項(xiàng)改革的重要性，樹立“早改革早受益、早改革早主動”的思想，越是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱的區(qū)縣，越是需要通過改革發(fā)展來加以提升，破解農(nóng)民“一朝跨越溫飽線、多年未過富裕門”的難題，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展、共同富裕。
同時，張紅宇認(rèn)為，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期累積的底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、制度不健全、管理不規(guī)范等問題，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)利用率不高、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，阻礙了鄉(xiāng)村的全面振興和農(nóng)民收入的進(jìn)一步提升。正因如此，中央對于這項(xiàng)改革高度重視，并規(guī)劃了明確的時間表和路線圖，時間緊，任務(wù)重，改革的推進(jìn)工作具有相當(dāng)大的難度。
在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，有幾個方向性的問題張紅宇認(rèn)為值得關(guān)注。一是要將產(chǎn)權(quán)改革與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。盤活用好集體資產(chǎn)，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”，利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化。二是要將產(chǎn)權(quán)改革與新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式結(jié)合起來。農(nóng)村土地股份合作社、服務(wù)性合作社等的產(chǎn)生與發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村的組織形態(tài)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了發(fā)展動力，為組織振興提供了優(yōu)質(zhì)土壤，也拓展了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的新內(nèi)涵，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。通過改革，集體分紅無論是幾百元、上千元還是幾元、十幾元，都是新的集體經(jīng)濟(jì)萌芽、發(fā)展、壯大的標(biāo)志，可以使集體重新建立存在感與權(quán)威性，讓農(nóng)民意識到集體還有資產(chǎn)，村民還是股民；也拓展了集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路，讓農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了更多的信心與期待。
作者系清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方農(nóng)村報
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