中國是一個農(nóng)民大國，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)。這是長期以來人們對我國國情的基本認(rèn)識。時至今日，在一個農(nóng)民大國里，難道還會出現(xiàn)農(nóng)民荒？這看似不可能的事實，卻正在成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重大隱患。
早在2004年，我國珠三角地區(qū)開始出現(xiàn)民工荒?，F(xiàn)在，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)和正在出現(xiàn)令人擔(dān)憂的農(nóng)民荒現(xiàn)象。所謂農(nóng)民荒，就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴(yán)重老齡化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的后繼無人現(xiàn)象。在中國農(nóng)村，日益突出的人口老齡化現(xiàn)象正在拷問我們這個時代：誰來種地、如何種地？誰來養(yǎng)老、如何養(yǎng)老？誰來治理、如何治理？
在幾千年的農(nóng)業(yè)文明長河中，人類社會并不存在人口老齡化現(xiàn)象，這是因為農(nóng)業(yè)文明更體現(xiàn)和接近大自然的生命規(guī)律。人口老齡化是與工業(yè)文明相伴而產(chǎn)生的人口結(jié)構(gòu)畸形現(xiàn)象。工業(yè)化、城市化的發(fā)展使人類提高了醫(yī)療衛(wèi)生水平，發(fā)明和掌握了避孕等技術(shù)。因而工業(yè)文明在提升人均壽命的同時，又能夠借助技術(shù)手段節(jié)制生育，從而使人口老齡化、少子化現(xiàn)象開始出現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，幾乎都出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象。
中國農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象，既有世界工業(yè)文明發(fā)展的共性，又有中國自身發(fā)展的特性。中國自身發(fā)展的特性主要體現(xiàn)在兩個基本方面：
一方面是中國特殊的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。改革以來，我國的城鎮(zhèn)化是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中啟動和推進的。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未能破除的前提下，城鎮(zhèn)允許和吸納農(nóng)村青壯年勞動力進城打工謀生，但又限制農(nóng)民工市民化，限制農(nóng)民工家庭遷入城鎮(zhèn)定居生活。這就造成了兩大世界奇觀，一個是城鎮(zhèn)出現(xiàn)了兩億多的農(nóng)民工人群，另一個是農(nóng)村出現(xiàn)了一億多的留守兒童、留守婦女、留守老人群體。這種將農(nóng)村青壯年人口吸入城鎮(zhèn)卻將老年人留在農(nóng)村的城鎮(zhèn)化模式，使我國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了老年化、空心化。
另一方面是中國特有的計劃生育政策。自20世紀(jì)70年代以來，我國開始逐步實施嚴(yán)格的計劃生育政策。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國育齡婦女總和生育率下降到1.18，低于2.1的世代更替水平。中國人口的正常再生產(chǎn)面臨嚴(yán)重危機。人口老齡化危機正在與生態(tài)環(huán)境危機、食品安全危機一起，構(gòu)成了當(dāng)代中國最為突出的社會問題，正在嚴(yán)重危及中華民族的永續(xù)發(fā)展。
從2013年底開始，我就著手組織研究團隊開展農(nóng)村勞動力老齡化問題的調(diào)查研究。在歷時兩年的時間里，我們按照“誰來種地、如何種地？誰來養(yǎng)老、如何養(yǎng)老？誰來治理、如何治理？”的基本框架，對農(nóng)村勞動力老齡化問題進行了系列調(diào)查和深入訪談，并以多學(xué)科的視野提出了應(yīng)對農(nóng)民荒的對策建議。
我們通過調(diào)查研究，得出一個最基本的啟示是，凡是違背人們意愿、忽視乃至損害公民基本權(quán)利的發(fā)展模式，必將破壞社會正常機能，扭曲社會的健康發(fā)展。我國農(nóng)村人口老齡化問題，主要是國家經(jīng)濟社會發(fā)展模式失誤所致。當(dāng)前，我國迫切需要將積極應(yīng)對農(nóng)民荒作為重大國家戰(zhàn)略進行謀劃與實施。
一是要讓農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)承包土地。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，將老年農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，是有效應(yīng)對農(nóng)民荒的重要舉措。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，不能將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與地方政府政績以及村干部工作業(yè)績掛鉤；要把土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)交給農(nóng)民，農(nóng)村承包土地流不流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵看農(nóng)民的意愿。
二是要加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。面對農(nóng)民荒，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是不二選擇。首先要保護和提升一大批傳統(tǒng)農(nóng)民，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民在新時期的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。其次要培養(yǎng)和造成一大批新型農(nóng)民，要把農(nóng)業(yè)作為一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)向全體國民開放。農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)戶籍農(nóng)民才能從事的封閉性產(chǎn)業(yè)，而是所有人都可以選擇的現(xiàn)代開放性產(chǎn)業(yè)。再次要吸納和保護一大批外來農(nóng)民，使外來農(nóng)民與本地農(nóng)民一樣享有平等的權(quán)益。
三是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。破除城鄉(xiāng)二元體制，推進城鄉(xiāng)一體化，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是有效應(yīng)對農(nóng)民荒的重要制度保障。加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的核心，就是要改革城鄉(xiāng)二元體制，廢除城鄉(xiāng)不平等的制度安排，建立城鄉(xiāng)平等的公共政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等、基本公共服務(wù)均等化，特別是要建立普惠型的農(nóng)村老人福利制度和家庭福利制度，提高農(nóng)村老年人福利水平和生活質(zhì)量。
四是要傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。我國不正常的人口老齡化，在很大程度上就是因為背離了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極應(yīng)對農(nóng)民荒，必須從中華文明中吸取智慧與營養(yǎng)。要積極傳承和弘揚中華民族的農(nóng)本文化、孝道文化、生育文化、自治文化、鄉(xiāng)賢文化。
五是繼續(xù)調(diào)整計劃生育政策。生育權(quán)是人的基本權(quán)利，尊重和保障生育權(quán)，既事關(guān)億萬家庭的生活幸福，又事關(guān)國家和民族的持續(xù)繁榮發(fā)展，必須摒棄長期的計劃思維和計劃方式，樹立全新的法治思維和法治方式，尊重和保障公民的基本生育權(quán)利。在改革計劃生育政策制度上，我們需要邁出新的一大步，即尊重和保障公民的生育自主權(quán)，將計劃生育機構(gòu)全面轉(zhuǎn)型為家庭健康護理機構(gòu)，鼓勵和獎勵家庭生育，將生育權(quán)還給公民，建立家庭健康制度和家庭福利制度，重建中華家庭文明，重塑中華家庭幸福，實現(xiàn)人口的正常繁衍和可持續(xù)發(fā)展。
（張英洪：北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員、法學(xué)博士、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會副主任。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城市化網(wǎng)
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