有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革為突破口，以新型城鎮(zhèn)化為載體，以就地就近和分類(lèi)有序?yàn)閷?dǎo)向。具體來(lái)說(shuō)：
推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。區(qū)域性城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革的重點(diǎn)是解決區(qū)域自身農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，通過(guò)區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，徹底打消農(nóng)民進(jìn)城顧慮。其基本思路為：以“不侵權(quán)、不損財(cái)”為原則，在保障進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)村基本權(quán)益不受侵害的前提下，對(duì)農(nóng)村土地(包括林地)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶(hù)宅基地的使用權(quán)及其房屋所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有戶(hù)籍才有權(quán)”向“有證才有權(quán)”的轉(zhuǎn)變。搭建多種形式的農(nóng)村權(quán)益流轉(zhuǎn)、交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償退出和轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行股份化或股份合作化改革，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)與收益對(duì)集體成員的量化、股化、固化和可交易化。總結(jié)推廣一些地區(qū)“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房”的辦法與經(jīng)驗(yàn)，為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的住房問(wèn)題提供思路和路徑選擇。
加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移與市民化。目前，農(nóng)村仍有大量需轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力，因此，通過(guò)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三和功能拓展、縣域中小城市的發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞力就地就近轉(zhuǎn)移與市民化，將是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的有效途徑。一是發(fā)揮塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力培育和發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、物流、信息等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地“轉(zhuǎn)產(chǎn)”就業(yè)。二要大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化、生態(tài)化、休閑化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民由“自耕農(nóng)”向“經(jīng)營(yíng)大戶(hù)”或“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民“轉(zhuǎn)身”就業(yè)。此外，通過(guò)農(nóng)村新社區(qū)和新市鎮(zhèn)的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)集中居住，促進(jìn)其生活方式、價(jià)值觀念向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化和市民化。
完善流動(dòng)人口管理，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效市民化。針對(duì)跨地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)完善流動(dòng)人口服務(wù)管理，有序解決跨地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在流入省，尤其是在大城市的落戶(hù)問(wèn)題，已具必要性和緊迫性。為此，一是優(yōu)化“積分”體系。以衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)與個(gè)體價(jià)值，提高績(jī)優(yōu)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化激勵(lì)。二是優(yōu)化自律體系。要將有合法住所、穩(wěn)定職業(yè)、繳納社保等作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)條件，規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化行為。三是優(yōu)化管理體系。加快建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動(dòng)人口管理中經(jīng)常面臨的上級(jí)政府“看不見(jiàn)，管得著”，下級(jí)政府“看得見(jiàn)，管不著”的問(wèn)題。
改善城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口空間分布。目前，我國(guó)普遍存在大城市人口壓力過(guò)重，而不少地、縣域城鎮(zhèn)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)吸引力不足的問(wèn)題，為此合理布局區(qū)域城鎮(zhèn)空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中小城市集聚就顯得尤為重要。要按照以人為本、環(huán)境友好、城市群合理布局、大中小城市協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，加快城市群空間規(guī)劃和功能定位，使其成為人口與產(chǎn)業(yè)的核心載體，以縣域城市、鎮(zhèn)改市試點(diǎn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)與培育為突破口，將其打造成為連接區(qū)域城市群和中心城市的重要節(jié)點(diǎn)，成為聚集人口和產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺(tái)，按照新型城鎮(zhèn)化空間布局規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)便捷高效的城際交通網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域通勤水平，以實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的人口和產(chǎn)業(yè)在空間的優(yōu)化分布，實(shí)現(xiàn)中心城市與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)鏈上的垂直分工和周邊區(qū)域以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的橫向分工，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在各級(jí)城市間的均衡發(fā)展。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)分布。目前，我國(guó)已到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)均衡分布。首先，重點(diǎn)和加快發(fā)展信息與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代商貿(mào)與物流業(yè)，休閑養(yǎng)生與旅游業(yè)，投資與金融服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞力和農(nóng)業(yè)富余勞力在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。其次，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)等手段，堅(jiān)持“攔、梳、擠、引”并舉，遏制產(chǎn)業(yè)零門(mén)檻的無(wú)序發(fā)展。“攔”，對(duì)新增產(chǎn)業(yè)要設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上把控低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；“梳”，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控，對(duì)現(xiàn)有的低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型一批，轉(zhuǎn)移一批和淘汰一批；“擠”，加大市場(chǎng)管理和排查力度，運(yùn)用法律法規(guī)及相關(guān)政策，對(duì)高污染、高耗能以及明顯存在相關(guān)隱患的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停；“引”，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律，在不同等級(jí)城鎮(zhèn)合理布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
提升社會(huì)治理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好更快融入城市。解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入不僅關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還是“以人為本”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。要以包容開(kāi)放的心態(tài)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)新人口服務(wù)管理理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從防范式、管制式為主的管理向服務(wù)型、治理型為主的管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)完善公共服務(wù)保障體系，社會(huì)治理體系以及包容開(kāi)放體系，增進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“經(jīng)濟(jì)生存融合”、“社會(huì)交往融合”與“心理認(rèn)同”。
作者系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)，求是特聘教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會(huì)科學(xué)報(bào) 2016年4月7日
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