陳錫文在“2016中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”上的演講：“十三五中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展
陳錫文：大家早晨好，非常高興再次來(lái)參加我們農(nóng)業(yè)大學(xué)論壇。應(yīng)該說(shuō)農(nóng)大舉辦的農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇已經(jīng)很多年了，那么它對(duì)于解讀每年的農(nóng)村政策，分析當(dāng)年的農(nóng)村形勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮了很好的積極的作用。今年是十三五開(kāi)局的第一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)很重。我個(gè)人來(lái)說(shuō)說(shuō)今年中央一號(hào)文件發(fā)出的，大概非常重要的必須把握住幾個(gè)原則性的內(nèi)容：
第一個(gè)就是要認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)樹(shù)立和落實(shí)新的發(fā)展理念，就是我們大家都已經(jīng)很熟悉的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展。那么怎么把這個(gè)理念落實(shí)到各行各業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村有更加健康持續(xù)的發(fā)展？
第二要認(rèn)真貫徹好去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。我想這對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村是具有非常強(qiáng)的針對(duì)性，而且農(nóng)村農(nóng)業(yè)在這方面的改革任務(wù)相當(dāng)重。
第三個(gè)就是要貫徹好中央補(bǔ)短板的思想。整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得很大成就，其中確實(shí)存在很多明顯的短板。比如環(huán)境問(wèn)題是短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是短板、貧困地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)更是短板。把握住這幾個(gè)方面基本上可以把握住中央今年指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。
今天重點(diǎn)講一下農(nóng)村供給側(cè)改革，其中涉及到的糧食，特別是玉米。因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題我想最近一兩年國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)上還是非常關(guān)注的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)取得了非常大的成就，特別黨的十六大以后，大家知道一講農(nóng)業(yè)都是連續(xù)十二年增產(chǎn)，農(nóng)民連續(xù)十二年增收，取得了很了不起的成就。大家可能記得我們2003年的時(shí)候糧食總產(chǎn)量才8614億斤，到去年增加了3000多億斤。這無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際上都是一個(gè)非常了不起的。與此同時(shí)農(nóng)民的收入也在持續(xù)快速增長(zhǎng)，到去年增加11422元，增長(zhǎng)速度也是非常快。這幾個(gè)角度看我們過(guò)去十幾年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)黃金時(shí)期。
現(xiàn)在提出要對(duì)它進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)然這項(xiàng)任務(wù)不僅僅農(nóng)業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域都有，農(nóng)業(yè)作為供給側(cè)來(lái)講到底出現(xiàn)了什么問(wèn)題？我想在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上也必須看到我們農(nóng)業(yè)特別是在主要農(nóng)產(chǎn)品糧食作物生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題。一個(gè)就是供給的農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的品種結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)存在比較大的矛盾。像今年兩會(huì)時(shí)期總書(shū)記參加湖南代表團(tuán)討論的時(shí)候曾經(jīng)指出我們現(xiàn)在的糧食存在著階段性的總量回落，那么這個(gè)品種方面結(jié)構(gòu)矛盾我想大家感受比較深，從糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)，去年我們總產(chǎn)量是12429億斤，我認(rèn)為它和我們總需求相比還有一定的缺口，大概我們目前糧食的總需求在12800億斤的樣子，因此大概的需求存在400到500億斤的缺口。
去年進(jìn)口達(dá)到多少呢？去年糧食的進(jìn)口總量接近2500億斤，是2495.4億斤，和缺口相比就多進(jìn)了2000億斤，為什么？其中很大的是我們自身供求結(jié)構(gòu)存在矛盾，因?yàn)檫M(jìn)口將近2500億斤矛盾中有1634億斤是大豆，也就是進(jìn)口糧食中大豆占了65%。所以大豆問(wèn)題是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，我們谷物的自給率非常高，占96%以上，大豆的供求結(jié)構(gòu)來(lái)看我們?nèi)ツ晟a(chǎn)234億斤，進(jìn)口1634億斤，進(jìn)口量是國(guó)產(chǎn)量的7倍，從這個(gè)角度看大豆是一個(gè)明顯的缺口。但是能不能補(bǔ)的上，我想農(nóng)業(yè)部門也在積極采取辦法，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，但是由于經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系短期內(nèi)很難補(bǔ)上缺口。我們的大豆產(chǎn)量低，成本高，價(jià)格也高，那么很多同志都知道1956年的時(shí)候我們國(guó)家就制定了一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，我曾經(jīng)下鄉(xiāng)去當(dāng)農(nóng)民，在黑龍江種地，我們領(lǐng)導(dǎo)天天教育，我們努力生產(chǎn)增加糧食生產(chǎn)，很重要的是提高單產(chǎn)。搞農(nóng)業(yè)的都知道農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要對(duì)糧食的畝產(chǎn)提了要求，就是400斤、500斤、800斤畝產(chǎn)。北方地方黃河以北黑龍江以東地區(qū)的糧食單產(chǎn)達(dá)到畝產(chǎn)400斤，黃河附近應(yīng)該達(dá)到500斤，過(guò)了長(zhǎng)江應(yīng)該達(dá)到800斤。我自己記得那時(shí)候我下鄉(xiāng)的時(shí)候小麥在黑龍江不到300斤，玉米300斤多一點(diǎn)，但是綱要中也有關(guān)于大豆的畝產(chǎn)目標(biāo)，那時(shí)候是260斤，已經(jīng)60年過(guò)去了，迄今為止我們大豆畝產(chǎn)全國(guó)平均沒(méi)有達(dá)到250斤，就是綱要奮斗目標(biāo)60年在大豆上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，可見(jiàn)大豆的生產(chǎn)技術(shù)等等方面確實(shí)存在需要克服解決的問(wèn)題。
但是我們想努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓他們生產(chǎn)大豆來(lái)替代進(jìn)口大豆，我想相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)做不到。1634億斤大豆，按照我們現(xiàn)在生產(chǎn)水平，如果自己生產(chǎn)，需要6億畝以上的播種量，別的怎么辦？我想在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)需要國(guó)際市場(chǎng)的大豆來(lái)彌補(bǔ)我們自己的缺口，這個(gè)現(xiàn)狀難以改變。既然這樣我們算國(guó)內(nèi)糧食的供求結(jié)構(gòu)就必須考慮，不能考慮我們自己總共在數(shù)量，而一定要考慮到我們現(xiàn)在實(shí)際上大豆進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到了這樣的規(guī)模，所以在其他的品種上面就需要有適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，尤其目前來(lái)看特別是玉米。這是我說(shuō)的存在的供給側(cè)的第一個(gè)大問(wèn)題品種結(jié)構(gòu)。
第二個(gè)大問(wèn)題可能我們主要糧食品種的成本價(jià)格在國(guó)際上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。盡管你自己產(chǎn)得出來(lái)，但是市場(chǎng)卻被人家?jiàn)Z去。因?yàn)閲?guó)際上的糧食確實(shí)與我們國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格明顯的要優(yōu)勢(shì)，所以才能長(zhǎng)期不斷的進(jìn)口。我們2011年前在有些糧食上還是出口，但是從2011年以后我們?nèi)考Z食品種都陷入了進(jìn)口的局面。是不是不夠呢？夠，為什么要進(jìn)口？而且進(jìn)口越來(lái)越多？最主要價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)事情很復(fù)雜，從根本上講確實(shí)中國(guó)人多地少，規(guī)模經(jīng)營(yíng)非常有限。所以中國(guó)資源決定了我們中國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不夠的，這是一個(gè)先天不足，當(dāng)然通過(guò)后天努力彌補(bǔ)。但也有一些特殊情況，就是我們現(xiàn)在經(jīng)歷的這十幾年，大家能看到國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)有很多變化，國(guó)外的經(jīng)濟(jì)全球經(jīng)濟(jì)也有很多變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)具體講到糧食上剛才也講了2003年我們糧食產(chǎn)量只有8614億斤，這是什么水平呢？可以從兩方面來(lái)理解：
第一，上世紀(jì)的歷史最高值在1998年，我們糧食產(chǎn)量達(dá)到當(dāng)時(shí)歷史最高水平，10246億斤，接著是持續(xù)五年的連續(xù)下降，降到2003年8614億斤這是一個(gè)比較。第二個(gè)比較是從我們當(dāng)時(shí)需求來(lái)看，當(dāng)時(shí)這個(gè)糧食產(chǎn)量是滿足不了需求，正是在這樣的背景下，中央采取了非常強(qiáng)有力的甚至超出很多人想象的政策去調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，大家在2004年中央農(nóng)村工作報(bào)告可以看到，主要是三大政策來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，第一宣布減免農(nóng)業(yè)稅一直到取消農(nóng)業(yè)稅，很多人知道2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，這個(gè)對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性起了極大作用。第二個(gè)宣布對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，這也是從來(lái)沒(méi)有過(guò)，從種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼擴(kuò)大到四項(xiàng)補(bǔ)貼，每年給農(nóng)民有接近1700億。第三項(xiàng)政府就是當(dāng)時(shí)宣布對(duì)市場(chǎng)緊缺的主要糧食實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)，在此之前中國(guó)曾經(jīng)實(shí)行過(guò)保護(hù)價(jià)，糧食收購(gòu)的保護(hù)價(jià)，當(dāng)時(shí)很多同志還記得，那時(shí)候叫三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革。那么最低價(jià)和剛才講到的保護(hù)價(jià)相比有什么區(qū)別呢？保護(hù)價(jià)我們講按照保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)，你有多少你要有你要賣國(guó)家就按照國(guó)家保護(hù)價(jià)收是這樣的政策。所以我剛才講到九八年能創(chuàng)造10246億斤這個(gè)記錄。那么2004年開(kāi)始最低價(jià)政策跟它有所不同，不是全部糧食，而是對(duì)市場(chǎng)緊缺品種，當(dāng)時(shí)一個(gè)是小麥一個(gè)是稻米，只對(duì)這兩個(gè)品種實(shí)行。只有當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格跌到政府公布最低價(jià)的時(shí)候才出手按最低價(jià)格收購(gòu)。隨著國(guó)有糧食部門收購(gòu)的糧食越來(lái)越多，市場(chǎng)糧食價(jià)格就逐步回升，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格回升到高于政府公布的價(jià)格的時(shí)候，農(nóng)民的收入就低了。這條政策對(duì)解除農(nóng)民在種糧問(wèn)題上的后顧之憂起了非常大的作用。我們調(diào)查了解到農(nóng)民感覺(jué)到三大政策都好，都是想都不敢想的，但是對(duì)生產(chǎn)來(lái)講起最大作用的是最低價(jià)政策，有了這個(gè)就知道最低限度我種糧能掙多少錢，而且不擔(dān)心賣不出去，至少政府會(huì)按這個(gè)價(jià)收。
所以實(shí)行這個(gè)政策的第一年一年增產(chǎn)糧食760億斤，在我們歷史上也是少見(jiàn)的。當(dāng)時(shí)糧食供求關(guān)系解決了。隨后在這個(gè)基礎(chǔ)上國(guó)家不斷的加強(qiáng)這些政策力度，所以我們才有連續(xù)12年增產(chǎn)這樣一個(gè)驕人的業(yè)績(jī)。所以這是講他很好的方面。
但是問(wèn)題首先這個(gè)政策之后大家也逐漸逐漸的生成了一些問(wèn)題，因?yàn)榧Z食最低價(jià)是自政府2008年以后每年不斷提高的，提到成了市場(chǎng)的最高價(jià)，當(dāng)然就只有政府這一個(gè)大買主，別的所有的多渠道流通都不存在了，所以這個(gè)政策連續(xù)12年今年是第13年，任其發(fā)展下去的話就會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，糧食就沒(méi)有市場(chǎng)了，很多人評(píng)價(jià)政策死了。為什么會(huì)這樣？政府也不是不明白，其實(shí)這是針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況。很多同志都了解最低價(jià)出臺(tái)以后連續(xù)四年沒(méi)有動(dòng)，為什么會(huì)這樣呢？因?yàn)楫?dāng)時(shí)我剛才講了2003年糧食減產(chǎn)，2004年面臨糧食短缺的問(wèn)題，所以政府定的最低價(jià)和水平來(lái)講低于最低價(jià)，農(nóng)民心里有底了。從這基礎(chǔ)上連續(xù)四年基本上沒(méi)有大的啟動(dòng)，不僅沒(méi)有啟動(dòng)價(jià)格水平也沒(méi)有提高。2008年開(kāi)始農(nóng)民有意見(jiàn)，因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變化，不僅糧食銷售價(jià)格變化，更重要快速發(fā)展的背景下各種要素價(jià)格快速上漲，大家都能記起本世紀(jì)初最開(kāi)始十年是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快的十年，這一方面是成就，但另一方面帶來(lái)的問(wèn)題：帶來(lái)了要素價(jià)格快速上漲，對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)講最主要的是土地和勞動(dòng)力價(jià)格。上世紀(jì)的時(shí)候，農(nóng)民都是自己家種自己家的地，所以沒(méi)有什么土地租金價(jià)格，也沒(méi)有什么勞動(dòng)力，但是新世紀(jì)以后城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)民大量流動(dòng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，人的流動(dòng)加快了，因此出現(xiàn)了一些新情況，所以土地開(kāi)始流轉(zhuǎn)。
流轉(zhuǎn)大戶也需要雇工來(lái)幫忙，從這個(gè)角度來(lái)看，地租和勞動(dòng)力價(jià)格開(kāi)始進(jìn)入糧食生產(chǎn)的成本，而且大家都沒(méi)想到會(huì)漲的如此之快。剛才前面提到，在幾個(gè)最主要的糧食主產(chǎn)區(qū)都跟我說(shuō)，在本世紀(jì)初的時(shí)候一公頃土地流轉(zhuǎn)價(jià)格兩千塊，到了去年在一萬(wàn)兩千，漲幅非常高。這就帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)成本的上升，所以農(nóng)民要素成本帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)生變化，就是糧食收購(gòu)的最低價(jià)已經(jīng)明顯低于市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民覺(jué)得對(duì)他保護(hù)力不夠，所以2008年后政府就開(kāi)始提升這個(gè)價(jià)格。以后每年都要提，一直提到2014年。
提價(jià)幅度也是相當(dāng)可觀的，比如小麥2004年最初小麥價(jià)格7毛2，提到2014年最低價(jià)格已經(jīng)變成1.18元。粳稻當(dāng)初7毛5，現(xiàn)在1.55元，所以大家看看稻谷提價(jià)會(huì)在90%到106%。那么這些年這個(gè)價(jià)格快速上漲代表著我們農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要糧食價(jià)格有了非常明顯的上漲，問(wèn)題正好在金融危機(jī)發(fā)生之后全球要素價(jià)格和大宗商品價(jià)格發(fā)生了明顯變化，大家可能一定還記得，比如2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后我們熟悉的一個(gè)詞到現(xiàn)在大家還在討論：中國(guó)政府當(dāng)時(shí)喊出未來(lái)幾年增加投入4萬(wàn)億帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶給世界上影響都很大。細(xì)想，世界上只要有能力，任何一個(gè)國(guó)家的政府都采取了刺激性的政策，所以當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人都明白為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)就要刺激金融，隨后一定會(huì)通貨膨脹，因?yàn)橥度氲腻X多了。通脹之后要看經(jīng)濟(jì)能不能復(fù)蘇，如果能復(fù)蘇高通脹投入繼續(xù)增加，如果不能復(fù)蘇帶來(lái)的結(jié)果一定很痛苦。實(shí)際情況證明，全球經(jīng)濟(jì)在通脹陷入了通縮，最大的一個(gè)問(wèn)題就是大宗商品價(jià)格全面下跌，能源產(chǎn)品價(jià)格下跌，其中也帶來(lái)了糧食全球價(jià)格的下跌。
很多同志研究這個(gè)問(wèn)題，能看到以美元計(jì)的話，2005年和2012年糧食價(jià)格大概下跌了35%至40%，其中小麥跌幅1/3左右，大豆價(jià)格跌幅40%，玉米價(jià)格跌幅接近40%，這就出現(xiàn)了一個(gè)很明顯現(xiàn)象：國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)低，糧食就會(huì)大規(guī)模進(jìn)來(lái)。分析這個(gè)原因很多人說(shuō)你當(dāng)初那個(gè)政策不對(duì)，當(dāng)初有當(dāng)初的情況，國(guó)內(nèi)糧食為什么要提價(jià)？我想一個(gè)重要原因是為了彌補(bǔ)農(nóng)民成本，讓他種糧有合理收入這是一個(gè)方面。其實(shí)還有更大的背景，那就是在新世紀(jì)第一個(gè)十年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，糧食也在增產(chǎn)，但是城鄉(xiāng)居民收入差距太大，不僅沒(méi)有縮小反而擴(kuò)大，這對(duì)政府決策帶來(lái)非常大的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此之好為什么城鄉(xiāng)居民差距還會(huì)擴(kuò)大？大家現(xiàn)在可能還記得，我國(guó)歷史上就是改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距最大是2009年，那年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到了1：3.33，那是歷史峰值，但是你能看到此后城鄉(xiāng)居民收入差距逐步見(jiàn)效，而且一直到現(xiàn)在持續(xù)六年持續(xù)縮小，去年縮小到1：2.73，應(yīng)該說(shuō)也是很了不起的。其中相當(dāng)重要的一個(gè)就和糧食收購(gòu)最低價(jià)格不斷提升直接相關(guān)。
所以在這個(gè)政策就從最初價(jià)格引導(dǎo)糧食生產(chǎn)走到現(xiàn)在變成了對(duì)農(nóng)民收入支持的政策，和初衷有了很大變化。但是這只是解釋了中國(guó)政策演變過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題：為什么是這樣。國(guó)際市場(chǎng)上為什么出現(xiàn)這樣的情況？我想國(guó)際市場(chǎng)的糧價(jià)除了與金融危機(jī)帶來(lái)的后果不斷發(fā)酵、整個(gè)通縮有關(guān)系，其實(shí)還有一些其他問(wèn)題。最大的問(wèn)題我想大家都知道，進(jìn)入新世紀(jì)以后我們進(jìn)行匯率改革，美元兌人民幣匯率不斷貶值，對(duì)糧價(jià)影響非常大。很簡(jiǎn)單，就是如果大豆價(jià)格500美元一噸的話，當(dāng)然人民幣兌美元1：8的時(shí)候美元這噸大豆運(yùn)到中國(guó)4000塊錢，如果1：6的時(shí)候到中國(guó)就3000塊錢，價(jià)格就降低了一千塊錢，匯率變化對(duì)我們農(nóng)產(chǎn)品特別是進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品影響非常大。同2005年相比我們現(xiàn)在美元兌人民幣或者人民幣兌美元我們大概升值了20%，這就意味著到中國(guó)的糧食價(jià)格僅僅匯率一項(xiàng)就貶值1/4。
全球大宗產(chǎn)品價(jià)格暴跌，很多人都了解進(jìn)入新世紀(jì)以后石油價(jià)格每桶最高的時(shí)候達(dá)到147塊/桶，但是從金融危機(jī)爆發(fā)之后大家現(xiàn)在看，現(xiàn)在好一點(diǎn)大概30多美元一桶，這個(gè)能源價(jià)格的暴跌影響也是非常明顯的，會(huì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但最大的還是直接影響到大宗產(chǎn)品的海運(yùn)價(jià)格。現(xiàn)在能源價(jià)格下跌引起了海運(yùn)價(jià)格暴跌，我們現(xiàn)在從美國(guó)墨西哥灣運(yùn)一噸糧食到中國(guó)的廣州，現(xiàn)在運(yùn)費(fèi)大概相當(dāng)于2014年那個(gè)時(shí)期的1/3。所以幾個(gè)因素綜合起來(lái)，一個(gè)是國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲，第二國(guó)際價(jià)格下跌，第三個(gè)匯率變化，第四運(yùn)價(jià)變化導(dǎo)致了中國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格差距越來(lái)越大。
那么當(dāng)然消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者選擇在成本質(zhì)量上誰(shuí)都會(huì)選擇價(jià)格低的，正是由于這個(gè)情況就導(dǎo)致國(guó)際上進(jìn)口糧食越來(lái)越多。2014年進(jìn)口糧食首次突破1億噸，2013年進(jìn)口1.08億噸，去年接近一億兩千五百萬(wàn)噸，連續(xù)幾年糧食進(jìn)口糧食都在一億噸以上。全球糧食市場(chǎng)貿(mào)易量是三億噸多一點(diǎn)加上一億噸的大豆，而我們就大約占了1/4，這才會(huì)造成我們現(xiàn)在大量的糧食庫(kù)存。于是我們糧食的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)量和進(jìn)口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，庫(kù)存數(shù)量也在增加。矛盾就在這里：第一我們自身糧食供求結(jié)構(gòu)存在品種結(jié)構(gòu)矛盾，第二價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。于是大家記得去年底的時(shí)候有一種觀點(diǎn)在市場(chǎng)上非常流行，因?yàn)橹v話的人很有影響，有些人講：既然中國(guó)生產(chǎn)糧食這么不劃算，而且政府還要給予大量補(bǔ)貼何必生產(chǎn)這么多呢？多進(jìn)口一些不就好了嗎？不就解決問(wèn)題了嗎？我也理解提這種意見(jiàn)的人有他的壓力和難處，很簡(jiǎn)單，我們現(xiàn)在庫(kù)存量這也不是太保密的數(shù)字，具體我也不清楚，但是超過(guò)一萬(wàn)億斤沒(méi)有問(wèn)題。一萬(wàn)億斤糧食存在庫(kù)里，別的不說(shuō)光是貸款的利息，保管倉(cāng)儲(chǔ)的折舊總有7、8分，還要一些費(fèi)用，所以這么多糧食放在庫(kù)里你想給財(cái)政方面帶來(lái)的壓力很大的。從這個(gè)角度來(lái)講自己少產(chǎn)一點(diǎn)減輕財(cái)政壓力。
第二個(gè)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)有很大壓力，大家都看到我們外貿(mào)增長(zhǎng)不太好，和過(guò)去相比下降了，但這個(gè)過(guò)程也有一個(gè)具體原因。外貿(mào)下降是貨物量下降還是幣值下降。我們?nèi)ツ赀M(jìn)口糧食與前年相比增加兩千多萬(wàn)噸，增長(zhǎng)率24.2%，但是糧食進(jìn)口的全部貨值反而比前年下降了3.4%，你從貨物量來(lái)講增長(zhǎng)但是從貿(mào)易額來(lái)講是下降的，所以外貿(mào)部門希望多進(jìn)口一點(diǎn)也可以理解。
這一種觀點(diǎn)提出來(lái)之后當(dāng)然社會(huì)上爭(zhēng)議很大，全部問(wèn)題癥結(jié)在那里？我自己覺(jué)得應(yīng)該說(shuō)我們現(xiàn)在面臨糧食問(wèn)題最突出的是糧食的安全問(wèn)題正在向產(chǎn)業(yè)安全正在向農(nóng)民的生存安全轉(zhuǎn)化。從吃飯吃飽看來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒(méi)什么問(wèn)題，但是如果你更多進(jìn)口國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品和糧食對(duì)我們自己農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到挑戰(zhàn)和壓力那么直接受到威脅的當(dāng)然就是農(nóng)民。所以某種程度考慮多進(jìn)口還是少進(jìn)口，相當(dāng)重要的不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)賬，相當(dāng)重要的是要不要保護(hù)中國(guó)農(nóng)價(jià)安全，要不要保護(hù)中國(guó)農(nóng)民生計(jì)安全。那么在采取措施之后我們也討論也交流，可是其中有一個(gè)最核心的問(wèn)題必須考慮，因?yàn)橹袊?guó)是WTO成員，我們?cè)诩尤胧蕾Q(mào)組織的時(shí)候當(dāng)然承諾包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)對(duì)國(guó)際開(kāi)放市場(chǎng)，包括糧食，但是中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，所以開(kāi)放過(guò)程中我們也要給予適當(dāng)保護(hù)，我們農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、糧食市場(chǎng)開(kāi)放是有限度的。
經(jīng)過(guò)非常艱難的談判，我們對(duì)糧食市場(chǎng)的開(kāi)放限制在哪里？大家都知道，我們實(shí)行了對(duì)糧食中三個(gè)最重要的品種小麥、稻谷、玉米實(shí)行了配額。我們承諾的關(guān)稅配額小麥?zhǔn)亲罡叩?63.6萬(wàn)噸，大米是532萬(wàn)畝，玉米720萬(wàn)畝，我們承諾進(jìn)口數(shù)量沒(méi)有超過(guò)我最高限額的時(shí)候我們對(duì)進(jìn)口糧食實(shí)行低關(guān)稅，1%，幾乎可以忽略不記。我們現(xiàn)在的糧食比國(guó)際價(jià)格高在哪？高的是這塊，我允許你低關(guān)稅進(jìn)入。
如果進(jìn)口量超過(guò)了配額還繼續(xù)進(jìn)口，在關(guān)稅配額以上我們要征收65%的關(guān)稅，可以想像我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格還沒(méi)有超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的65%，玉米在去年的6、7月份超過(guò)過(guò)65%，兩個(gè)月之后落下來(lái)了。從這個(gè)意義上你說(shuō)你想取消配額制，你想進(jìn)口糧食，這件事情有沒(méi)有人敢做？我想沒(méi)有人。本世紀(jì)初的時(shí)候韓國(guó)政府同意進(jìn)口美國(guó)牛肉，帶來(lái)的后果就是總理下臺(tái)。我想我們?cè)趯?shí)行關(guān)稅配額制度，而這個(gè)是WTO所允許的，我們?cè)诤侠砗戏ǚ秶鷥?nèi)對(duì)我們糧食生產(chǎn)實(shí)行保護(hù)價(jià)沒(méi)有錯(cuò)。
現(xiàn)在面臨的更大挑戰(zhàn)是我們比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高了。上個(gè)世紀(jì)的時(shí)候我的情況是外部糧食很難進(jìn)得來(lái)，我們需要的時(shí)候它才會(huì)進(jìn)來(lái)。現(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)，好在關(guān)稅配額制度保護(hù)，更多的進(jìn)不來(lái)，因?yàn)楦嘁?5%的關(guān)稅進(jìn)不來(lái)。正是在這樣一個(gè)背景下，我想我們要堅(jiān)決鎖住第二道防線不能使我們糧食生產(chǎn)成本繼續(xù)上升，價(jià)格繼續(xù)上漲。如果65%的防線也失守了，可能就沒(méi)有辦法抵制了，這是我們當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面進(jìn)行各種改革和調(diào)整必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)，也應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)。
但是玉米的情況就比這個(gè)復(fù)雜多了，因?yàn)槭裁茨兀侩S著科技的發(fā)展，玉米突然發(fā)現(xiàn)有越來(lái)越多的替代品，這些替代品比如說(shuō)大麥、高粱、玉米酒糟、苜蓿，這類東西它在生產(chǎn)玉米淀粉或者生產(chǎn)以玉米為主的飼料產(chǎn)品的時(shí)候都可以替代玉米。但是這個(gè)現(xiàn)象主要是科技發(fā)展之后，新的配方、新的調(diào)整使得這部分糧食成為玉米替代品。入世的時(shí)候沒(méi)有人想到這件事，于是對(duì)這幾個(gè)品種沒(méi)有實(shí)行關(guān)稅配額制度，所以國(guó)際上出現(xiàn)什么情況？既然玉米有關(guān)稅配額保護(hù)，我可以進(jìn)口別的這些替代品。而我們現(xiàn)在進(jìn)口玉米的配額實(shí)際量是達(dá)不到的：玉米既然有配額管著，我就進(jìn)口不受配額管理的東西，這就是剛才講到的。
大麥我們?cè)跉v史上也有進(jìn)口，主要用來(lái)生產(chǎn)啤酒，去年進(jìn)口大麥超過(guò)一千萬(wàn)噸，更多的是用來(lái)作為玉米替代品。高粱過(guò)去幾乎不進(jìn)口，高粱主要在白酒釀造業(yè)上有用，但是白酒釀造對(duì)高粱非常嚴(yán)格，都是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，所以從來(lái)不進(jìn)口產(chǎn)品，但是現(xiàn)在進(jìn)口也超過(guò)一千萬(wàn)噸。DDGS在上世紀(jì)幾乎不知道，但是后來(lái)發(fā)現(xiàn)它對(duì)玉米酒精淀粉轉(zhuǎn)化成蛋白質(zhì)，所以玉米酒糟中蛋白質(zhì)含量非常高，非常適合作為植物蛋白的飼料添加，因此進(jìn)口量去年超過(guò)600萬(wàn)噸。苜蓿可以做酒精，人不能吃，但是進(jìn)口以后可以對(duì)加工企業(yè)提供比較廉價(jià)的原材料，去年進(jìn)口的苜蓿和苜蓿粉超過(guò)六百萬(wàn)噸。僅僅這四個(gè)東西我們?nèi)ツ赀M(jìn)口就是三千八百多萬(wàn)噸，這一塊很明顯的就替代了國(guó)內(nèi)玉米的需求。再加上去年我們進(jìn)口了473萬(wàn)噸玉米，合在一起去年進(jìn)口的玉米加上玉米替代品總量是880萬(wàn)噸。
為什么不管它？不受關(guān)稅限制，而且當(dāng)初也沒(méi)有想到會(huì)有這么大量進(jìn)口，所以關(guān)稅非常低。大麥關(guān)稅3%，高粱2%，DDGS 5%，木薯我們從東南亞進(jìn)口，中國(guó)和東南亞有自由貿(mào)易協(xié)定，這幾個(gè)品種進(jìn)來(lái)價(jià)格這么低，關(guān)稅又不受限制，如此發(fā)展下去國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)不就逐漸被它侵蝕掉了。所以針對(duì)這樣一種情況，在三大品種中必須首先對(duì)玉米價(jià)格購(gòu)銷制度實(shí)行大力度改革。
當(dāng)然并不是說(shuō)稻谷和小麥就沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)稻谷小麥成本偏高都是存在的，但是好在稻米和小麥都有嚴(yán)格的關(guān)稅配額制度，而且沒(méi)有替代。正是因?yàn)檫@樣玉米這個(gè)問(wèn)題暴露出來(lái)了，因?yàn)樗媾R了很多沒(méi)有關(guān)稅配額低關(guān)稅進(jìn)口的替代品，所以中央反復(fù)研究決定，去年就已經(jīng)定了，今年要在玉米的價(jià)格形成制度貼合購(gòu)銷制度邁出關(guān)鍵性的改革。
其實(shí)對(duì)于已經(jīng)形成的這些政策，我們已經(jīng)獲得了很大的好處，糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入上來(lái)了，但是日漸也出現(xiàn)很多矛盾，2013年十八大之后中央也開(kāi)始研究，2013年底研究了一系列改革政策出臺(tái)，2014年對(duì)新疆的棉花，對(duì)東北、內(nèi)蒙古的大豆實(shí)現(xiàn)目標(biāo)價(jià)格改革，之前實(shí)行的也是臨時(shí)收購(gòu)價(jià)格，玉米臨時(shí)收購(gòu)價(jià)格2007年實(shí)行，當(dāng)初每斤價(jià)格7毛錢，2014年已經(jīng)提到到1.12元，提了60%。大豆當(dāng)初價(jià)格是1.85，到了去年價(jià)格已經(jīng)提到了2.4元，大概提價(jià)30%。正是由于價(jià)格提升面臨的問(wèn)題，對(duì)于玉米價(jià)格的改革2004年推出了棉花和東北大豆臨時(shí)收購(gòu)制度改革，2005年先推出長(zhǎng)江油菜籽完全由市場(chǎng)定價(jià)，長(zhǎng)江流域油菜籽價(jià)格大概下降了30%到35%，這個(gè)價(jià)格基本接近國(guó)際價(jià)格。那么到了去年9月，國(guó)家又推出玉米臨儲(chǔ)價(jià)格調(diào)整，1.12元調(diào)到1元。1.12元主要玉米臨儲(chǔ)價(jià)格按地區(qū)有區(qū)別的，國(guó)家國(guó)家定的遼寧1.13，吉林1.12，黑龍江是1.11，內(nèi)蒙古1.11。那么統(tǒng)一調(diào)整為1元，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)平均每斤玉米講價(jià)0.12元，對(duì)農(nóng)民影響是非常大的。東北地區(qū)收購(gòu)玉米正常情況下按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局是200個(gè)億元，這就是直接農(nóng)民收入減了200億。到黑龍江到吉林都有人跟我說(shuō)，每個(gè)農(nóng)民平均減收600多塊錢。黑龍江、吉林這樣的產(chǎn)量達(dá)省其實(shí)已經(jīng)這6、7年時(shí)間農(nóng)民的收入是高于全國(guó)農(nóng)民平均收入的，但去年已經(jīng)低于全國(guó)平均。
但是你降到1塊錢一斤還是不行，為什么呢？進(jìn)口價(jià)格比這個(gè)更低，國(guó)際貿(mào)易都知道，現(xiàn)在國(guó)際玉米到岸一千五百多塊錢，甚至有時(shí)候到不了這個(gè)價(jià)。意味著進(jìn)口到岸的價(jià)格是七毛多，我們每斤一塊錢，每斤高兩毛，所以去年的改革應(yīng)該說(shuō)只是一個(gè)前奏，做了一個(gè)鋪墊，意味著今年一定要有更大的變動(dòng)。按照中央今年一號(hào)文件，方案非常清楚，有這么三大原則：價(jià)格優(yōu)勢(shì)，根據(jù)供求決定市場(chǎng)價(jià)，這就取消了對(duì)玉米再實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)。那么第二就是要對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。第三就是通過(guò)這個(gè)政策引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。這個(gè)原則在今年3月28日已經(jīng)向全國(guó)都講了，具體的方案還在研究之中。比如很現(xiàn)實(shí)的，到底打算給農(nóng)民多少補(bǔ)貼，還有一條剛才講的三大原則里的除了給農(nóng)民補(bǔ)貼之外還得讓農(nóng)民有個(gè)底，低到什么價(jià)的時(shí)候政府還要出手，不能讓他無(wú)限制低下去。兜底價(jià)什么水平？補(bǔ)貼能補(bǔ)貼多少？這些都在研究中。
要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)我想非常重要要做到三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)我們的預(yù)期，第一個(gè)方面就是你要讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)當(dāng)然就得有市場(chǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)在幾乎所有玉米是中儲(chǔ)糧的，要讓它形成市場(chǎng)價(jià)就得有市場(chǎng)，有市場(chǎng)主體，才能進(jìn)入市場(chǎng)，才能逐步形成市場(chǎng)價(jià)。有些人說(shuō)這有什么困難嗎？其實(shí)矛盾很大。因?yàn)?014年一號(hào)文件提出在最低價(jià)的時(shí)候要完全放開(kāi)，形成多主體多渠道流通，因?yàn)閮r(jià)格是市場(chǎng)定的，政府制定的最低價(jià)是起一個(gè)讓農(nóng)民吃定心丸的作用。但是隨著價(jià)格不斷提高，高于市場(chǎng)價(jià)，高到市場(chǎng)只有政府部門收，于是其他的資本就退出了，所以現(xiàn)在的市場(chǎng)可以說(shuō)是一個(gè)在糧食主產(chǎn)區(qū)特別在東北玉米產(chǎn)區(qū)，市場(chǎng)主體只有一個(gè)，就是國(guó)有糧食收儲(chǔ)，其他都退出了，你再讓他進(jìn)去實(shí)際上矛盾是很大的。
我前些日子到吉林和企業(yè)家談，他們就說(shuō)，一朝被蛇咬多少年都怕井繩，而且最要命的是什么問(wèn)題？企業(yè)家更擔(dān)心我按照市場(chǎng)價(jià)收進(jìn)來(lái)了，突然你倉(cāng)庫(kù)門一開(kāi)放水了，沖出來(lái)我要賠的。所以這些問(wèn)題我們政策都要按市場(chǎng)指導(dǎo)，透明公開(kāi)才能進(jìn)行。
第二個(gè)最復(fù)雜的問(wèn)題就是我們的糧食收購(gòu)需要大量資金，國(guó)有糧儲(chǔ)資金是有保障的，沒(méi)有問(wèn)題。但是其他的主體在銀行基本拿不到資金，我前不久在吉林調(diào)查他們說(shuō)去年為了形成多渠道收購(gòu)的局面，吉林省政府花了很大力氣篩選省里面認(rèn)為具備糧食收購(gòu)資質(zhì)的企業(yè)，名單提供給了銀行，在四千家企業(yè)中銀行經(jīng)過(guò)反復(fù)篩選只確定了169家，那四千家怎么辦？而且還有附帶條件，這169不能自己收自己的，只能貸收，不能自己只收不貸。還有一個(gè)很重要的問(wèn)題：中儲(chǔ)糧之所以和農(nóng)發(fā)行說(shuō)我收你貸，是因?yàn)橹袃?chǔ)量和農(nóng)發(fā)行貸款辦法是統(tǒng)貸統(tǒng)還。所以在這個(gè)體制下金融部門進(jìn)入糧食市場(chǎng)負(fù)擔(dān)很輕，因?yàn)橛袆e人兜底。但是弄出這么多主體，新的主體資質(zhì)到底怎么樣，貸款之后會(huì)不會(huì)有壞賬，這些問(wèn)題確實(shí)值得考慮。無(wú)論如何要是主體企業(yè)進(jìn)不了市場(chǎng)，那么我們價(jià)格由市場(chǎng)形成這個(gè)相法一定會(huì)落空。所以這個(gè)角度講，解決好糧食收購(gòu)資金的問(wèn)題，銀行和企業(yè)之間的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是關(guān)系到改革能否成功的一個(gè)至關(guān)緊要的問(wèn)題。
第二個(gè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是必須要讓我們玉米加工企業(yè)飼料加工企業(yè)更多使用國(guó)產(chǎn)原料，使用自己的原料。必須逼退大規(guī)模進(jìn)口的局面。只有做到這樣我們的玉米才有市場(chǎng)，那么你要做到在價(jià)格上必須和國(guó)際市場(chǎng)接軌。所以我到吉林調(diào)查，包括農(nóng)民你說(shuō)到底今年給我們什么價(jià)，價(jià)格不是市場(chǎng)定嗎？市場(chǎng)到底會(huì)形成什么價(jià)？我說(shuō)你看進(jìn)口價(jià)，如果我們市場(chǎng)價(jià)格比進(jìn)口價(jià)高出一大塊大概沒(méi)人買我們玉米。所以我們必須把價(jià)格降下去。我國(guó)際上不能說(shuō)不讓你進(jìn)，我有關(guān)稅配額是一塊，但是不能采取行政措施封鎖人家不讓進(jìn)口。我記得今年年初研究中心論壇我講了一句話，要頂住進(jìn)口玉米。結(jié)果我們副主任韓俊到美國(guó)人家就直接問(wèn)你們陳錫文說(shuō)頂住進(jìn)口是什么意思？我說(shuō)很簡(jiǎn)單，價(jià)格跟你打平，我沒(méi)有說(shuō)不讓你進(jìn)，所以你只能采取這個(gè)辦法，這也就意味這我們玉米為什么必須先改，而且改確實(shí)有傷筋動(dòng)骨，否則人家用進(jìn)口的你什么用都沒(méi)有。而且這場(chǎng)改革難度大在哪里？難度大在我們的庫(kù)里還有很多玉米，現(xiàn)在我們庫(kù)里玉米超過(guò)一年產(chǎn)量，但是新的產(chǎn)量又產(chǎn)生了。你處理庫(kù)存了，新玉米上來(lái)誰(shuí)要？所以要把握好這兩個(gè)節(jié)奏。第一個(gè)今年玉米產(chǎn)量能不能降下來(lái)，第二卸庫(kù)的節(jié)奏有個(gè)好的把握。這樣才能保證我們的企業(yè)都用國(guó)產(chǎn)玉米。
所以今年調(diào)查中很多玉米加工企業(yè)的老總問(wèn)我，到底我現(xiàn)在多買點(diǎn)陳糧好還是等新糧上市好？這個(gè)問(wèn)題其實(shí)取決于政府。所以我想政府決策過(guò)程應(yīng)該更多向市場(chǎng)公開(kāi)。
第三個(gè)對(duì)種糧的農(nóng)民受到的損失進(jìn)行合理補(bǔ)貼，同時(shí)要求他們調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民很關(guān)心到底補(bǔ)我多少，怎么補(bǔ)法？現(xiàn)在最終方案還沒(méi)出來(lái)不好說(shuō)。但是這個(gè)補(bǔ)貼我在調(diào)研中跟農(nóng)民座談講清楚，他們也理解。去年把價(jià)格從1.12降到1塊錢農(nóng)民吃虧了，但這虧必須吃，因?yàn)閲?guó)家吃的虧比你還大。你吃1.12的虧，國(guó)家每斤吃0.25的虧，比國(guó)際市場(chǎng)貴，他們表示理解。今年補(bǔ)多少？我說(shuō)今年補(bǔ)完了加上賣的肯定低于一塊錢。所以將來(lái)的補(bǔ)貼是在市場(chǎng)形成價(jià)格之上給農(nóng)民補(bǔ)貼，我想這個(gè)補(bǔ)貼肯定不會(huì)比1塊錢要高，一定比一塊錢低，那才能起到調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。所以農(nóng)民說(shuō)低一點(diǎn)也可以，但是不能低太多，當(dāng)然具體方案在一號(hào)文件里講的三句話要考慮：保障農(nóng)民的生存，充分考慮財(cái)政接受能力，保障玉米產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。這三句話綜合平均下來(lái)我想大家一定理解的，市價(jià)降下去了政府給農(nóng)民補(bǔ)貼不會(huì)比去年價(jià)格更高，同時(shí)還要消除農(nóng)民一個(gè)誤解，你給我的補(bǔ)貼是由于玉米市價(jià)下降以后你給我的補(bǔ)，加在一起雖然價(jià)格加上補(bǔ)貼比去年的臨儲(chǔ)價(jià)低，我還可以繼續(xù)種玉米，如果大家這樣想玉米的價(jià)格降不下去了。所以一定對(duì)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼，我給你的補(bǔ)貼是玉米價(jià)差的補(bǔ)貼，但是對(duì)于非主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，你再種玉米不能給你，你不種玉米我才能給你，如果不把這個(gè)事扳過(guò)來(lái)，這個(gè)產(chǎn)能也下不去，為什么有這樣一個(gè)判斷？我們到底有多少地區(qū)不適宜種玉米？進(jìn)入新世紀(jì)以后，這15年過(guò)去，我們糧食播種面積擴(kuò)大很大，大家知道有過(guò)一個(gè)數(shù)據(jù)，比如剛才講到2003年糧食總播種面積14.9億畝，降到建國(guó)以來(lái)最低水平，糧產(chǎn)量增長(zhǎng)其中也有貢獻(xiàn)就是播種面積下降，現(xiàn)在播種面積已經(jīng)超過(guò)17億，比那時(shí)候增加了2億2千萬(wàn)畝的播種面積，主要用在哪？玉米用了兩億，而且玉米的產(chǎn)量這十幾年來(lái)翻了很多倍，所以調(diào)研的時(shí)候很多地方干部農(nóng)民說(shuō)你不讓我種玉米讓我種什么？我說(shuō)你之前那地種什么的？他說(shuō)想不起來(lái)了，因?yàn)榉N玉米已經(jīng)有十幾年了。
前兩天看到一個(gè)材料，黑龍江江邊一個(gè)縣，那個(gè)材料上看了非常吃驚，2010年的時(shí)候本縣玉米生產(chǎn)占主體結(jié)構(gòu)。我當(dāng)年在黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一師，我們駐地就是黑河地區(qū)，也就是說(shuō)從黑龍江低溫帶以上，所以我在那種糧食主要就是小麥和大豆，很少種玉米，農(nóng)民自己家有一點(diǎn)或者磨一點(diǎn)他們叫玉米杈子熬點(diǎn)粥，因?yàn)槟莻€(gè)地方的玉米質(zhì)量不好，生長(zhǎng)期很短。我下鄉(xiāng)第一個(gè)到的地方是兵團(tuán)，五大糧食農(nóng)場(chǎng)，每年國(guó)慶前下去，5月18號(hào)才開(kāi)始，這么一個(gè)氣侯你非要種玉米，行家就叫兩張皮一個(gè)芯，水分一蒸發(fā)以后里面沒(méi)有東西，這種玉米也大量種，種了也得收啊？所以得想辦法讓這些地區(qū)的玉米退出去，只有實(shí)現(xiàn)這幾個(gè)目標(biāo)我們才能做到糧食玉米方面的機(jī)制改革。
不僅是玉米，很多人說(shuō)你稻谷怎么辦、小麥怎么辦？剛才講了有關(guān)稅配額的保護(hù)受到的壓力沒(méi)有玉米大，但是不能說(shuō)不改。如果玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定了，小麥稻谷的價(jià)格繼續(xù)按照政府價(jià)格低的話，那農(nóng)民就多種小麥多種稻谷，從這個(gè)角度去講我想玉米改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)之后其實(shí)對(duì)于小麥和稻谷的價(jià)格形成機(jī)制必須及時(shí)跟進(jìn)，否則就會(huì)出現(xiàn)主要農(nóng)作物之間比價(jià)紊亂。這些問(wèn)題一定要通盤考慮。所以我想對(duì)農(nóng)民也好，對(duì)地方政府部門也好都要考慮一點(diǎn)明年的稻谷和小麥?zhǔn)遣皇沁€按最低價(jià)考慮，可能還要認(rèn)真掂量。
一號(hào)文件提出繼續(xù)和完善小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格，完善是什么意思？更多的是依靠市場(chǎng)，所以從這個(gè)角度去講，農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重，今年作為十三五開(kāi)局第一年要做的事情很多，我想今年我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)來(lái)講玉米的改革能不能如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)就意味這整個(gè)十三五能不能有一個(gè)健康順利的發(fā)展。
就介紹這些情況，謝謝大家！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)經(jīng)》
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