農(nóng)地的三種權(quán)利，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，如何配置才能提高農(nóng)業(yè)競爭力，重慶做了有意義的嘗試，打破承包權(quán)流轉(zhuǎn)的堅(jiān)冰。
對(duì)農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)在用“三權(quán)分置”來形容。要明白“三權(quán)分置”改革的意思，必須回顧農(nóng)村土地制度改革的歷程。
我國上世紀(jì)50年代推行了農(nóng)業(yè)合作化制度，將農(nóng)戶的耕地收歸農(nóng)村社區(qū)所有，建立了一種關(guān)于土地財(cái)產(chǎn)的“社區(qū)共同共有制度”。它的最大缺陷是效率低，以致不能很好解決吃飯問題。
人們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，完全分給農(nóng)民自己耕種的“自留地”產(chǎn)出效率高。于是有些地方干部將集體耕地分給農(nóng)民耕作，不再搞集體統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)民積極性大為提高，農(nóng)業(yè)效率顯著提升，使中國一舉解決了吃飯問題。
后來，政府和農(nóng)民把這種改革叫做集體土地承包經(jīng)營制度改革，即土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民獲得了土地的承包權(quán)，并自主經(jīng)營。
我國2003年的農(nóng)村土地承包法、2007年的物權(quán)法，都肯定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)農(nóng)戶來說，他的土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)際上就是一種資格壟斷的特別經(jīng)營權(quán)，因?yàn)橹挥写迩f原住戶才能得到這種權(quán)利，法律不允許村莊以外人員獲得這種權(quán)利。
再到后來，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民把土地出租、轉(zhuǎn)讓給其他人，包括村莊以外的人，突破了集體成員范圍。后者獲得的權(quán)利，從法律上說，不是承包權(quán)，而是一種經(jīng)營權(quán)。
這樣，就有了三種權(quán)利，即歸集體的土地所有權(quán)，歸原農(nóng)戶的承包權(quán)，以及歸實(shí)際經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。
對(duì)上述土地權(quán)利配置，中央的政策主張是“堅(jiān)持集體所有權(quán)，落實(shí)農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”。這個(gè)政策支持土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手上，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)成本，提高中國的農(nóng)業(yè)競爭力。
但還有一些問題沒有解決。中央在2008年提出土地承包權(quán)長久不變，目前又推進(jìn)土地確權(quán)頒證工作。這樣，農(nóng)戶的承包權(quán)就有越來越大的權(quán)利強(qiáng)度和含金量。但農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓給他人的經(jīng)營權(quán)，往往期限短，不具有長久不變的性質(zhì)，投資者不肯對(duì)土地做長期投入。實(shí)踐中還出現(xiàn)地租率很高的情況，土地經(jīng)營者不堪重負(fù)。于是，改革前線的干部群眾又在動(dòng)腦筋：能不能讓農(nóng)戶把自己的承包權(quán)自由轉(zhuǎn)讓給不限定身份的其他人呢？
從媒體披露看，重慶巴南區(qū)做了這方面的嘗試。投資者出資使農(nóng)戶有償退出土地承包權(quán)利，交回土地給集體，再由集體將土地流轉(zhuǎn)給投資者。報(bào)道雖沒有說投資者是不是獲得了承包權(quán)，但實(shí)際上限制農(nóng)戶承包權(quán)流轉(zhuǎn)的堅(jiān)冰在這里已被打破！
這是一個(gè)很有意義的開端。如果安排好過渡期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，這項(xiàng)改革可以向全國推開。我們期盼決策者思想再解放一點(diǎn)，改革的尺度更大一些。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報(bào)
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