但各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中，隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)又面臨相對(duì)弱勢(shì)的問題與矛盾，需要得到必要的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策支持。
中國改革開放后，農(nóng)村改革取得重大成就，又在繼續(xù)發(fā)展中面臨與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民（“三農(nóng)”）有關(guān)的一系列挑戰(zhàn)，需在彌合“二元經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、使農(nóng)民致富、融入小康和未來幾十年間使幾億農(nóng)民有序地實(shí)現(xiàn)市民化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需納入總體、全局的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
從農(nóng)業(yè)發(fā)展看，不同區(qū)域、不同農(nóng)業(yè)企業(yè)，都需有合理的具體設(shè)計(jì)方案。但顯然都需要得到投融資的有力支持和實(shí)現(xiàn)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合中國基本情況，我以為至少有如下三方面的著眼點(diǎn)：
農(nóng)業(yè)的投融資需以市場(chǎng)化、專業(yè)化、對(duì)象化為取向，并納入全球化潮流
1. 市場(chǎng)化：政府的農(nóng)業(yè)投融資要遵循建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，尊重市場(chǎng)資源配置機(jī)制總體而言的決定性作用；農(nóng)業(yè)企業(yè)投融資要充分運(yùn)用市場(chǎng)主體自主權(quán)，在競(jìng)爭與合作中爭取做好做大做強(qiáng)。
2. 專業(yè)化：各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投融資要以高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化為取向提高績效。
3.對(duì)象化：各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投融資要有效針對(duì)投資項(xiàng)目的特點(diǎn)、切合種植、養(yǎng)殖的客觀情況，形成盡可能高水平的供給管理方案。可行性研究、金融工程式定制，都應(yīng)抓好落實(shí)、優(yōu)化適合特定對(duì)象的供給，這正是對(duì)應(yīng)于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給體系質(zhì)量效率提高”的新理念，是處理好結(jié)構(gòu)問題的客觀要求。
4. 全球化：這既有經(jīng)驗(yàn)的交流、分享，也有各國政界、商界的相關(guān)合作。
農(nóng)業(yè)的投融資需匹配合理、可持續(xù)的政策支持
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也存在“市場(chǎng)失靈”，并且往往比工業(yè)、服務(wù)業(yè)更明顯，公共政策支持要對(duì)其作相應(yīng)的彌補(bǔ)和矯正。如農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的巨災(zāi)保險(xiǎn)配套機(jī)制、農(nóng)副產(chǎn)出“大小年”信息服務(wù)及投融資風(fēng)險(xiǎn)防范、對(duì)基本、大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的“本準(zhǔn)”政策機(jī)制、對(duì)于農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營的引導(dǎo)扶助、對(duì)于農(nóng)村金融的特定支持（包括必要的財(cái)政為后盾的貼息與政策性信用擔(dān)保），以及對(duì)于食品安全、種業(yè)發(fā)展、污染防范與治理、涉農(nóng)小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)一條龍服務(wù)體系、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等的各項(xiàng)政策的合理設(shè)計(jì)與動(dòng)態(tài)優(yōu)化，等等。這些政策的設(shè)計(jì)和實(shí)行十分需要相關(guān)各部門的協(xié)調(diào)配合。一個(gè)新的政策命題是：中國還需探討休耕輪作制度與政策的合理化。
農(nóng)業(yè)及相關(guān)事項(xiàng)投融資的機(jī)制創(chuàng)新
在問題導(dǎo)向下，應(yīng)當(dāng)積極考慮：
1. 各部門各種涉農(nóng)資金的優(yōu)化整合、組合、協(xié)調(diào)運(yùn)用。
2. 財(cái)政主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和產(chǎn)業(yè)基金的乘數(shù)放大效應(yīng)的充分發(fā)揮（政策性資金，市場(chǎng)化運(yùn)作，專業(yè)化管理，信貸式放大）。
3. 對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)投資的鼓勵(lì)，與資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)的對(duì)接（股市、債市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)）。
4. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新與PPP的開拓：如“豬—沼—肥—果—農(nóng)家樂”鏈條上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其規(guī)模化運(yùn)營中企業(yè)、政府合作的案例。
5. 未來“命運(yùn)共同體”式發(fā)展中的國際合作與新技術(shù)革命：如一帶一路上的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品與相關(guān)產(chǎn)品加工基地、物流中心及其互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新升級(jí)的市場(chǎng)營銷。
作者簡介:現(xiàn)任全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國財(cái)政學(xué)會(huì)顧問，中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)主任委員。
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