在7月30日舉行的2016網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)夏季論壇上，社科院副院長蔡昉指出，供給側(cè)的經(jīng)濟(jì)增長因素要進(jìn)一步挖掘，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
2012年之后，中國經(jīng)濟(jì)告別了兩位數(shù)的高增速，出現(xiàn)了長期向下的發(fā)展趨勢。在這種情況下，中國政府將供給側(cè)改革提上議程。蔡昉認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。
蔡昉指出，上一輪改革中，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化過程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作出了貢獻(xiàn)。城鎮(zhèn)化主要是勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充分的勞動(dòng)力供給。此外，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工的融入使得城市整體的年齡構(gòu)成更合理，有利于資本的積累和資本回報(bào)率。
2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)人口的增長只有16%是來自于城市自身，其它84%都是“機(jī)械增長”，即從外面非城地區(qū)遷入。其中的26%人是農(nóng)民工，也就是今天的1.7億農(nóng)民工，他們占到了重要的組成部分。
蔡昉認(rèn)為，如果農(nóng)民工這26%的貢獻(xiàn)可以持續(xù)，我們的城鎮(zhèn)化就具有可持續(xù)性。而在這26%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，真正的每年新增農(nóng)民工大多為農(nóng)村16歲到19歲的人口。
這部分人口在2014年已經(jīng)到達(dá)了峰值，從去年起開始出現(xiàn)負(fù)增長，因此，農(nóng)民工的增長速度也隨之下降。
“過去我們每年農(nóng)村務(wù)工人口都是4%，到了2014年只有1.3%，去年只有0.4%，今后還會(huì)繼續(xù)下降，城鎮(zhèn)化也會(huì)有減速的趨勢，因此我們需要推動(dòng)城鎮(zhèn)化，需要進(jìn)行改革。”蔡昉說。這也證明，通過戶籍制度改革加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就可以提高潛在增長能力。
據(jù)其之前的測算，在2011到2020年期間，如果每年的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)參與率（勞動(dòng)率供給）能增加一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)使這個(gè)時(shí)期的潛在增長率增加0.88個(gè)百分點(diǎn)；同樣地，如果提高全要素生產(chǎn)率，其對(duì)應(yīng)的潛在增長率幾乎達(dá)到一個(gè)百分點(diǎn)，因此這兩項(xiàng)改革是顯而易見的改革紅利。
蔡昉認(rèn)為，我們現(xiàn)在推進(jìn)改革需要認(rèn)識(shí)到改革是有紅利的，改革和增長不是此消彼長的。改革可以提高潛在增長率，至少戶籍制度改革是能夠做到這一點(diǎn)。在認(rèn)識(shí)到改革能夠帶來紅利的情況下，改革成本和改革收益不對(duì)稱也是改革推進(jìn)的一大障礙。因此，我們必須作出恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛尨蠹曳謸?dān)改革成本，分享改革紅利，預(yù)期明確才可能激勵(lì)相榮地推進(jìn)改革。
蔡昉說，改革應(yīng)該把目標(biāo)定在機(jī)制體制的變化上，而不是用指標(biāo)來考察它。他注意到，十八屆五中全會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化有一個(gè)硬性指標(biāo)，即到2020年獲得城市戶口人占的比重要達(dá)到45%。但他發(fā)現(xiàn)，其中有很大比例是通過改變區(qū)劃提高城鎮(zhèn)化率的，它不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，沒有全要素生產(chǎn)率的提高，沒有勞動(dòng)力供給的增長。
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