非常高興參加這次論壇和洽談會。這次會議能夠開得這么隆重，能夠有這么大的規(guī)模，超出了預(yù)料，也表明大家對當(dāng)前整個糧食生產(chǎn)和供銷形勢的關(guān)注。
這次會議也凸顯了我們吉林省委、省政府對于加強糧食改革和推動糧食收儲制度改革重視。
糧食問題大家都是行家，我雖然做了一些研究，但是很多的具體的問題還算是門外人。應(yīng)該說，糧食的生產(chǎn)形勢出現(xiàn)了一個從來沒有過的好形勢，連續(xù)12年好形勢。我想大家都知道，2003年的時候，全國的糧食總產(chǎn)量有8640億，到去年提高了12429億，12年期間，糧食總產(chǎn)量提高了3855億，平均每年都有提高300多億。這在中外市場都罕見，農(nóng)民收入也不斷提高，從2003年的2662億，提高到去年的全國統(tǒng)計是11422元，糧食的增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，應(yīng)當(dāng)說去年12年非常好。
但是，事情都是有兩面的，在這個過程中我們不斷地積累，再加上形勢變化，到了2014年年底爆發(fā)，主要是我們有兩個糧食價格比市場高出不少，大體是高出30%到50%，怎么會出現(xiàn)這樣的情況，我們應(yīng)該需要分析。
大家知道，從2008年從美國的金融危機開始，全球的金融危機，可以說是，世界各國政府只要能夠做得到，都努力增加投入，自主運行能力，其實全球幾乎沒有一家不在采取這樣挽救經(jīng)濟的政策，在2009年開始，世界各國都采取了刺激性的財政政策，投入了大量的資金，對經(jīng)濟起到了積極的作用，但是在投入的時候，我們也都知道，大量貨幣投入，一定會反彈出來，在兩到三年之后出現(xiàn)了通貨膨脹，于是就會拉動產(chǎn)品價格上漲，糧食的價格是在2012年達到了最高峰。
但是，經(jīng)濟挽救回來了，全球的經(jīng)濟從通脹轉(zhuǎn)到通縮，在通貨緊縮的前提下大家看到，從2012年開始，全球的大宗商品都出現(xiàn)了大幅度的下降。所以，中國的糧食的價格和世界糧食的變革有國際的一些原因，當(dāng)然也有國內(nèi)的一些原因。我認為主要有四大原因：
一個是我們的國內(nèi)生產(chǎn)成本在上升。這就要附加值上升，一段時間以來，我國的經(jīng)濟快速增長，資金的價格、土地的價格，勞動成本的價格都在快速上漲，這個情況下一定會反映農(nóng)業(yè)。使我們的成本節(jié)節(jié)攀升，要想讓農(nóng)民有合理的價格，必須有相應(yīng)的上漲。
第二，全球的經(jīng)濟不景氣，需求疲軟，使玉米價格2013-2015年下幅下降。全球的價格，過去三年大約下跌了30-45%，也就是說，如果全球的糧食不下跌，我們的現(xiàn)在的糧食價格和市場價格差不太多。從這個意義上講，受糧食價格的之苦，受煎熬的農(nóng)民，不光是中國，全球的農(nóng)民都在受農(nóng)產(chǎn)品(行情12.27 -0.65%,買入)價格的影響。
第三個原因就是中國實力不斷增強，人民幣匯率在增多，美元兌人民幣匯率在整體下降。由于人民幣的堅挺，美元兌人民幣在下降。這個降價按照人民幣兌美元，要比十年前降價20%。
第四，全球經(jīng)濟不景氣造成能源價格下降。很多人知道，在2003年，美國發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭之后，原油價格接近150美元，現(xiàn)在恢復(fù)了不少了，和過去相比跌帶了三分之二，能源價格的下降對農(nóng)業(yè)有沒有影響。一個是我們是用石油比較多的國家。二個由于前幾年能源價格高起，導(dǎo)致很多的地方把大量的農(nóng)產(chǎn)品收入轉(zhuǎn)化為能源。第三，就是能源價格導(dǎo)致海運價格下跌，過去從美國地區(qū)運過來的糧食運到廣州是很高的，現(xiàn)在是跌了。
前一段出現(xiàn)的國內(nèi)外的糧價巨大的差價多種原因引起的，不僅僅是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)有一定的問題，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，但是很多的問題更宏觀的經(jīng)濟是在其他各領(lǐng)域的經(jīng)濟形勢的變化。但是，不管怎么說，分析有多少原因，總而言之，糧食價格正在全球發(fā)生變化。
今年3月份，習(xí)近平總書記在參加湖南省代表審議的時候講，過去農(nóng)產(chǎn)品總量轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)矛盾，我想這一塊，從我們當(dāng)前的情況來看，最突出的問題是玉米的供給多了，大豆的供給明顯增多，這是我們體會到的。去年糧食產(chǎn)品12490億斤，和我們總需求相比，我們過去的需求大概在12800萬到12900億斤，總量來看我們是供不應(yīng)求。從去年來看，我們有400-500的需求量。問題是，只有4、5百億斤的缺口，去年糧食接近2500億，離我們?nèi)笨诙噙M了2000多億斤。去年的進口糧食，將近有2500億，有1600億斤是大豆，大豆多了，就影響我們自己的糧食。
從這個角度來看，非常重要的就是看出了我們目前的一個突出問題，就是供求的品種結(jié)構(gòu)優(yōu)非常大的變化，下一步我們要針對這個問題進行解決。
首先，大家知道，農(nóng)業(yè)政策從十六大以后，對調(diào)動農(nóng)民積極性發(fā)揮了巨大的作用。一是取消了農(nóng)業(yè)稅的稅收，二是對糧食生產(chǎn)直接補貼，一年是2700億，對于降低農(nóng)民生產(chǎn)成本有一定左右，并增加了農(nóng)民的收入。三是對糧食市場上，對緊缺產(chǎn)品的生產(chǎn)，避免了他們的后顧之憂。這些政策，特別是是價格和結(jié)構(gòu)有關(guān)的政策，這些政策實行了十幾年，從過去的利利大于弊，其中最突出的是04年是兩個品種一個是小麥一個是水稻。04年小麥的價格是0.72元，現(xiàn)在是1元多。最開始出臺的水稻的價格，粳稻當(dāng)時是每斤7毛2，幾年過去了，現(xiàn)在是1.33元，中稻等等也都上漲了。
玉米沒有上漲，但是07年考慮到各方面的利益，07年的玉米是7毛錢，但是到前年的時候就已經(jīng)到到了1.02元。從過去來看，實際上一些實行政府最低收購價格，在過去的七八年，實際上定價機制不是由市場實行的，而是政府來實行定價的。
第二，政府實行定價后，年年補貼，于是我們的價格不斷地商上漲，而且又沒有考慮到國際市場，由此形成了這樣的局面。在十八大以后，我們知道2003年研究了改革的問題，到2004年新疆棉花和東北地區(qū)的大豆都在2014年做了變化，2015年的對長江流域的油菜籽做了改變。正是在這個基礎(chǔ)上，各個方面大家認為對于玉米的價格必須實行定價。所以，玉米的收儲制度的改革，起碼是大家可以看到，一是關(guān)于玉米的定價的改革，二是涉及到玉米農(nóng)民的補貼辦法，第三是糧食玉米收儲制度的改革。
剛才講到我們在2007年出臺的7毛錢一斤的玉米的價格，那時候基本是按照市場價格定的，但是隨后逐漸脫離的市場，主要是考慮到保障農(nóng)民的利益，因此，玉米的價格從7毛錢漲到1.2元。漲到?jīng)]有辦法從市場價出發(fā)，所以，這個時候講到了恢復(fù)糧食價格的市場定價的作用，這是非常重要的。
今天來吉林調(diào)查，到農(nóng)民家庭了解，今年2016年玉米上市后到底是什么價格?這幾年我感覺到，優(yōu)于我們實際的政府定價。由于是政府定價，使農(nóng)民知道價格，所以，農(nóng)民種玉米，因為年年漲。但是，凡是通過市場定價，都不可能知道的清楚，到今年年底玉米到底什么價，我想現(xiàn)在沒有人能想到，但是可以判斷。有參考的數(shù)據(jù)，一個是根據(jù)市場的價格，二是根據(jù)佳加工。一個是現(xiàn)在需要廣大農(nóng)民加大力度，市場條件下怎么定價的，不是依靠政府定價的，這是當(dāng)前面臨的思想觀念非常重要的一點。還有就是要改變對農(nóng)民的補貼辦法。
過去的玉米的價格，之所以能從7毛錢漲到1.2元，就是把對農(nóng)民的補貼放到價格里，這樣農(nóng)民種玉米可以由很好地收益，通過不斷地提高價格對農(nóng)民補貼，這也帶來了農(nóng)民的增收，但是副作用就是剛才講的，由于市場價格不斷提高，提高到市場最高價格，除了政府補貼，不符合市場的定價。所以，現(xiàn)在提出來要把補貼從價格中分離出來，對農(nóng)民農(nóng)業(yè)來說是非常必要的。例如說我們在加入世貿(mào)組織的時候承諾，中國對于農(nóng)業(yè)的補貼，生產(chǎn)成本可以占到生產(chǎn)價格的一定比例。應(yīng)該說，我們現(xiàn)在補貼的數(shù)據(jù)超過了規(guī)定的數(shù)字，超過了8.5%。所以，簡單的通過價格補貼的辦法，這就需要轉(zhuǎn)補貼，我們應(yīng)該專項WTO規(guī)則。比如說現(xiàn)在提出來的，我們要根據(jù)WTO的規(guī)則，完善我們的市場定價，讓農(nóng)民在市場價格下跌的情況下少受一點損失。
第三，2014年的中央一號文件，從2013年倒回去，文件最大的一條就是強調(diào)全面放開壟斷的市場，對市場緊缺的產(chǎn)品進行收購。所以，這個一個是相對穩(wěn)定糧食市場。現(xiàn)在來看，情況有非常大的變化。你要想實行市場定價，你就必須有市場行為。前幾年大家講都是政策上能不能有改變，要形成市場。我們怎么進入市場是非常重要的。現(xiàn)在已經(jīng)形成了格局，在糧食收儲上就是中儲糧收。所以，當(dāng)前要激活市場體系。
對政府第一大問題，就是我們這么大的玉米儲量。還有就是一個改革，對于中儲糧以外的有資質(zhì)的有益元的資本市場要形成，解決不了這個問題不行。所以，我想我們要把收儲制度改革看成是一個中國的糧食生產(chǎn)供銷方面，恢復(fù)市場作用的政策。所以，對農(nóng)民知道我們要知道，對我們的體制進行改革，同時保證正運行的各方面加大力度，完善政策出臺。
就事論事講，玉米的改革，大家都已經(jīng)感覺到，不改不行了，實際上去年，我也知道，一斤糧食在東北地區(qū)，一斤玉米降價0.12元，種的時候不知道，收的時候降，去年多少錢，東三省大概是200億。吉林、黑龍江的農(nóng)民，大概每人平均玉米降價損失560元。為什么降低0.12元，今年的價格不太清楚，但是國家的糧食補貼有。對有些地方，比如說黃金玉米帶，這個有補貼，但是有的地方，不能再給予補貼，只有不種玉米才給補貼。
去年的時候，我們調(diào)研2005年一個縣才種2500畝，但是到215年種了60萬畝。如果改了種什么，確實有這個問題，但是有一個問題大家知道，我們大豆的進口去年是1640億，這是8200多萬噸，按照現(xiàn)在大豆的畝產(chǎn)不到260噸，如果我們承擔(dān)是6億，這里有大豆的生產(chǎn)問題。我們過去有相當(dāng)多的問題，不是說給補貼就都種，給補貼是為市場需求而調(diào)整。從目前來看，總書記反復(fù)強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，目的是什么?就是說提高農(nóng)業(yè)的種植效益。從這個指導(dǎo)思想來看，推進玉米的供給側(cè)改革，就是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面。推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革和我們講到的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其實有一點區(qū)別，既涉及到播種面積和產(chǎn)量的調(diào)節(jié)，更重要的是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綜合效益。從這個藥都我個人理解，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，本質(zhì)就應(yīng)當(dāng)是加快農(nóng)業(yè)科技進步，加快農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營到商品流通的一系列的供給側(cè)改革。科技進步和體制改革是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革，不至于我們頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。所以，供給側(cè)改革不僅僅是玉米，棉花、糖、油，其實還包括小麥，也包括稻谷，這些都。所以，我們要從推進玉米的購銷制度改革去探索出一條既保障農(nóng)業(yè)的改革，又保障農(nóng)民的提高，這么一條道路。
面臨這兩年的矛盾，面對國際市場，不難聽到有些聲音，有人說，既然中國的糧食生產(chǎn)成本高，國家給那么多的補貼，農(nóng)民又沒有多少收益，而國際市場比國內(nèi)多，我們何必種呢，我們從國際市場買。從經(jīng)濟上來講有一定道理，但是不是那么簡單，從政府角度來講，如果我們不買進口糧，我們農(nóng)民干什么，都買中國口，不僅僅威脅的是國家的糧食安全，而是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全，農(nóng)民的生產(chǎn)生活。這個事是那么簡單，我們一直是城鎮(zhèn)化，以各種政策解決農(nóng)民就業(yè)和到城鎮(zhèn)定居，但是遇到很多的問題。按照現(xiàn)在統(tǒng)計，農(nóng)村常住人口是6億300萬，這個數(shù)字和建國初1949年中國農(nóng)民的人口數(shù)字比，是什么關(guān)系，1949年中國農(nóng)民的數(shù)量是4億8000萬人，我們搞這么多年的城鎮(zhèn)化，比1949年才多出1億，去年的水平相當(dāng)于1969年的水平。所以，我們在農(nóng)業(yè)大規(guī)模的經(jīng)營，還有相當(dāng)長的時間的發(fā)展。所以，進口是必要的，本身我們總量就不夠，所以，進口是必要的。但是，進口不能危及我們的糧食生產(chǎn)安全，不能危及農(nóng)民的收入。
還有就是我們進入世貿(mào)組織經(jīng)過了那么難的談判，才談下的進口的關(guān)稅。在糧食問題上，我們承諾的是每年同意進口糧食低關(guān)稅，小麥?zhǔn)?63.3萬億，玉米是720萬億，大米是532萬億，加入世貿(mào)組織，我們是世貿(mào)組織成員，有義務(wù)對他們市場開放，但是開放是有限的。開放多大，三個谷物是這些。我們進口多了，超過我們定的數(shù)量，就交稅60%，我們不進口多，但是他們希望我們多斤。最近我們和日本聊，如果多了以后，每公斤大米進口的關(guān)稅日本人是341日元，折過來進口每公斤大米征收20億。在日本如此保護自己的農(nóng)業(yè)，我們怎么辦。所以，我們第一要有國際眼光，看到全球的經(jīng)濟各個方面的市場。大家看了這兩年農(nóng)產(chǎn)品市場價格有變化，中國與國際市場的變化縮小。第二，用組用好符合市場貿(mào)易規(guī)則的農(nóng)業(yè)保護政策。第三是按照中央的要求，努力加快結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革。在增強國際競爭力方面積極做工作。
今天開這個會議，對我個人來說，有非常重要的意義，就是從04年到現(xiàn)在十二三年的政策，某種程度市場的作用看不到，靈活的機制不見了。通過這樣的財富論壇，再通過糧食自主貿(mào)易，對深化改革，恢復(fù)市場在糧食購銷中的作用將會起到非常積極的作用。
最后，預(yù)祝會議取得圓滿成功。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)博網(wǎng)要聞
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
